О поправках Московской городской Думы к проекту Федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти ...

N
п/п

Текст, к которому предлагается поправка

Автор поправки

Содержание поправки

Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой

Примечание

1.

Статья 1…

…4. Статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства

…2. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с федеральным законом в течение двух месяцев. До приведения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами применяются федеральные законы."

Московская городская Дума

В пункте 4 статьи 1 законопроекта изложить предлагаемый в новой редакции пункт 2 статьи 3 в следующей редакции:

"2. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с федеральным законом в течение трех месяцев, если иной срок не предусмотрен федеральным законом. До приведения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами применяются федеральные законы."

Статья 1…

…4. Статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства

…2. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с федеральным законом в течение трех месяцев, если иной срок не предусмотрен федеральным законом. До приведения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральными законами применяются федеральные законы…"

Пункт 2 предлагаемой проектом новой редакции статьи 3 Федерального закона предусматривает, общий (универсальный) срок, в течение которого законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны приводиться в соответствие с вновь принятыми федеральными законами. Этот срок составляет 2 месяца. Это положение нуждается в корректировке. В тех случаях, когда требуется корректировка законодательных актов субъектов Российской Федерации большого объема и высокой сложности, в такой короткий срок будет невозможно обеспечить разработку, квалифицированную экспертизу законопроектов и проведение иных парламентских процедур, связанных с принятием закона. В подобном случае принятие нового закона субъекта Российской Федерации в нереально короткий двухмесячный срок приведет к появлению заведомо некачественного юридического документа и нарушению прав депутатов и иных субъектов законодательной инициативы на своевременное ознакомление с проектом закона, а также представление и надлежащее рассмотрение поправок и предложений.

Кроме того, предлагаемая законопроектом императивная норма исключает возможность установления в конкретном федеральном законе иного срока. Следует вспомнить, что, например, сам Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривал срок в 2 года на приведение конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации в соответствие с ним. Причем практика показала, что этот срок не был завышен. Норму пункта 2 статьи 3 Федерального закона следует сделать диспозитивной, то есть применяемой лишь в том случае, если федеральным законом не установлен иной (более длительный или более короткий) срок.

2.

Статья 1…

…4. Статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства

…3. Если орган государственной власти субъекта Российской Федерации полагает, что федеральный закон, нормативный правовой акт федерального органа государственной власти не соответствует установленному Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, спор о компетенции либо вопрос о соответствии федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции Российской Федерации либо акту высшей юридической силы разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих соответствующему федеральному закону, нормативному правовому акту федерального органа государственной власти, не допускается."

Московская городская Дума

В пункте 4 статьи 1 законопроекта изложить предлагаемый в новой редакции пункт 3 статьи 3 в следующей редакции:

"3. Если орган государственной власти субъекта Российской Федерации полагает, что федеральный закон, нормативный правовой акт федерального органа государственной власти не соответствует установленному Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, спор о компетенции либо вопрос о соответствии федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти акту более высокой юридической силы разрешается в судебном порядке."

Статья 1…

…4. Статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства

… 3. Если орган государственной власти субъекта Российской Федерации полагает, что федеральный закон, нормативный правовой акт федерального органа государственной власти не соответствует установленному Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, спор о компетенции либо вопрос о соответствии федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти акту более высокой юридической силы разрешается в судебном порядке…"

Согласно предлагаемому законопроектом положению до вступления в силу решения суда, лишающего юридической силы федеральный закон или иной нормативный правовой акт федерального органа государственной власти, не допускается принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих соответствующему федеральному закону или иному нормативному правовому акту федерального органа государственной власти. Эта, на первый взгляд, логичная норма на практике может привести к нарушению ряда положений Конституции Российской Федерации. Безусловно, правоприменитель обязан исходить из презумпции действительности федерального закона или иного нормативного правового акта федерального органа государственной власти до их проверки соответствующим судом. Однако сложные проблемы коллизионного права не могут быть решены введением в федеральное законодательство предлагаемого положения.

Во-первых, не изжита практика издания федеральных ведомственных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам. При этом субъекты Российской Федерации рассматриваемой нормой будут лишены права руководствоваться в своем нормотворчестве непосредственно Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, а не ведомственными правилами. Это может, в частности, привести к нарушению части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающей высшую юридическую силу и прямое действие Конституции Российской Федерации. На практике возможны случаи, когда законодатели субъектов Российской Федерации не смогут обойти дилемму: чем руководствоваться в своем нормотворчестве  - Конституцией Российской Федерации или подзаконным актом, еще не дисквалифицированным судом.

Во-вторых, рассматриваемая норма нарушает конституционное право субъектов Российской Федерации на собственное нормотворчество вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 73, части 4 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Указанное конституционное право субъектов Российской Федерации при таком регулировании утратит свое реальное содержание.

