1.1. В целях реализации положений закона Ленинградской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 31 октября 1996 года N 30-оз планируется создание в период с 2002 по 2005 год в Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области (далее - Главное управление) в качестве структурного подразделения аварийно-спасательной службы (далее - АСС). Правовой основой для создания АСС Главного управления является Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ.
Необходимость создания аварийно-спасательной службы Главного управления вызвана тем, что на территории Ленинградской области только в первом квартале 2002 года произошли 32 чрезвычайные ситуации (в том числе 24 - техногенного характера, 7 - природного характера, одна - биолого-социального характера), повлекшие за собой человеческие жертвы: погибли 42 человека, пострадали 794 человека, были спасены 668 человек. При сравнении этих данных с показателями аналогичного периода 2001 года прослеживается тенденция резкого увеличения количества чрезвычайных ситуаций и числа погибших и пострадавших людей.
Основным видом техногенных чрезвычайных ситуаций в 2002 году были пожары, число их увеличилось по сравнению с 2001 годом в пять раз, все погибшие оказались жертвами этого вида чрезвычайных ситуаций. Кроме того, на территории Ленинградской области часто возникают сильные паводки, ураганы, смерчи, лесные и торфяные пожары, происходят разливы нефтепродуктов, а в осенне-зимне-весенний периоды - отрывы прибрежных льдов с людьми. Все эти явления наносят значительный материальный ущерб региону.
Реальная оценка возможных опасностей и угроз, состава и состояния имеющихся на территории Ленинградской области аварийно-спасательных формирований, большое количество чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу жизни людей, обусловливают необходимость планирования и реализации ряда мероприятий по созданию и развитию АСС Главного управления и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области.
1.2. В начальный период на аварийно-спасательную службу Главного управления планируется возложить следующие задачи:
1) поисково-спасательные работы в зоне возникновения чрезвычайной ситуации (далее - зона ЧС) природного и техногенного характера, эвакуация пострадавших, а также материальных ценностей из зоны ЧС;
2) разведка и определение границ зоны ЧС;
3) введение профессиональных сил и средств в зону ЧС и взаимодействие с другими аварийно-спасательными формированиями;
4) оказание первой медицинской помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации;
5) проведение спасательных работ при обвалах, оползнях, взрывах и внезапных обрушениях несущих конструкций жилых зданий и сооружений;
6) укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах проведения работ; разборка завалов с использованием средств малой механизации;
7) локализация чрезвычайных ситуаций на железнодорожном, водном, воздушном и автомобильном транспорте, поиск и спасение пострадавших на воздушных, морских, речных судах и плавсредствах, терпящих бедствие на суше и внутренних акваториях; деблокирование и эвакуация пострадавших с места аварии при дорожно-транспортных происшествиях;
8) предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий, ликвидация ледовых заторов на реках в период весеннего половодья, предупреждение и локализация лесных и торфяных пожаров, проведение противопаводковых мероприятий, ликвидация последствий циклонов и ураганов;
9) проведение поисково-спасательных водолазных работ;
10) поиск и спасение людей, терпящих бедствие на оторвавшихся льдинах, заблудившихся в лесу, оказавшихся в других экстремальных ситуациях на воде и суше в обстановке, связанной с угрозой их жизни и здоровью;
11) обеспечение безопасности участников массовых мероприятий и соревнований по спортивному ориентированию, альпинизму, автогонкам, мотогонкам, водным гонкам, другим экстремальным видам спорта;
12) участие в гуманитарных операциях, организация сбора и распределения гуманитарной и другой помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.