ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 октября 2003 года N 884-ПП

О мерах по развитию и совершенствованию рынка страховых
услуг в городе Москве на период 2003-2004 годов

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Москвы
от 22 августа 2006 года N 601-ПП
____________________________________________________________________

Страховой рынок в период 1999-2002 годов отличается устойчивой динамикой развития. Инвестиционный потенциал страховых компаний растет почти теми же темпами, что и объемные показатели их деятельности.

Вместе с тем, сегодня страховой защитой обеспечено не более 10% потенциальных рисков, тогда как в большинстве стран с развитой рыночной экономикой - 90-95%.

Результатом указанного соотношения и проводимой в ряде случаев Правительством Москвы пассивной политики в области регулирования и развития рынка страховых услуг становится постоянное увеличение расходов бюджета на развитие и реализацию ряда городских программ страхования. Вместе с тем, огромное количество городских объектов не обеспечены страховой защитой из-за недостаточности денежных средств в бюджете города Москвы и отсутствия эффективных экономических механизмов, позволяющих осуществлять страхование данных объектов без использования бюджетных средств: риски утраты объектов городского имущества, разрушения и повреждения объектов внешнего благоустройства и другие.

Основными вопросами, вызывающими обеспокоенность субъектов страхового рынка города Москвы, являются:

- отсутствие прозрачного механизма взаимодействия Правительства Москвы со страховыми организациями;

- отсутствие единого порядка и критериев проведения конкурсов страховых компаний для реализации городских программ страхования: в ряде случаев из года в год одни и те же программы страхования монопольно реализуются одними и теми же страховыми компаниями без соответствующей адаптации к возрастающим потребностям рынка;

- отсутствие механизмов, позволяющих страховщикам инвестировать в экономику города аккумулируемые финансовые ресурсы, в т.ч. и при реализации городских программах;

- около 50-60% страховых премий, собранных страховщиками в г.Москве, перестраховываются в западных перестраховочных компаниях, характеризуемых надежностью и качеством перестраховочной защиты. При этом финансовые средства, переданные перестраховочным компаниям в счет оплаты перестраховочной комиссии в экономику России, в т.ч. города Москвы, не возвращаются. Объем рисков, ежегодно перестраховываемых московскими страховыми компаниями, составляет более 30 млрд.руб.

В рамках проводимой федеральными органами власти реформы пенсионного обеспечения, планируемого принятия федеральных законов по вопросам страхования, дополнительно возрастают возможности страховых компаний по накоплению финансовых средств и осуществлению инвестиционной деятельности.

Все это подтверждает необходимость разработки эффективных экономических механизмов, позволяющих использовать инвестиционные возможности страховщиков для дальнейшего развития страхования в городе Москве, экономию бюджетных ресурсов на страхование и восстановление городского имущества.

Несмотря на достаточно успешную в отдельных случаях реализацию городских программ страхования, развитие страхования на территории города в целом требует создания соответствующей системы, а уже существующие программы - совершенствования в интересах города.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.09.02 N 1361-р "Об утверждении Концепции развития страхования в Российской Федерации", дальнейшего совершенствования и развития рынка страховых услуг на территории города Москвы, повышения уровня удовлетворения спроса на страховые услуги и снижения их стоимости для населения города Москвы, сокращения расходов бюджета города Москвы на страхование, увеличения налоговых поступлений в бюджет города, использования инвестиционных возможностей страховщиков в интересах города Правительство Москвы

постановляет:

1. Для обеспечения координации действий структурных подразделений Правительства Москвы, организаций - участников страхового рынка утвердить новый состав Координационного совета по вопросам страхования при Правительстве Москвы (далее - Координационный совет), согласно приложению 1, и положение о нем, согласно приложению 2.

2. Установить ответственность за реализацию отраслевых программ страхования за руководителями комплексов городского управления - первыми заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

3. Возложить организационно-техническое и информационное обеспечение работы Координационного совета на Управление координации экономической политики и контроля за ее реализацией Правительства Москвы.