В-третьих, рассматриваемая норма может быть источником коллизий иного рода. Так, при проверке соответствия закона субъекта Российской Федерации федеральному закону суд общей юрисдикции, усомнившись в соответствии Конституции Российской Федерации федерального закона, обязан обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого федерального закона, приостановив рассмотрение дела (статья 101 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Однако из рассматриваемой нормы законопроекта следует, что в таком случае издание закона субъекта Российской Федерации, не соответствующего по содержанию норм федеральному закону, следует квалифицировать как правонарушение еще до проверки конституционности федерального закона Конституционным Судом Российской Федерации. Более того, суд общей юрисдикции при этом фактически лишается права выбирать, какой нормативный акт подлежит применению: акт федерального органа, которому формально противоречит акт субъекта Российской Федерации, или иерархически вышестоящий акт. Тем самым ограничиваются дискреционные полномочия судов, что недопустимо.

 Исходя из этого, предлагается исключить последнее предложение данного пункта, а также внести в его текст уточнение редакционного характера.

3.

Статья 1…

…7. В статье 5:

в пункте 2:

подпункт "б" исключить;

подпункт "в" считать подпунктом "б" и изложить его в следующей редакции:

"б) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;"

подпункты "г" - "к" считать соответственно подпунктами "в" - "и";

подпункт "л" исключить;

подпункты "м" и "н" считать соответственно подпунктами "к" и "л";

в пункте 3:

абзац второй считать подпунктом "а" и изложить его в следующей редакции:

"а) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;"

абзац третий считать подпунктом "б" и изложить его в следующей редакции:

"б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принятой (принятым) в соответствии с ними конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, оформляется назначение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и дается согласие на назначение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;"

абзацы четвертый и пятый считать соответственно подпунктами "в" и "г";

абзац шестой считать подпунктом "д" и изложить его в следующей редакции:

"д) оформляется решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);"

абзац седьмой считать подпунктом "е";  дополнить пункт подпунктом "ж" следующего содержания:

"ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;"

абзацы восьмой и девятый считать соответственно подпунктами "з" и "и";

подпункт "б" пункта 4 изложить в следующей редакции:

"б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.";

пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации принимаются палатой, сформированной в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 4 настоящего Федерального закона. Иные полномочия каждой из палат осуществляются на основании настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации."

Московская городская Дума

Пункт 7 статьи 1 изложить в следующей редакции:

"7. В статье 5 подпункт "в" пункта 2 изложить в следующей редакции:

"в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливаются принципы организации местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;"

в пункте 3:

абзац второй считать подпунктом "а" и изложить его в следующей редакции:

"а) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;"

абзац третий считать подпунктом "б" и изложить его в следующей редакции:

"б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принятой (принятым) в соответствии с ними конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, оформляется назначение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и дается согласие на назначение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;"

абзацы четвертый и пятый считать соответственно подпунктами "в" и "г";

абзац шестой считать подпунктом "д" и изложить его в следующей редакции:

"д) оформляется решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);"

абзац седьмой считать подпунктом "е";  дополнить пункт подпунктом "ж" следующего содержания:

"ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;"

абзацы восьмой и девятый считать соответственно подпунктами "з" и "и";

подпункт "б" пункта 4 изложить в следующей редакции:

"б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.";

пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации принимаются палатой, сформированной в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 4 настоящего Федерального закона. Иные полномочия каждой из палат осуществляются на основании настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации."

Статья 1…

…7. В статье 5 подпункт "в" пункта 2 изложить в следующей редакции:

"в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливаются принципы организации местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;"

в пункте 3:

абзац второй считать подпунктом "а" и изложить его в следующей редакции:

"а) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;"

абзац третий считать подпунктом "б" и изложить его в следующей редакции:

"б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принятой (принятым) в соответствии с ними конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, оформляется назначение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и дается согласие на назначение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;"

абзацы четвертый и пятый считать соответственно подпунктами "в" и "г";

абзац шестой считать подпунктом "д" и изложить его в следующей редакции:

"д) оформляется решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);"

абзац седьмой считать подпунктом "е";  дополнить пункт подпунктом "ж" следующего содержания:

"ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;"

абзацы восьмой и девятый считать соответственно подпунктами "з" и "и";

подпункт "б" пункта 4 изложить в следующей редакции:

"б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.";

пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации принимаются палатой, сформированной в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 4 настоящего Федерального закона. Иные полномочия каждой из палат осуществляются на основании настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации."

1. В пункте 7 статьи 1 законопроекта предлагается исключить из пункта 2 статьи 5 базового закона подпункт "б", в соответствии с которым "Законом субъекта Российской Федерации … устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации". Поскольку конституция (устав) субъекта РФ не может иметь противоречий с Конституцией РФ - по определению, то и установление законами субъекта РФ основ организации и деятельности законодательного (представительного) органа власти является правомерным, а с учетом специфики субъекта РФ, еще и необходимым.

Представляется целесообразным данную норму сохранить в действующем Федеральном законе, тем более, что в законопроекте и пояснительной записке к нему изъятие этой нормы никак не обосновывается.

2. Из действующей редакции Федерального закона законопроектом предлагается исключить положение о том, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления. Такое предложение корреспондирует с положениями проекта новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", внесенного Президентом Российской Федерации в Государственную Думу в едином пакете с рассматриваемым законопроектом, которым не предусматривается принятия базового закона субъекта Российской Федерации об организации местного самоуправления и существенно сужается предмет регулирования законов субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах неоднократно подтверждал, что те или иные вопросы деятельности органов местного самоуправления не могут регулироваться законами субъектов Российской Федерации и должны решаться органами местного самоуправления самостоятельно. Однако согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, установление принципов организации местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации не может быть полностью изъято из полномочий законодателей субъектов Российской Федерации. Объем указанных полномочий должен определяться федеральным законом.

