ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 ноября 2003 года N 942-ПП

О проекте закона города Москвы "О недвижимом
культурном наследии в городе Москве"

В целях приведения законодательства города Москвы в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия в соответствие с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и установления особенностей государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия города Москвы, определение которых отнесено федеральным законодательством к компетенции органов государственной власти города Москвы, Правительство Москвы

постановляет:

1. Одобрить проект закона города Москвы "О недвижимом культурном наследии в городе Москве" (приложение).

2. Рекомендовать Мэру Москвы внести проект закона города Москвы "О недвижимом культурном наследии в городе Москве" в Московскую городскую Думу в установленном порядке.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Ресина В.И.

ЗАКОН

ГОРОДА МОСКВЫ

О недвижимом культурном
наследии в городе Москве

Настоящий Закон принят во исполнение федерального законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и регулирует отношения в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия в городе Москве (далее - недвижимое культурное наследие), отнесенные федеральным законодательством к компетенции органов государственной власти города Москвы как субъекта Российской Федерации.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовое регулирование

1. Правовое регулирование отношений, связанных с недвижимым культурным наследием, основывается на положениях федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов города Москвы.

2. Предметами регулирования настоящего Закона являются:

1) отношения, возникающие в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти города Москвы;

2) особенности отношений, возникающих в области государственной охраны и обеспечения сохранности города Москвы как исторического поселения;

3) особенности государственного управления и распоряжения недвижимым культурным наследием, находящимся в собственности Москвы.

Статья 2. Основные понятия

Недвижимое культурное наследие - расположенные в пределах административных границ города Москвы, созданные в прошлом и представляющие культурную ценность объекты недвижимости, включая связанные с ними предметы материальной культуры, историко-культурные территории и иные объекты, значимые для сохранения и развития культуры, независимо от их формы собственности;

государственная охрана недвижимого культурного наследия система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мероприятий, осуществляемых органами государственной власти города Москвы в пределах их компетенции, направленных на выявление, учет, изучение и обеспечение сохранности объектов недвижимости, отнесенных в установленном порядке к недвижимому культурному наследию;

историческая среда - планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, а также другие объекты, являющиеся подлинными источниками информации о развитии истории и культуры города Москвы;

историческая территория города Москвы - часть территории города Москвы, в пределах которой расположено недвижимое культурное наследие и его территории, границы, режим охраны и использования которой устанавливаются в соответствии с законодательством города Москвы;

исторически ценный градоформирующий объект - фрагмент исторической среды, предмет охраны которого определен заключением государственной историко-культурной экспертизы;

историко-культурный потенциал территории - историко-культурные особенности данной территории, определяемые расположенным в ее границах недвижимым культурным наследием;

историко-культурная оценка территории - характеристика историко-культурного потенциала данной территории.

Статья 3. Состав и виды недвижимого
культурного наследия

1. Недвижимое культурное наследие включает в себя объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации всех видов и категорий историко-культурного значения (далее - объекты культурного наследия), выявленные объекты культурного наследия и объекты, представляющие историко-культурную ценность.

2. Объекты культурного наследия в соответствии с федеральным законодательством подразделяются на виды: памятники, ансамбли или достопримечательные места.

3. Выявленные объекты культурного наследия в соответствии с признаками объекта культурного наследия подразделяются на выявленные памятники, выявленные ансамбли или выявленные достопримечательные места.

4. К объектам, представляющим историко-культурную ценность, в установленном настоящим Законом порядке относятся исторически ценные градоформирующие объекты, которые в соответствии с признаками объекта культурного наследия могут подразделяться на объекты исторической среды, ансамбли (комплексы) объектов исторической среды или достопримечательные места исторической среды, а также иметь различную степень историко-культурной ценности.

5. Отнесение выявленного объекта культурного наследия или объекта, представляющего историко-культурную ценность, к конкретному виду осуществляется в соответствии с заключением государственной историко-культурной экспертизы.

Статья 4. Категории историко-культурного значения

Объекты культурного наследия в соответствии с федеральным законодательством подразделяются на категории историко-культурного значения (далее - категории): федеральную, региональную или местную (муниципальную).