4. Департаментам, комитетам, управлениям Правительства Москвы и префектурам административных округов представить в Комплекс экономической политики и развития Правительства Москвы предложения по развитию и совершенствованию рынка страховых услуг в городе Москве, разработке и реализации городских программ страхования.

5. Управлению координации экономической политики и контроля за ее реализацией Правительства Москвы в срок до 01.12.2003:

5.1. Завершить анализ выполнения городских программ страхования и подготовить предложения по повышению эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на их реализацию.

5.2. Подготовить и внести на утверждение Правительства Москвы проект распорядительного документа Правительства Москвы, утверждающий порядок разработки и утверждения программ страхования с участием города Москвы, Положение о проведении конкурсов по привлечению страховщиков для реализации городских программ страхования.

5.3. Подготовить предложения по совершенствованию существующих нормативных правовых актов Мэра и Правительства Москвы по вопросам страхования.

6. Координационному совету по вопросам страхования при Правительстве Москвы в срок до 01.12.2003 разработать и представить на утверждение Правительства Москвы концепцию развития страхового рынка города Москвы на период 2003-2004 годов.

7. Считать утратившими силу распоряжение Премьера Правительства Москвы от 14.04.97 N 382-РП "О мерах по повышению эффективности использования механизма страхования в г.Москве" и распоряжение Правительства Москвы от 09.10.2002 N 1507-РП "Об изменении состава Координационного совета по вопросам страхования при Правительстве Москвы".

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-мэра Москвы Шанцева В.П.

СОСТАВ
Координационного совета по вопросам
страхования при Правительстве Москвы

ПОЛОЖЕНИЕ
о Координационном совете по вопросам
страхования при Правительстве Москвы

     1. Общие положения

1.1. Координационный совет по вопросам страхования при Правительстве Москвы (далее - Координационный совет) образован как межведомственный совещательный орган на представительской основе.

1.2. Координационный совет создается в целях проведения единой политики Правительства Москвы на рынке страховых услуг на основе федерального законодательства, исключения дублирования функций и повышения эффективности взаимодействия структурных подразделений Правительства Москвы, а также страховщиков по вопросам страхования на территории города Москвы.

1.3. В своей деятельности Координационный совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы по вопросам страхования и настоящим Положением.

1.4. Координационный совет не является юридическим лицом и действует в рамках предоставленных ему прав и полномочий.

2. Задачи Координационного совета

Основными задачами Координационного совета являются:

2.1. Координация работ органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций по проведению единой политики Правительства Москвы в области развития и совершенствования рынка страховых услуг на территории г.Москвы.

2.2. Методологическое обеспечение работы комплексов городского управления по формированию и реализации городских страховых программ, подготовка проектов соответствующих нормативных документов, разработка защитных мер и гарантий для страхуемых юридических и физических лиц, определение условий и порядка вовлечения средств от деятельности страховых компаний в финансирование затрат на реализацию проектов городской инвестиционной программы.

2.3. Выработка критериев, обеспечивающих эффективное принятие решений при разработке и реализации городских программ страхования.

2.4. Анализ и обобщение проблем предприятий и организаций города, защита их законных прав и интересов в предоставляемых проектах программ страхования.

2.5. Внедрение современных технологий при разработке и совершенствовании городских программ страхования на основе зарубежного опыта и опыта органов исполнительной власти города Москвы по вопросам страхования.

2.6. Внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов города Москвы по вопросам страховой деятельности.

3. Функции и права Координационного совета

3.1. Рассматривает вопросы обеспечения единой политики Правительства Москвы на рынке страховых услуг в городе Москве.

3.2. Организует взаимодействие с отраслевыми департаментами, комитетами, управлениями и заинтересованными организациями по вопросам оценки страховых проектов, выработки согласованных решений и совершенствования политики города Москвы в области взаимоотношений со страховыми организациями.

3.3. Осуществляет взаимодействие с департаментами, комитетами, управлениями, префектурами и другими органами исполнительной власти города Москвы. В этих целях организует совместные тематические заседания Координационного совета, приглашая на них представителей соответствующих служб.

3.4. Разрабатывает и контролирует реализацию городских программ страхования, защиту прав страхователей.