3. В пункте 7 статьи 1 законопроекта предлагается исключить из пункта 2 статьи 5 базового закона подпункт "л", лишая тем самым субъект РФ права самому определять административно-территориальное устройство своего региона. Непонятно, почему, например, при определении наименования и структуры законодательного (представительного) органа государственной власти субъект РФ должен учитывать исторические, национальные и иные традиции региона, а при определении административно-
территориального устройства эти традиции, а также народно-
хозяйственные, географические, климатические, коммуникационные и другие особенности региона он не имеет право учитывать. Федеральный центр не может и не должен брать эти функции на себя за исключением случаев, когда особенности административно-
территориального устройства региона диктуются геополитическими соображениями.

Целесообразно указанную норму сохранить в базовом законе, дополнив ее требованием обязательного учета мнения населения при решении вопросов административно-
территориального устройства путем проведения референдума.

4.

Статья 1…

…13. В статье 13: название статьи и пункт 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 13. Гарантии депутатской деятельности

1. Гарантии прав депутата при привлечении к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, занимаемых им жилого и служебного помещений, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.

пункты 2-4 исключить;

пункт 5 считать пунктом 2.

2. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Московская городская Дума

В пункте 13 статьи 1 дополнить предлагаемую в новой редакции статью 13 пунктом 3 следующего содержания:

"3. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обжаловать соответственно в верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа решение о привлечении депутата к уголовной или административной ответственности, его аресте или избрании иной меры процессуального принуждения в ходе уголовного и административного преследования, в случаях если, по мнению этого органа, имеются факты, подтверждающие, что такое преследование предпринято с целью воспрепятствовать осуществлению депутатом своих полномочий и повлиять на его деятельность. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об обращении в суд оформляется его постановлением. Верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа обязан рассмотреть указанное обращение в порядке, установленном федеральным законом, в течение десяти дней."

Статья 1…

…13. В статье 13: название статьи и пункт 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 13. Гарантии депутатской деятельности

1. Гарантии прав депутата при привлечении к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, занимаемых им жилого и служебного помещений, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами."

пункты 2-4 исключить;

пункт 5 считать пунктом 2;

дополнить статью пунктом 3 следующего содержания:

"3. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обжаловать соответственно в верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа решение о привлечении депутата к уголовной или административной ответственности, его аресте или избрании иной меры процессуального принуждения в ходе уголовного и административного преследования, в случаях если, по мнению этого органа, имеются факты, подтверждающие, что такое преследование предпринято с целью воспрепятствовать осуществлению депутатом своих полномочий и повлиять на его деятельность. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об обращении в суд оформляется его постановлением. Верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа обязан рассмотреть указанное обращение в порядке, установленном федеральным законом, в течение десяти дней."

Статьи 13 и 14 действующей редакции Федерального закона должны быть приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации, как требует постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года N 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В указанном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации высказал, в частности, следующие правовые позиции:

- федеральный законодатель не может освобождать депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации от уголовной и от административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, но вправе предусмотреть особые условия привлечения их к такой ответственности;

- недопустимо введение федеральным законом такого условия, как согласие парламента субъекта Российской Федерации на привлечение депутата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на применение к нему ареста и иных мер процессуального принуждения;

- дополнительный механизм защиты прав депутата парламента субъекта Российской Федерации может заключаться в участии прокурора вышестоящего уровня в принятии соответствующего решения и обязательность согласия суда на проведение соответствующих процессуальных действий.

Указанные правовые позиции ныне закреплены в статьях 448, 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, к которым фактически отсылает законопроект. Однако Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении высказал еще одну правовую позицию:

- федеральный законодатель мог бы предусмотреть право парламента субъекта РФ принимать решение о несогласии на привлечение депутата к уголовной или административной ответственности, его арест и иные меры процессуального принуждения, в случаях если имеют место факты, подтверждающие, что такое преследование предпринято с целью воспрепятствовать осуществлению депутатом своих полномочий, при этом решение парламента по данному вопросу не может исключать судебную проверку выявленных фактов и обоснованности сделанных выводов.

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации не получила закрепления в законопроекте, что представляется упущением. Предлагается дополнить статью 13 новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пунктом 3, включающим в себя соответствующие нормы. Впоследствии такие нормы могли бы быть инкорпорированы в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

5.

Статья 1…

…15. Статью 17 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Структура (перечень) исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)."

Московская городская Дума

Пункт 15 статьи 1 изложить в следующей редакции:

"15. Статью 17 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Структура (перечень) исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации."

Подпункт "м" пункта 2 статьи 5 исключить."

Статья 1…

…15. Статью 17 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Структура (перечень) исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации."

Подпункт "м" пункта 2 статьи 5 исключить.

Статью 17 действующей редакции Федерального закона законопроект предлагает дополнить пунктом 4, устанавливающим, что структура (перечень) исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом сохраняется в неизменном виде абзац первый статьи 2 Федерального закона: "Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации".

