МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 сентября 2005 года N 246


О проекте федерального закона
"О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О социальной защите
 инвалидов в Российской Федерации"

____________________________________________________________________
Снято с контроля как выполненное полностью на основании
постановления Московской городской Думы
от 20 сентября 2006 года N 255
____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы Московская городская Дума

постановляет:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

2. Поручить представление указанного законопроекта на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы Е.В.Герасимову.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

     

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     

О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О социальной защите
 инвалидов в Российской Федерации"

Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4563; 2003, N 2, ст.167; 2004, N 35, ст.3607) изменение, дополнив статью 5 пунктом 16 следующего содержания:

"16) предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем принятия соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, разработки и реализации региональных программ в целях обеспечения инвалидам равных возможностей и их социальной интеграции в общество.".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
 "О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) субъекты Российской Федерации лишены полномочий по решению жизненно важных проблем социальной защиты инвалидов. В нарушение статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы предоставления мер социальной защиты и услуг по реабилитации инвалидов отнесены с 1 января 2005 года к исключительной компетенции Российской Федерации. При этом из статьи 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исключена компетенция субъектов Российской Федерации принимать свои законодательные акты в данной области, а также предусматривать отдельной строкой в своих бюджетах расходы на указанные меры социальной защиты. Таким образом, не обеспечена преемственность в подходах к обеспечению социальной интеграции инвалидов в общество как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это повлекло за собой снижение в городе Москве уровня социальной защищенности данной категории граждан.

В то же время в Федеральном законе N 122-ФЗ на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность сохранить ранее достигнутый в регионах уровень социальной поддержки граждан, что невозможно без закрепления за субъектами Российской Федерации соответствующих полномочий в области социальной защиты инвалидов (только расходными обязательствами федерального бюджета достигнутый ранее в регионах уровень социальной поддержки граждан сохранить не  удастся).

До 1 января 2005 года практически все субъекты Российской Федерации начали активно формировать свои региональные системы социальной защиты инвалидов: принимались целевые программы, устанавливались дополнительные льготы инвалидам и их общественным организациям, осуществлялось целевое финансирование из местных бюджетов. В результате этих действий за последние годы сформировалось позитивное отношение в обществе к проблемам инвалидов, произошли существенные изменения в их социальном положении. После принятия Федерального закона N 122-ФЗ данная работа практически остановлена, что вызывает негативную реакцию со стороны инвалидов и их общественных организаций.

Учитывая изложенное, предлагаем внести в статью 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" изменения, направленные на решение сложившейся ситуации.

     
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием проекта
федерального закона "О внесении изменения в
статью 5 Федерального закона "О социальной защите
 инвалидов в Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" потребуется внести изменения в Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

     
Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении
 изменения в статью 5 Федерального закона
 "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.