1.1. Анализ и оценка исходной ситуации
Анализ состояния имеющейся инфраструктуры для распространения телевизионных и радиопрограмм на территории Ленинградской области показал, что существующие комплексы передающей аппаратуры (включая антенно-мачтовые сооружения ретрансляционных центров) морально и физически устарели и по этой причине работают не на полную расчетную мощность, транспортные сети доставки программ перегружены и не имеют свободной емкости. Следствием этого является понижение уровня излучаемых телерадиосигналов и, соответственно, уменьшение территории охвата, в некоторых случаях до 50 процентов. Приемные и распределительные сети жилого фонда находятся в плохом состоянии, часты случаи их физического разрушения и хищений. У операторов связи и у предприятий, обслуживающих приемно-распределительные сети, нет средств на содержание, ремонт и замену оборудования. Вследствие этого ухудшилось информационное обеспечение населения. Кроме того, в настоящее время имеют место недостаточный объем вещания и небольшая территория охвата региональными информационными телевизионными и радиопрограммами.
Ситуация в сфере передачи и приема
телевизионных программ
В настоящее время на территории Ленинградской области работают три мощных оператора эфирного телевидения: филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Центр радиовещания и радиосвязи - N 2" (далее - ЦРР-2), открытое акционерное общество "Ленсвязь", открытое акционерное общество "Ростелеком", обеспечивающие трансляцию в основном общероссийских программ. Эти предприятия обеспечивают работу пяти мощных (расположенных в городах Выборге, Луге, Кингисеппе, Тихвине, Подпорожье) и около 30 маломощных ретрансляторов. Число и проектная мощность (даже без учета заниженной эксплуатационной мощности) передатчиков недостаточны для обеспечения всего населения Ленинградской области общероссийскими телевизионными программами: OPT, PTP, ТРК "Петербург". Одна из указанных программ принимается на 70 процентах территории области, две программы - на 60 процентах, три программы - на 48 процентах, четыре программы - на 12 процентах территории. В рамках программы ТРК "Петербург" транслируется программа открытого акционерного общества "Ленинградская областная телекомпания" в течение двух часов в сутки. Программа принимается на 57 процентах территории Ленинградской области, где проживает примерно 80 процентов населения.
В целях организации приема программ телевидения кроме предприятий, обслуживающих коллективные телевизионные антенны, работают более 40 операторов кабельного телевидения, реализующих свои услуги в крупных населенных пунктах. Указанные операторы частично решают проблемы обеспечения качественного приема сигналов в зонах неуверенного приема и трансляции местных программ телевидения. В основном системы создаются с целью обеспечения альтернативы телевизионным антеннам коллективного приема, которые, как правило, в силу устаревшей конструкции не предназначены для приема программ, транслирующихся в дециметровом диапазоне. Наиболее разветвленные кабельные телевизионные сети имеются в городах Кировске, Гатчине, Луге, Всеволожске, Тихвине, Кириши.
Арендуемые транспортные сети доставки программ до ретрансляционных центров организованы либо по коаксиальному кабелю (до ближайших районных центров), либо с использованием радиорелейных линий связи, которые в настоящее время не имеют свободной емкости, чем ограничивается возможность подачи дополнительных программ. Сейчас появилась возможность использовать в качестве транспортных сетей оптическое волокно (в направлениях городов Кингисеппа, Луги, Выборга, Гатчины, Кириши, Волхова).
Ситуация в сфере обеспечения радиопрограммами
К крупным операторам, имеющим лицензию на оказание услуг по трансляции радиопрограмм на территории Ленинградской области, относятся: открытое акционерное общество "Ленсвязь", ЦРР-2, обеспечивающие трансляцию программ "Радио России", "Маяк", "Дом радио "Гардарика" на УКВ, FM и "Радио России" по проводной вещательной сети. В области работает 13 мощных и 9 маломощных радиовещательных передатчиков. Места расположения передатчиков совпадают с телевизионными. Передатчики общества с ограниченной ответственностью "Редакция программ Дома радио "Гардарика" установлены в городах Кингисеппе, Красный Бор, в поселке Ольгино, городе Выборге. При таком расположении передающих центров программу "Дом радио "Гардарика" может принимать население Выборгского, Ломоносовского, Кингисеппского, Всеволожского, Тосненского, Гатчинского, частей Волосовского, Кировского, Приозерского, Лужского, Сланцевского и Киришского районов. Программа принимается 35 процентами населения. Восточная часть Ленинградской области принимает программу "Дом радио "Гардарика" по первой программе проводной вещательной сети.
Наиболее доступным по стоимости абонентского приемного устройства для населения является проводное вещание, транслирующее программу "Радио России". Но жители 1232 населенных пунктов не охвачены проводным вещанием и не могут получать информацию о событиях в области и районе.
Таким образом, на основании изложенного возникла необходимость принятия комплекса мероприятий, направленных на коренное изменение ситуации по информационному обеспечению населения Ленинградской области.
Возможности увеличения зоны охвата Ленинградской области аналоговыми сигналами телевидения и радиовещания ограничены. С 2007 года увеличение зоны охвата и числа радиослушателей на территории Ленинградской области будет организовано с помощью внедрения системы цифрового телевидения (абзац дополнительно включен с 20 февраля 2008 года Законом Ленинградской области от 5 февраля 2008 года N 5-оз).
1.2. Условия формирования Программы. Перечень проблем и целей
Разработка Программы проведена на основании распоряжения губернатора Ленинградской области от 31 июля 1997 года N 989-р "О подготовке программы создания региональной системы телерадиовещания Ленинградской области" с учетом актуальности проблемы функционирования телерадиотрансляционного комплекса и сетей телеприема на территории Ленинградской области. При прогнозировании и формировании перечня работ по решению указанной проблемы учитывались:
перечень и географическое расположение существующих и создаваемых технических средств телерадиотрансляции;
состояние передающего оборудования и антенно-мачтового хозяйства;
существующая и необходимая зоны охвата телевизионными и радиопрограммами; необходимость в информировании населения о важнейших политических событиях России, Ленинградской области и конкретного района, оповещении о возможных чрезвычайных ситуациях;
заявки и обращения администраций муниципальных образований;
планы развития ЦРР-2, открытого акционерного общества "Ленсвязь", общества с ограниченной ответственностью "Редакция программ Дома радио "Гардарика", открытого акционерного общества "Ленинградская областная телекомпания" и операторов кабельного телевидения;
финансовые возможности бюджетов муниципальных образований, операторов связи и кабельного телевидения, общества с ограниченной ответственностью "Редакция программ Дома радио "Гардарика" и открытого акционерного общества "Ленинградская областная телекомпания".
В рамках Программы предполагается решение следующих основных проблем:
восстановление зоны охвата территории Ленинградской области общероссийскими телевизионными программами до уровня 1990-1992 годов, охватывающего 80 процентов населения;
увеличение времени вещания до 12 часов в сутки и территории охвата программой "Ленинградская областная телекомпания";
увеличение зоны охвата программой "Дом радио "Гардарика" и распространение ее на восточные территории области;
постепенный переход от проводного вещания к вещанию в УКВ диапазоне и обеспечение населения приемной аппаратурой;
модернизация парка антенн коллективного приема и расширение услуг кабельного телевидения;