В правоприменительной практике последняя норма толкуется, как допускающая создание только тех органов государственной власти субъекта Российской Федерации (в том числе исполнительных), которые предусмотрены конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Вопрос о структуре органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации напрямую связан с вопросом об административно-территориальном устройстве субъекта Российской Федерации (в самостоятельных административно-территориальных единицах субъекта Российской Федерации могут создаваться органы исполнительной власти общей компетенции). Согласно же постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" вопрос об административно-территориальном делении субъекта Российской Федерации имеет конституционно-правовое (уставно-правовое) значение. Таким образом, предлагаемая законопроектом новелла образует внутреннее противоречие в законе и не согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.

Предлагается изменить редакцию предложенной законопроектом нормы пункта 4 статьи 17 Федерального закона, одновременно исключив из действующей редакции Федерального закона подпункт "м" пункта 2 статьи 5 (в соответствии с законопроектом он остается неизменным), согласно которому законом субъекта Российской Федерации утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации будет определяться высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

6.

Статья 1...

... 16. Статья 18, пункт 7, подпункт "а":

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

В подпункте "а" пункта 7 статьи 18 слова "внешнеэкономических связей" заменить на слова "международных и внешнеэкономических связей"

Статья 1...

... 16. Статья 18, пункт 7, подпункт "а":

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

Данное изменение направленно на приведение закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

7.

Статья 1…

…17. В статье 19:

…пункт 8 считать пунктом 9 и изложить его абзац второй в следующей редакции:

"В случае прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также должностного лица, которое в соответствии с конституцией (уставом), законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации временно исполняет обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)."

Московская городская Дума

В пункте 17 статьи 1 изложить предлагаемый в новой редакции абзац второй пункта 9 статьи 19 в следующей редакции:

"В случае прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), если конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или отсутствуют лица, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации временно исполнять обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)."

Статья 1…

…17. В статье 19:

…пункт 8 считать пунктом 9 и изложить его абзац второй в следующей редакции:

"В случае прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), если конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или отсутствуют лица, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации временно исполнять обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)."

Действующая редакция пункта 8 статьи 19 Федерального закона гарантирует субъектам Российской Федерации право самостоятельно определять в своих конституциях (уставах) или законах порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации во всех случаях, когда это должностное лицо не может исполнять свои обязанности. При наличии же пробела в конституции (уставе) и законах субъекта Российской Федерации Президент Российской Федерации имеет право в случае отрешения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации от должности определить лицо, временно исполняющее его обязанности, на период до вступления в должность вновь избранного лица. Наделение Президента Российской Федерации такими полномочиями призвано обеспечить единство и стабильное функционирование исполнительной власти в соответствии с частью 2 статьи 77, частями 1, 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации.

Законопроект предлагает иную формулировку, согласно которой в случае прекращения полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, а также должностного лица, которое в соответствии с конституцией (уставом), законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации временно исполняет обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации на период до вступления в должность вновь избранного лица. Однако конституцией (уставом) и законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено несколько лиц, которые могут временно исполнять обязанности досрочно прекратившего свои полномочия высшего должностного лица. Эти лица могут последовательно (в установленной очередности) временно (до проведения новых выборов) замещать должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в случае прекращения полномочий предшествующего лица. В этом случае механизм применения предлагаемой проектом нормы будет неясен.

Предлагаемая формулировка данной нормы устанавливает, что Президент Российской Федерации обладает такими полномочиями только при наличии пробела в конституции (уставе) и законодательстве субъекта Российской Федерации или в случае отсутствия лица, которое вправе временно замещать должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) или законодательством субъекта Российской Федерации.

8.

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

Статья 26_3

Из пункта 2 статьи 26_3 исключить:

подпункт 6;

подпункт 8;

подпункт 25;

подпункт 26

- подпункт 13 дополнить абзацем:

 "Для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся субъектами Российской Федерации, - организации транспортного обслуживания населения городским пассажирским транспортом."

- подпункт 37 дополнить новым абзацем:

"Для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся субъектами Российской Федерации, - наделение внутригородских территорий статусом муниципальных образований."

1. Задачи, перечисленные в подпунктах 6, 8, 25, 26, носят государственный общенациональный характер, и их решение не может возлагаться исключительно на бюджеты субъектов Российской Федерации.

2. Дополнения, вносимые в подпункты 13, 37, отвечают особенностям - осуществления полномочий органами государственной власти в городах федерального значения.

9.

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…Статья 26_1. Определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации

…2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принятыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, договорами о разграничении полномочий и соглашениями…

Московская городская Дума

В пункте 20 статьи 1 изложить предлагаемый в новой редакции пункт 2 статьи 26_1 в следующей редакции:

"2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями."

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:

…Статья 26_1. Определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации

…2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями…

Согласно статье 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Установление полномочий осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации представляется неправомерным.

10.

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…Статья 26_4. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения

…2. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в Государственную Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты.

Московская городская Дума

В части 2 статьи 26_4 слово "тридцатидневный" заменить словом "шестидесятидневный".

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…Статья 26_4. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения

…4. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в Государственную Думу в шестидесятидневный срок отзывов на указанные законопроекты.

