Большинство тех, кто обращается в службу Уполномоченного по вопросам защиты прав детей, ссылаются на факты бездействия сотрудников органов внутренних дел по полученным заявлениям и жалобам, нежелание регистрировать письменные обращения граждан, несоблюдение сроков принятия решений и т.д.
Как правило, в канцелярии или дежурной части ОВД обратившегося стараются отправить с заявлением к участковому уполномоченному в день его дежурства "для принятия мер", а тот, в свою очередь, ограничивается устной беседой с обратившимся либо советует воспользоваться правом на судебную защиту. Заявления нигде не регистрируются, доказать факт их подачи участковому практически невозможно.
Нарушаются Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (в редакции Закона от 4 августа 2001 года N 108-ФЗ) и Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в ОВД, утвержденная приказом МВД СССР от 1 ноября 1982 года (действующая).
Бездействие милиции наносит существенный вред правам детей, особенно когда речь идет о насилии в семье, аморальном поведении родителей, вовлечении несовершеннолетних в пьянство и т.д.
Граждане неоднократно обращаются в ОВД по одним и тем же вопросам, однако руководители органов внутренних дел, обязанные тщательно разобраться в причинах повторного обращения граждан, не принимают соответствующие меры к сотрудникам, виновным в нарушении установленного порядка рассмотрения писем или разрешения поставленных в них вопросов.
Так, Мишина Е.С. обратилась в ОВД "Люблино" с заявлением о хулиганских действиях бывшего мужа-наркомана, вернувшегося из мест лишения свободы, который в присутствии ребенка сломал дверь квартиры, угрожал расправой.
Несмотря на существующий пятидневный срок принятия решений по поступившему заявлению, Мишиной Е.С. было отказано в предоставлении соответствующей информации на том основании, что на это "установлен месячный срок с момента ее обращения в органы внутренних дел". Аналогичный ответ был дан и на запрос Уполномоченного.
К Уполномоченному обратилась гражданка П-на, мать двоих детей, 1989 года рождения и 1991 года рождения, проживавшая с мужем и детьми по адресу: ул.Борисовские пруды, дом 14/4. Муж П-ой и отец ее детей в течение последних двух лет злоупотребляет алкоголем, зверски избивает жену, издевается над детьми, не содержит их. В декабре 2002 года муж П-ой на глазах у детей облил жену неизвестной жидкостью и пытался поджечь. Поведение отца привело к резкому ухудшению состояния здоровья детей. Неоднократные обращения П-ой и ее соседей в ОВД "Братеево" с просьбой принять меры к распоясавшемуся дебоширу никаких результатов не дали. В ОВД П-ой рекомендовали отселиться от мужа. Соседей П-ой сотрудники ОВД "Братеево" даже не стали слушать.
Не выполняется и обязанность органов милиции о направлении в пятидневный срок копии письма или выписки из него в другие ведомства, защищающие права детей, если в заявлениях граждан, наряду с вопросами, относящимися к компетенции органов внутренних дел, поднимаются вопросы, подлежащие рассмотрению в органах опеки и попечительства, органах здравоохранения, образования, социальной защиты.
На практике, вместо того чтобы направить копию письма в соответствующее ведомство и известить об этом заявителя, ему возвращается письмо с рекомендацией самостоятельно обратиться в органы исполнительной власти, службы по защите прав детей или в суд.
Ни в одном случае грубого нарушения прав детей и злоупотребления родительскими обязанностями, по которым впоследствии Уполномоченным были предъявлены иски о лишении родительских прав, органы милиции не сообщили в органы опеки и попечительства сведения о нарушении прав детей и сами не защитили детей от родителей - алкоголиков, наркоманов, тех, кто применяет к детям физическое и психическое насилие.
При наличии оснований ОВД ставят на учет неблагополучные семьи, но профилактической работы с ними не проводят, что позволяет родителям, иным лицам, заменяющих родителей, злоупотреблять своими правами, нарушать права и законные интересы детей (совершать насилие над детьми, сдавать жилье, принимать участие в незаконных сделках, снимать несовершеннолетних с регистрационного учета с указанием фиктивных адресов, где они будут проживать в дальнейшем, и т.д.).
К Уполномоченному поступила информация о возможном нарушении жилищных прав Сидоркина Евгения, 1992 года рождения. Семья Сидоркиных, проживавшая в трехкомнатной квартире по адресу: ул.Комарова, дом 7-б, является неблагополучной, родители длительное время нигде не работали, злоупотребляли спиртным, воспитанием сына не занимались, ребенок находился на воспитании в школе-интернате N 36. Под влиянием третьих лиц Сидоркины готовились произвести обмен квартиры на меньшую, расположенную в Московской области. Заинтересованные лица оплатили многолетнюю задолженность Сидоркиных по квартплате и коммунальным услугам и активно помогали Сидоркиным в получении необходимых разрешений для обмена жилья.
