Крайне острой проблемой нашего государства в настоящее время является демографический кризис, обусловленный в том числе низким уровнем рождаемости. На серьезность этой проблемы 25 апреля 2005 года указал Президент Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.
Все чаще московские супружеские пары ограничиваются рождением одного ребенка, а то и вовсе не решаются иметь детей. Многодетная семья становится редким явлением.
В Москве проживает 2,8 млн. семей. В 1,2 млн. семей имеются несовершеннолетние дети. Средний размер московской семьи составляет 2,74 человека. Из общего числа московских семей 31% - однодетные, 21,4% имеют двух детей, 5,3% воспитывают трех и более детей.
С каждым годом происходит сокращение количества многодетных семей. Если на начало 2000 года в Москве насчитывалось 24,6 тыс. многодетных семей, то к началу 2005 года их количество значительно уменьшилось и составило 21,1 тыс. семей, из них с тремя детьми - 17,8 тыс., с четырьмя детьми - 2,3 тыс., с пятью и более детьми - 901 семья.
В настоящее время иметь многодетную семью сложно и решиться на этот шаг может не каждый человек.
Чтобы преодолеть демографический кризис и повысить рождаемость, необходимо обеспечить молодые и многодетные семьи жильем, так как одним из основных препятствий для создания большой семьи является жилищная проблема, с которой сталкиваются люди.
Когда для многодетных и молодых семей будут созданы нормальные жилищные условия, люди перестанут бояться рожать детей и страна начнет выходить из демографического кризиса. В недалеком будущем Россия столкнется с тем, что пенсионеров в нашей стране будет больше, чем трудоспособного населения.
По данным Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, в 2005 году отдельными квартирами были обеспечены 45 многодетных семей с 5 и более детьми, 61 многодетная семья с 4 детьми, 313 многодетных семей с 3 детьми. Но на сегодняшний день положение многих многодетных семей в жилищной сфере все еще остается крайне тревожным.
На контроле у Уполномоченного находится обращение А. в защиту жилищных прав своих четырех несовершеннолетних детей. Семья А. в количестве 7 человек проживает в комнате жилой площадью 17,2 кв.метра (общей площадью 24,1 кв.метра) в четырехкомнатной коммунальной квартире и состоит на учете по улучшению жилищных условий с 1999 года.
Дети вынуждены жить в крайне стесненных условиях, где на каждого члена семьи А. приходится по 2,4 кв.м жилой площади, у детей полностью отсутствуют условия для полноценного развития, из-за скученного проживания они часто болеют, так как нет возможности изолировать заболевшего ребенка.
После обращения Уполномоченного к префекту СВАО вопрос обеспечения семьи А. жильем был вынесен на рассмотрение Комиссии по жилищным вопросам при Правительстве Москвы, которая так же, как и окружная жилищная комиссия, не нашла достаточных оснований для решения жилищной проблемы несовершеннолетних А., ссылаясь на законодательство, в соответствии с которым в 2005 году обеспечивались жилыми помещениями многодетные семьи, вставшие на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 1988 года.
Вступивший в силу 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации вообще ликвидировал институт предоставления жилья в первоочередном порядке, а значит, многодетные семьи не будут иметь права на первоочередное предоставление жилых помещений.
В соответствии с ранее действовавшими правовыми нормами многодетным семьям жилье предоставлялось в первоочередном порядке. Тем самым государство поощряло рождаемость, предоставляло многодетным семьям большие социальные гарантии в жилищной сфере.
Статья 36 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала обеспечение жилыми помещениями в первую очередь многодетные семьи (имеющие трех и более детей). Из года в год Правительством Москвы и Московской городской Думой принимались приоритеты предоставления жилых помещений, в соответствии с которыми к приоритетным категориям москвичей относились многодетные семьи, имеющие четырех и более детей.
Так, постановлением Правительства Москвы от 29 июня 1999 года N 585 "О приоритетах в предоставлении жилья на условиях найма и выделении безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в 2000-2001 годах" было предусмотрено первоочередное предоставление жилья многодетным семьям, имеющим четырех и более детей, проживающим в отдельных квартирах, вставшим на учет до 1 января 1992 года. То есть таким семьям достаточно было восемь лет отстоять в очереди, чтобы улучшить жилищные условия.