Срок 30 дней недостаточен для получения проекта, составления и утверждения отзыва в установленном порядке и направления его в Государственную Думу.

11.

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…Статья 26_4. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения

…3. Если законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы может быть создана согласительная комиссия.

Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации считается положительным, в случае если и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие проекта федерального закона.

Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации считается отрицательным, в случае если и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся против принятия проекта федерального закона.

Если мнения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено.

Отзыв законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона оформляется постановлением указанного органа.

Отзыв высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации подписывается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Московская городская Дума

Дополнить часть 3 статьи 26_4 абзацем четвертым в следующей редакции:

"Если отзыв одного из органов государственной власти субъекта Российской Федерации не представлен в установленный срок, мнение субъекта Российской Федерации определяется по отзыву органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, представившего свой отзыв."

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…Статья 26_4. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения

…3. Если законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы может быть создана согласительная комиссия.

Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации считается положительным, в случае если и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие проекта федерального закона.

Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации считается отрицательным, в случае если и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся против принятия проекта федерального закона.

Если отзыв одного из органов государственной власти субъекта Российской Федерации не представлен в установленный срок, мнение субъекта Российской Федерации определяется по отзыву органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, представившего свой отзыв.

Если мнения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено.

Отзыв законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона оформляется постановлением указанного органа.

Отзыв высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации подписывается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В настоящее время способ определения мнения субъекта Российской Федерации в случае, если отзыв получен только от одного органа государственной власти этого субъекта, законом не определен, что позволяет трактовать способ действия в этих обстоятельствах по-разному, в том числе не в интересах данного субъекта Российской Федерации.

12.

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…Статья 26_4. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения

…4. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, не позднее чем через пять дней после их принятия направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации). Указанные законопроекты могут быть рассмотрены во втором чтении не ранее чем через 30 дней после их принятия в первом чтении и рассматриваются в Совете Федерации в порядке, предусмотренном статьей 105 Конституции Российской Федерации.

Московская городская Дума

В пункте 20 статьи 1 изложить предлагаемый в новой редакции пункт 4 статьи 26_4 в следующей редакции:

"4. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятые Государственной Думой в первом чтении, не позднее чем через пять дней после их принятия направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) для представления в Государственную Думу в шестидесятидневный (в исключительных случаях, определяемых Государственной Думой, - тридцатидневный) срок поправок к указанным законопроектам. Указанные законопроекты могут быть рассмотрены во втором чтении не ранее чем через 60 дней после их принятия в первом чтении. В исключительных случаях указанный срок может быть сокращен решением Государственной Думы до 30 дней."

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…Статья 26_4. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения

"4. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятые Государственной Думой в первом чтении, не позднее чем через пять дней после их принятия направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) для представления в Государственную Думу в шестидесятидневный (в исключительных случаях, определяемых Государственной Думой, - тридцатидневный) срок поправок к указанным законопроектам. Указанные законопроекты могут быть рассмотрены во втором чтении не ранее чем через 60 дней после их принятия в первом чтении. В исключительных случаях указанный срок может быть сокращен решением Государственной Думы до 30 дней."

1. Срок между первым и вторым чтением проекта федерального закона, составляющий 30 дней, фактически лишает субъекты Российской Федерации права высказать свое отношение к этому проекту и предложить поправки к нему. На практике сроки пересылки принятого в первом чтении проекта федерального закона и предлагаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации поправок составляют около 5 дней каждый. Поправки должны поступить в Государственную Думу как минимум за 10 дней до дня рассмотрения проекта во втором чтении, чтобы они были включены в таблицу поправок и рассмотрены профильным комитетом Государственной Думы. Таким образом, на рассмотрение проекта федерального закона (нередко большого объема) у органов государственной власти субъектов Российской Федерации остается не более 10 дней.

Так, в течение этих 10 дней в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо успеть: изучить проект, провести его экспертизу с участием специалистов по профилю проекта, обсудить проект в профильных комитетах и комиссиях законодательного (представительного) органа, ознакомить депутатов с содержанием проекта, мнением экспертов и заинтересованных ведомств, позицией профильных комитетов и комиссий по проекту (причем согласно регламентам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации депутаты должны быть ознакомлены с материалами, выносимыми на заседание органа за 5-10 дней!), провести заседание органа и принять на нем постановление о внесении в Государственную Думу поправок к проекту федерального закона в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации. Очевидно, что успеть все это в указанный срок невозможно.

Предлагается увеличить минимальный срок рассмотрения в субъектах Российской Федерации принятых в первом чтении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации до 60 дней. При этом в исключительных случаях, если принятие федерального закона не терпит отлагательства, отдельным решением Государственной Думы (но не ее органов или должностных лиц) этот срок может быть сокращен до 30 дней.

2. Согласно части 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Таким образом, Конституция Российской Федерации предусматривает издание федеральных законов как с участием Совета Федерации (формой участия является одобрение федерального закона), так и без участия Совета Федерации (если Совет Федерации в течение 14 дней не реализовал свое конституционное право на рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона).

Согласно статье 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира. Толкование данной статьи Конституции Российской Федерации было дано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 23 марта 1995 года N 1-П. В соответствии с указанным толкованием рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться не позднее четырнадцати дней после его передачи в Совет Федерации; если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завершил рассмотрения этого федерального закона, он не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.