Глава II. Полномочия в области охраны,
сохранения, использования и популяризации
недвижимого культурного наследия

Статья 5. Полномочия Московской городской Думы

К полномочиям Московской городской Думы в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия относятся:

1) разработка и принятие законов города Москвы в области недвижимого культурного наследия;

2) утверждение в установленном законодательством порядке целевых программ города Москвы по охране недвижимого культурного наследия;

3) установление административной ответственности должностных, физических и юридических лиц за нарушения требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия;

4) утверждение перечня недвижимого культурного наследия, находящегося исключительно в собственности Москвы и не подлежащего отчуждению.

Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти
города Москвы

1. К полномочиям Правительства Москвы в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия относятся:

1) определение политики и обеспечение государственного управления в области недвижимого культурного наследия;

2) определение порядка деятельности и полномочий государственного органа в системе исполнительной власти города Москвы, уполномоченного в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия (далее - государственный орган охраны памятников города Москвы);

3) принятие в порядке, установленном настоящим Законом, решения об отнесении выявленного объекта культурного наследия к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения и включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения;

4) согласование в случаях, установленных федеральным законодательством, решений Правительства Российской Федерации о включении объекта культурного наследия федерального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения на категорию регионального или местного (муниципального) значения, о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета;

5) обращение в федеральный орган охраны объектов культурного наследия с предложением об исключении объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения;

6) обеспечение формирования, ведения и использования городского реестра недвижимого культурного наследия, раздела города Москвы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и историко-культурного опорного плана города Москвы;

7) утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и зон охраны объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;

8) установление границ, определение порядка организации и режима содержания историко-культурного заповедника регионального значения;

9) представление объектов культурного наследия, расположенных на территории города Москвы, для включения в Список всемирного наследия;

10) установление порядка оплаты государственной историкокультурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению;

11) определение порядка установления арендной платы, ее размеров и льгот в отношении недвижимого культурного наследия, находящегося в собственности Москвы;

12) представление на утверждение Московской городской Думы перечня недвижимого культурного наследия, находящегося в собственности Москвы и не подлежащего отчуждению;

13) принятие решений о воссоздании объектов недвижимости на месте утраченных объектов культурного наследия за счет средств бюджета города Москвы и внебюджетных средств;

14) установление в пределах своей компетенции порядка обеспечения требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия при осуществлении его отчуждения;

15) установление в случаях, определенных настоящим Законом, ограничений при пользовании недвижимым культурным наследием;

16) осуществление международных и межрегиональных связей в области недвижимого культурного наследия в соответствии с законодательством.

2. Государственный орган охраны памятников города Москвы в рамках своей компетенции:

1) осуществляет государственный контроль в области недвижимого культурного наследия;

2) принимает ведомственные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с государственной охраной, сохранением, использованием и популяризацией недвижимого культурного наследия;

3) привлекает к административной ответственности за нарушение требований настоящего Закона;

4) осуществляет иные полномочия в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы.

3. Нормативные правовые акты государственного органа охраны памятников города Москвы, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с недвижимым культурным наследием.

4. В целях оказания содействия государственному органу охраны памятников города Москвы при нем может быть образован научно-методический совет по вопросам недвижимого культурного наследия. Положение о научно-методическом совете по вопросам недвижимого культурного наследия и его состав утверждаются руководителем государственного органа охраны памятников города Москвы.

5. Государственный орган охраны памятников города Москвы имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения законодательства, регулирующего вопросы охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления

К полномочиям органа местного самоуправления в области недвижимого культурного наследия относятся:

1) обеспечение сохранения объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории данного муниципального образования;

2) использование недвижимого культурного наследия, находящегося в собственности муниципального образования, с учетом требований федерального законодательства;

3) установление порядка организации, границ и режимов содержания историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения по согласованию с государственным органом охраны памятников города Москвы.

Статья 8. Участие юридических и физических лиц,
общественных и религиозных объединений в мероприятиях
по государственной охране, сохранению, использованию и
популяризации недвижимого культурного наследия

Юридические и физические лица, общественные и религиозные объединения вправе оказывать содействие государственному органу охраны памятников города Москвы в осуществлении мероприятий по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации недвижимого культурного наследия в порядке, установленном федеральным законодательством и настоящим Законом.

Глава III. Финансирование мероприятий по государственной
охране, сохранению и популяризации недвижимого
культурного наследия

Статья 9. Источники финансирования