Согласно Закону города Москвы от 23 января 2002 года N 2 "О приоритетах предоставления в пользование или приобретения в собственность с помощью города жилых помещений в 2002-2003 годах" многодетные семьи, имеющие четырех и более детей, обеспечивались жильем по прошествии 2 лет нахождения на учете по улучшению жилищных условий.
Многодетные семьи знали об этих гарантиях и были уверены, что в ближайшие годы улучшат свои жилищные условия. Однако принятый Жилищный кодекс Российской Федерации, новые подходы городских властей к определению приоритетов предоставления жилья москвичам, действующих в городе с 2004 года, главным принципом которых стал год постановки на учет по улучшению жилищных условий, лишили большинство многодетных семей перспективы получить новое жилье в обозримом будущем.
Многодетные семьи традиционно относятся к семьям с низким среднедушевым доходом. Об этом свидетельствуют данные доклада ЮНИСЕФ "Детская бедность в России" (2005 год). Тяжелое материальное положение многодетных семей, как правило, не позволяет им улучшить жилищные условия путем аренды или приобретения жилья с использованием жилищных субсидий, рассрочки платежа или ипотеки.
Общественные организации многодетных семей Москвы, активно защищая права своих членов, в феврале 2005 года обратились к депутатам Московской городской Думы с просьбой найти возможность сохранить первоочередной порядок улучшения жилищных условий таких семей. В Московской городской Думе прошел круглый стол, посвященный данной проблеме. Депутаты создали рабочую группу по проблемам многодетных семей Москвы. В течение года обсуждался вопрос о необходимости разработки и принятия городской целевой программы "Многодетной семье - доступное жилье" по аналогии с программой "Молодой семье - доступное жилье". Однако до настоящего времени никаких решений не принято, вопрос ускоренного обеспечения жильем многодетных семей остается нерешенным.
При этом 28 июня 2005 года Правительство Москвы приняло постановление N 482-ПП "О Концепции демографического развития города Москвы", в котором говорится о том, что неотъемлемой частью стабилизации численности населения является рост качества жизни. Согласно указанной Концепции необходимо содействовать молодым семьям, состоящим в зарегистрированном браке, для которого по сравнению с гражданским браком характерно большее число детей, решать проблемы, связанные с рождением и воспитанием детей, совершенствовать системы помощи молодым семьям в улучшении жилищных условий, обеспечивать стимулирование рождения второго, третьего ребенка.
Действующая на сегодняшний день в Москве программа "Молодой семье - доступное жилье" стимулирует молодые семьи, являющиеся участниками программы, к повышению рождаемости. В настоящее время в молодых семьях, обеспеченных жилыми помещениями в рамках этой программы, проживает и воспитывается более 5 тыс. детей.
Однако данной программы недостаточно. Для московских многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимо разработать и утвердить свою жилищную программу в целях своевременного обеспечения их жилой площадью.
В соответствии со статьей 27 Конвенции ООН о правах ребенка государства - участники Конвенции принимают на себя обязательства по поддержке программы обеспечения жильем родителей, воспитывающих детей. В заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка от 30 сентября 2005 года, данным Российской Федерации по итогам рассмотрения третьего периодического доклада о выполнении Россией Конвенции ООН о правах ребенка, говорится: "Комитет обеспокоен тем, что плохие условия жизни серьезно ограничивают возможность детей пользоваться своими правами. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения поддержки и материальной помощи семьям, находящимся в экономически неблагополучных условиях, включая целевые программы в отношении наиболее уязвимых групп семей, с тем, чтобы гарантировать всем детям право на надлежащий уровень жизни".
Хочется надеяться, что в ближайшее время в Москве будет найден механизм решения жилищной проблемы многодетных семей. Дети - будущее страны, будущее нашего города, и им необходимо создавать благоприятные условия для развития, в том числе и жилищные.