Перечень вопросов, приведенных в статье 106 Конституции Российской Федерации, не может быть расширен федеральным законом. Федеральные законы, принятые по вопросам, не вошедшим в указанный перечень, не подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, то есть они считаются одобренными Советом Федерации, если эта палата не рассмотрела их в течение 14 дней. Иное будет противоречить Конституции Российской Федерации (части 4 статьи 105, статье 106).

Таким образом, предлагаемая законопроектом норма: "проекты федеральных законов по предметам совместного ведения рассматриваются в Совете Федерации в порядке, предусмотренном статьей 105 Конституции Российской Федерации" лишена какого бы то ни было нормативного содержания. Рассмотрение этих федеральных законов в Совете Федерации не обязательно, решение вопроса о необходимости их рассмотрения согласно Конституции Российской Федерации относилось и будет относиться к дискреционным полномочиям Совета Федерации, статья же 105 Конституции Российской Федерации действует независимо от наличия или отсутствия ссылки на нее в федеральном законе. Предлагается указанную норму из законопроекта исключить как бессмысленную, не служащую цели нормативного правового регулирования и способную ввести в заблуждение правоприменителей.

13.

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…Статья 26_7. Особенности осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

1. В случае если уставами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся субъектами Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, предусмотрено осуществление местного самоуправления общегородскими органами местного самоуправления, все установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами, законами, иными нормативными правовыми актами этих городов федерального значения полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются общегородскими органами местного самоуправления Москвы и Санкт-Петербурга.

2. В случае, указанном в пункте 1 настоящей статьи, к организации и деятельности общегородских органов местного самоуправления применяются положения федерального закона, регулирующего общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, с учетом требований, установленных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Изъятие у общегородских органов местного самоуправления Москвы и Санкт-Петербурга каких бы то ни было полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или установление федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации особого порядка их осуществления не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным законом о статусе столицы Российской Федерации.

Московская городская Дума

В пункте 20 статьи 1 исключить предлагаемую в новой редакции статью 26_7.

Положения данной статьи представляются не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 10, 11 (часть 2), 12, 73, 76 (части 2, 4), 77 (часть 2), 95 (часть 2), 131 (часть 1), 132 (часть 2).

Согласно части 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, а не органы местного самоуправления. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и организационно обособленно от органов государственной власти.

Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству. По смыслу данной конституционной нормы органам местного самоуправления могут быть переданы лишь отдельные полномочия субъекта Российской Федерации, которые на данном территориальном уровне могут быть более эффективно решены в интересах населения органами местного самоуправления, а не органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данная конституционная норма исключает возможность передачи органам местного самоуправления всей совокупности государственных полномочий субъекта Российской Федерации. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года N 3-П по делу о проверке конституционности ряда статей Конституции Республики Коми и Закона "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" было указано на недопустимость "передачи органам местного самоуправления не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе".

Согласно статьям 73, 76 (части 4, 6) Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти; в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, не относящимся к предметам ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Пункт 3 предлагаемой статьи запрещает "изъятие у общегородских органов местного самоуправления городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга каких бы то ни было полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации", следовательно, в том числе исключительных полномочий субъектов Российской Федерации. Тем самым фактически отрицается конституционное право субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществлять имманентные им полномочия вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в статье 76 (части 2, 4) устанавливает право субъектов Российской Федерации на издание законов при осуществлении правового регулирования в рамках предметов совместного с Российской Федерацией ведения и предметов своего исключительного ведения. Наличие у субъектов Российской Федерации законодательных полномочий является следствием федеративного характера российского государства (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации). Полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, заключающиеся в возможности издавать акты особой значимости - законы, не могут быть переданы органам местного самоуправления, поскольку эти полномочия имманентны законодательным органам государственной власти, составляют их неотъемлемую компетенцию.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Как следует из правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18 января 1996 года N 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края, "разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах". Статья 10 Конституции Российской Федерации не распространяет принцип разделения власти на муниципальный уровень. Структура органов местного самоуправления определяется самими муниципальными образованиями, как следует из части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации. Таким образом, по смыслу указанных конституционных норм, исключается возможность наделения органов местного самоуправления всем объемом полномочий законодательной ветви государственной власти.

Согласно правовой модели, предлагаемой в анализируемой статье, субъекты Российской Федерации - города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, в случае выбора ими варианта осуществления местного самоуправления общегородскими органами местного самоуправления, по сути лишаются права иметь собственное законодательство, так как существование самостоятельных законодательных органов государственной власти данных субъектов Российской Федерации в этом случае не предусмотрено. Такое регулирование войдет в противоречие с Конституцией Российской Федерации, ее статьями 10, 76 (части 2, 4), толкуемыми в нормативном единстве с положением о федеративном характере российского государства - статья 1 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. По смыслу же статьи 12 Конституции Российской Федерации исполнительные органы местного самоуправления, если таковые будут предусмотрены уставом муниципального образования, принятым в соответствии с федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, не могут входить в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Это исключает возможность передачи органам местного самоуправления всей совокупности полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, поскольку при этом будет невозможно одновременно обеспечить соблюдение требований статьи 77 (части 2) и статьи 12 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, Конституция Российской Федерации прямо называет органы государственной власти, управомоченные направить своих представителей в состав членов Совета Федерации, и не предусматривает возможности передачи соответствующих прав органам местного самоуправления. Это также свидетельствует о невозможности передачи органам местного самоуправления всего объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Содержащееся в пункте 2 анализируемой статьи положение о том, что к организации и деятельности общегородских органов местного самоуправления применяются положения федерального закона, регулирующего общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, с учетом требований, установленных Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом для организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, противоречит части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации, гарантирующей самостоятельность населения в определении структуры органов местного самоуправления, то есть исключающей предъявление к структуре этих органов комплекса требований, которые сформулированы в Федеральном законе применительно к структуре органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положения анализируемой статьи не могут быть приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации путем каких-либо редакционных уточнений. Эта статья должна быть исключена из законопроекта.

