Конституционный Суд Российской Федерации
Заявитель: Московская городская Дума
Адрес: 127994, Москва, ГСП-4, ул. Петровка, 22
Наименование и адрес государственного органа, издавшего нормативный акт:
Президент Российской Федерации
Адрес: Москва, Кремль
ЗАПРОС
о соответствии Конституции Российской Федерации Указа Президента Российской
Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 "Об утверждении Перечня объектов
исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения"
Пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 176) утвержден представленный Правительством Российской Федерации Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения и установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР" (приложение N 1) с дополнениями согласно постановлениям Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 года N 624 и от 7 сентября 1976 года N 495, распоряжениям Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1976 года N 2026-р и от 15 августа 1980 года N 1297-р, постановлениям Совета Министров РСФСР от 21 мая 1982 года N 303, от 26 сентября 1983 года N 443 и от 11 июля 1984 года N 306, распоряжениям Совета Министров РСФСР от 9 января 1990 года N 27-р и от 25 января 1990 года N 80-р, постановлению Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1992 года N 116, распоряжениям Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 5 июля 1993 года N 1190-р и от 23 июля 1993 года N 1301-р (СП РСФСР, 1976, N 17, ст.134; 1982, N 13, ст.84; 1984, N 13, ст.108; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 28, ст.2662; N 30, ст.2827).
Основанием для запроса в Конституционный Суд Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Указа Президента Российской Федерации N 176 части 3 статьи 11, пунктам "г" и "д" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76, статьям 83-89, части 3 статьи 90, пунктам "в" и "г" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации N 176 применяется судами и органами исполнительной власти как одновременно регулирующий отношения собственности, приватизации и вопросы охраны памятников истории и культуры.
Указом Президента Российской Федерации N 176 все памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного (республиканского) значения и принятые в установленном порядке на государственный учет и охрану в период с 1960 по 1994 год, были отнесены к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения и были включены в утвержденный Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
В указанный Перечень без учета мнения субъектов Российской Федерации были включены:
1) объекты, ранее отнесенные в установленном порядке к недвижимым памятникам истории и культуры местного значения или вновь выявленным объектам, представляющим историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (далее - вновь выявленные объекты);
2) объекты, не отнесенные к памятникам истории и культуры или вновь выявленным объектам нормативными правовыми актами и не состоявшие на момент вступления в силу Указа Президента Российской Федерации N 176 на государственном учете и охране в органах охраны памятников истории и культуры.
Необходимо отметить, что понятия "объект исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" и "памятник истории и культуры республиканского (федерального) значения" не являются идентичными.
Понятие "объект историко-культурного наследия общероссийского значения" использовано в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1) для обозначения объектов историко-культурного наследия, относящихся к федеральной собственности, и имеет "имущественный" характер.
Содержание данного понятия, а также состав (перечень) объектов историко-культурного наследия общероссийского значения в данном постановлении определены не были.
Понятие "недвижимый памятник истории и культуры" использовано законодательством СССР и РСФСР для обозначения объектов недвижимости, отнесенных в установленном порядке к памятникам истории и культуры определенной категории историко-культурного значения (с указанием конкретного вида недвижимого имущества, объектного и имущественного состава, наименования, местонахождения, категории и иных обязательных характеристик), и имеет "историко-культурный" характер.
В Российской Федерации на момент вступления в силу Указа Президента Российской Федерации N 176 действовал порядок охраны и использования памятников истории и культуры, установленный Законом РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (далее - Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры") и постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры".
В данных нормативных правовых актах отсутствует какое-либо упоминание об объектах исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, а все недвижимые памятники истории и культуры подразделяются на категории общесоюзного, республиканского или местного значения исключительно в целях их учета и охраны.
Указанными актами был установлен порядок владения, пользования и распоряжения недвижимыми памятниками истории и культуры, находящимися в государственной собственности, вне зависимости от их категории историко-культурного значения.
На основании статьи 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре и в соответствии с пунктом 2 статьи 21 действовавшего на тот момент Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР" все памятники и историко-культурные территории были отнесены к культурному наследию народов Российской Федерации, которое в составе культурных, исторических ценностей народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей может находиться в собственности субъектов Российской Федерации и является культурным достоянием народов Российской Федерации.
Указанным Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами никакого соответствия между объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения и недвижимыми памятниками истории и культуры какой-либо категории историко-культурного значения (например, республиканской) установлено не было.
Только Указом Президента Российской Федерации N 176 было установлено правовое содержание понятия "объект исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".
Следовательно, представляется неправомерным утверждение, что до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации N 176 было осуществлено разграничение объектов государственной собственности на основании их принадлежности к недвижимым памятникам истории и культуры какой-либо категории историко-культурного значения.
Таким образом, Указом Президента Российской Федерации N 176 на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 к федеральной собственности отнесены все недвижимые памятники истории и культуры государственного (республиканского) значения, а также значительное количество недвижимых памятников истории и культуры местного значения, вновь выявленных объектов и иных объектов недвижимости, не отнесенных к памятникам истории и культуры нормативными правовыми актами, и сформирован перечень объектов федеральной собственности в сфере культурного наследия народов Российской Федерации.
Указанное отнесение осуществлено без учета мнения субъектов Российской Федерации и только к одной из форм собственности (федеральной), что противоречит статье 214 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.