8 апреля 2002 года Уполномоченный обратился к начальнику УВД СВАО города Москвы с просьбой принять меры к предотвращению обмена квартиры, в которой проживал несовершеннолетний, не снимать с регистрационного учета Сидоркиных. В УВД СВАО города Москвы подтвердили информацию о том, что семья Сидоркиных стоит на учете как неблагополучная, мать ребенка отбывала наказание в местах лишения свободы, интернатом предъявлен иск в суд о лишении родителей родительских прав. В УВД СВАО города Москвы заверили, что ситуация находится на контроле, согласие на отчуждение жилья Сидоркиным дано не будет, жилищные права несовершеннолетнего не будут нарушены.
В июле 2002 года Сидоркины обменяли квартиру на двухкомнатную в городе Балашиха. В ответ на обращение Уполномоченного в УВД СВАО города Москвы было сообщено, что при обмене муниципального жилого помещения на муниципальное согласие органа опеки и попечительства не требуется, жилищные права ребенка не нарушены.
Не ведется необходимая работа по делам о розыске родителей, которые сменили место жительства и не выплачивают алименты на детей в соответствии с судебными решениями. По таким делам органы внутренних дел не оказывают содействие в установлении места работы, места жительства должника, перекладывают инициативу по возбуждению уголовных дел в отношении лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, на самих родителей.
Поступают жалобы на то, что сотрудники органов внутренних дел отказываются выезжать на вызовы по фактам "домашнего хулиганства", ссылаясь на занятость по более серьезным правонарушениям. Только после непосредственного обращения в ГУВД города Москвы гражданам удается вызвать наряд милиции и изолировать лиц, нарушающих права членов своих семей, и прежде всего, детей. Однако и в этом случае родитель-дебошир или насильник через несколько часов вновь оказывается дома и продолжает свои незаконные действия.
Никаких мер не принимается и к тем гражданам, которые предоставляют свое жилище посторонним лицам без ведома и согласия других проживающих, чем лишают их возможности попасть в свою квартиру, занятую неизвестно кем. Сотрудники ОВД отказываются устанавливать личности тех, кто в нарушение порядка вселения и регистрации граждан оказался в чужой квартире, предлагая заявителям, в том числе и несовершеннолетним, защищать свои права в суде.
Только после вмешательства Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве по заявлению Репиной Л.Н. в интересах подопечной, несовершеннолетней Киселевой М., удалось получить ответ из ОВД "Савеловский" о том, что одна из комнат в двухкомнатной квартире, где живет пятнадцатилетняя девочка, оставшаяся без попечения родителей, сдается ее отцом, лишенным родительских прав, гражданам Молдавии, незаконно находящимся на территории города Москвы.
Также имеют место факты злоупотребления сотрудниками ОВД своими обязанностями или превышения своих полномочий.
К Уполномоченному обратилась Голоктионова А.А. по вопросу нарушения прав ее ребенка в связи с возникшим спором об определении его места жительства.
Из письма Голоктионовой А.А. начальнику ОВД "Ломоносовский":
"В настоящее время в производстве Гагаринского районного суда находится дело по моему иску к Голоктионову И.В. о расторжении брака и определении места жительства несовершеннолетнего сына. Все необходимые документы по ходатайству сторон запрашивает суд. Совершенно непонятно в этой связи поведение участкового Верховцева А.Н., который сопровождает Голоктионова И.В. в его походах по организациям, где я работала, с целью получить компрометирующую информацию. Так, в ООО "Лабиринт-С" участковый, демонстрируя свое удостоверение, требовал дать немедленный письменный ответ о том, работаю ли я в данной организации или нет, и выдавал моего мужа за сотрудника милиции. Он также представил запрос из ОВД "Ломоносовский" о якобы служебной необходимости получения таких сведений".
Жалоба на незаконные действия участкового уполномоченного поступила к начальнику ОВД "Ломоносовский" 19 октября 2002 года. Только в январе 2003 года Голоктионова А.А. получила ответ, из которого следовало, что участковый Верховцев А.Н. действовал по поручению суда. Так как это не соответствовало действительности, в январе 2003 года заявительница подала жалобу в Гагаринскую межрайонную прокуратуру. Ответ до настоящего времени не получен. Верховцев А.Н. переведен на другой участок работы, однако к дисциплинарной ответственности не привлечен.
В течение нескольких месяцев паспортный стол ОВД "Замоскворечье" отказывался дать ответ на запрос Уполномоченного и представить в его распоряжение выписку из домовой книги по адресу: ул.Пятницкая, дом 33, где зарегистрирован Ребега Ю.В., отец пятнадцатилетней дочери. Отказ в выдаче документов нарушал гражданские права обратившегося и его ребенка, препятствовал паспортизации Ребега Ю.В. и реализации его права на жилище и общение с ребенком. После вмешательства начальника Управления паспортно-визовой службы ГУВД города Москвы Уполномоченным была получена справка о регистрации Ребега Ю.В. по указанному адресу и его паспортные данные.
Вызывает большую тревогу тот факт, что органы паспортно-визовой службы города Москвы незаконно отказывают в выдаче паспортов несовершеннолетним, проживавшим в городе Москве и утратившим московское жилье из-за злоупотребления родительскими правами их асоциальных родителей.