Необходимо также подчеркнуть, что создание общегородских органов местного самоуправления в десятимиллионном городе противоречит духу и сути Европейской Хартии местного самоуправления, определяющей местное самоуправление как приближенное к гражданам.

14.

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…Статья 26_8. Принципы и порядок заключения договоров о передаче осуществления части полномочий

…1. Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъектов Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок его продления, а также основания и порядок его досрочного расторжения.

Московская городская Дума

Исключить из части 1 статьи 26_8 проекта слово "только".

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…Статья 26_8. Принципы и порядок заключения договоров о передаче осуществления части полномочий

…1. Заключение договоров о разграничении полномочий допускается в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъектов Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок его продления, а также основания и порядок его досрочного расторжения.

Данная формулировка излишне ужесточает условия заключения договора о разграничении полномочий, акцентируя внимание на наличии особенностей, что можно трактовать как необходимость специального доказывания наличия особенностей, и позволение Федерации уклоняться от заключения договоров о разграничении полномочий, ссылаясь на отсутствие специальных доказательств наличия экономических, географических и иных особенностей у субъекта Федерации, предлагающего заключить договор о разграничении полномочий.

15.

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…Статья 26_10. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность субъекта Российской Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышает 30 процентов собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, включая нецелевое расходование средств.

2. Не могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию конституции (устава) субъекта Российской Федерации и поправок к ней (к нему), по установлению системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, по изменению статуса субъекта Российской Федерации и изменению границ между субъектами Российской Федерации.

3. В случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 настоящей статьи, решение о возложении соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти принимается Президентом Российской Федерации с согласия Совета Федерации. Указом Президента Российской Федерации о временном возложении на федеральные органы государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации должны определяться:

а) перечень возлагаемых на федеральные органы государственной власти полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

б) наименования федеральных органов государственной власти и (или) должностные лица, назначаемые федеральными органами государственной власти, на которые (на которых) возлагаются соответствующие полномочия, с распределением этих полномочий между ними;

в) срок, на который соответствующие полномочия возлагаются на федеральные органы государственной власти, не превышающий срока устранения обстоятельств, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 настоящей статьи;

г) источники и порядок финансирования деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти.

4. В случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 1 настоящей статьи, в субъекте Российской Федерации на срок до одного года по ходатайству Правительства Российской Федерации и (или) органов государственной власти субъекта Российской Федерации решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с федеральным законом вводится временная финансовая администрация.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству Правительства Российской Федерации в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности субъекта Российской Федерации, подготавливает проект закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, а также - проект бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, представляет их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - в Правительство Российской Федерации для утверждения федеральным законом, обеспечивает контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и осуществляет иные полномочия.

5. В случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий, при реализации которых исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допущены соответствующие нарушения, принимается Правительством Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которыми установлены соответствующие полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

6. Решения федеральных органов государственной власти, принимаемые в соответствии с настоящей статьей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Московская городская Дума

В пункте 20 статьи 1 изложить предлагаемые в новой редакции название и текст статьи 26_10 в следующей редакции:

"Статья 26_10. Временное осуществление федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

1. Отдельные полномочия исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на Правительство Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц, в случае, если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Не может быть временно возложено на Правительство Российской Федерации полномочие исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации по назначению члена Совета Федерации.

3. Решение о возложении соответствующих полномочий на Правительство Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц принимается Президентом Российской Федерации с согласия Совета Федерации. Указом Президента Российской Федерации о временном возложении на Правительство Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц отдельных полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации должны определяться перечень возлагаемых на Правительство Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также срок, на который соответствующие полномочия возлагаются на Правительство Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц, не превышающий срока устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

4. Решения Правительства Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц, принимаемые в соответствии с настоящей статьей, могут быть обжалованы в судебном порядке."

Статья 1…

…20. Дополнить Федеральный закон главами IV_1 и IV_2 следующего содержания:…

…"Статья 26_10. Временное осуществление федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

1. Отдельные полномочия исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на Правительство Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц, в случае, если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Не может быть временно возложено на Правительство Российской Федерации полномочие исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации по назначению члена Совета Федерации.

3. Решение о возложении соответствующих полномочий на Правительство Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц принимается Президентом Российской Федерации с согласия Совета Федерации. Указом Президента Российской Федерации о временном возложении на Правительство Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц отдельных полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации должны определяться перечень возлагаемых на Правительство Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также срок, на который соответствующие полномочия возлагаются на Правительство Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц, не превышающий срока устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

4. Решения Правительства Российской Федерации и (или) назначаемых им должностных лиц, принимаемые в соответствии с настоящей статьей, могут быть обжалованы в судебном порядке."

Подпункты "б" и "в" пункта 1 статьи 26_10 предлагаемой законопроектом новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающие временную передачу отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным органам государственной власти в качестве санкции за совершенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетные правонарушения, а также развивающие соответствующее регулирование пункты 2, 4, 5 указанной статьи представляются не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (части 1), 5 (части 3), 10, 11 (частям 2 и 3), 78 (части 3).

Согласно части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (часть 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации). Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (части 2 и 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации).

По смыслу данных конституционных норм органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают имманентными полномочиями по осуществлению государственной власти в пределах предметов ведения субъектов Российской Федерации, а также в соответствии с федеральными законами в пределах предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. При этом Конституция Российской Федерации в статье 78 (части 3) предусматривает возможность передачи осуществления части полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти лишь на основании их добровольного соглашения.

Согласно части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. По смыслу данной конституционной нормы разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не исключает временного осуществления федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в тех случаях, когда исполнение этих полномочий последними невозможно по объективным причинам (отсутствие легитимных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и т.п.), а неисполнение указанных полномочий способно причинить существенный вред публичным или частным интересам, привести к нарушению прав и свобод человека и гражданина. Однако закрепляемый федеральным законодателем правовой механизм временного осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должен приводить к искажению принципов организации государственной власти в федеративном государстве, которым является Российская Федерация.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации на органах государственной власти субъектов Российской Федерации лежит обязанность соблюдения Конституции Российской Федерации и законов. Несоблюдение этой обязанности может повлечь для указанных органов негативные последствия. Санкцией за такие правонарушения может быть досрочное прекращение полномочий конкретных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в предусмотренном федеральным законом порядке. В качестве такой санкции федеральный законодатель не должен выбирать временное изменение установленного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Санкция за указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 1 анализируемой статьи нарушения бюджетного законодательства должна быть направлена против конкретных нарушителей - органов и должностных лиц, чьи действия (бездействие) обусловили наступление указанных негативных последствий. В том же виде, в каком механизм соответствующих санкций закреплен в анализируемой статье, он не служит цели ответственности нарушителя, а приводит к ограничению прав субъекта Российской Федерации и, следовательно, проживающих на его территории граждан, участвующих в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей.

Представляется методологически ошибочным применение гражданско-правовых методов правового регулирования в сфере конституционного права. Санкции в конституционных правоотношениях не должны копировать механизмы банкротства субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, согласно пункту 2 анализируемой статьи в редакции законопроекта на федеральные органы не могут быть временно возложены полномочия по принятию и корректировке положений устава (конституции) субъекта Российской Федерации, из чего следует, что не исключается возможность передачи федеральным органам государственной власти права временно принимать и корректировать законы субъектов Российской Федерации, стоящие иерархически ниже конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Это не согласуется с положением о Российской Федерации как федеративном государстве, поскольку наличие у субъектов Российской Федерации законодательных полномочий является следствием федеративной природы российского государства.

Предлагаемая иная редакция данной статьи устраняет положения, не согласующиеся с Конституцией Российской Федерации. В предложенной редакции предусматривается временное исполнение полномочий лишь исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом называется конкретный федеральный орган государственной власти, на который возлагаются эти полномочия - Правительство Российской Федерации. Основанием такого временного возложения полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только отсутствие соответствующих легитимных органов. Согласно предлагаемой иной редакции данной статьи временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации будет не институтом ответственности, а механизмом временного замещения отсутствующего элемента системы государственной власти в Российской Федерации.

16.

Статья 1, пункт 20

Статья 26_21, пункт 2

2. Субвенции на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, предусмотренных пунктом 7 статьи 26_3 и статьей 26_5 настоящего Федерального закона, предоставляются субъектам Российской Федерации из создаваемого в составе федерального бюджета федерального фонда компенсаций.

Субвенции из федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами Российской Федерации пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг, с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стоимость предоставления таких бюджетных услуг, и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год по каждому субъекту Российской Федерации.

Формирование федерального фонда компенсаций, распределение, перечисление и учет субвенций из этого фонда производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Московская городская Дума

Пункт 2 статьи 26_21 изложить в следующей редакции:

"Субвенции на осуществление органами власти субъектов Российской Федерации полномочий, предусмотренных пунктом 7 статьи 26_3 и статьей 26_5 настоящего Федерального закона, предоставляются субъектам Российской Федерации из создаваемого в составе федерального бюджета фонда компенсаций, а также на основе прямого целевого финансирования из федерального бюджета."

Пункт 2 статьи 26_21 изложить в следующей редакции:

"Субвенции на осуществление органами власти субъектов Российской Федерации полномочий, предусмотренных пунктом 7 статьи 26_3 и статьей 26_5 настоящего Федерального закона, предоставляются субъектам Российской Федерации из создаваемого в составе федерального бюджета фонда компенсаций, а также на основе прямого целевого финансирования из федерального бюджета."