ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2002 года N 467-ПП


О мерах по сдерживанию роста
цен на товары и услуги в городе Москве

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Москвы
от 3 марта 2009 года N 147-ПП
____________________________________________________________________

Формирование розничных цен на товары и услуги в г.Москве в предприятиях потребительского рынка и услуг, за исключением предприятий и организаций, обслуживающих питанием школьников, студентов ПТУ, вузов; оказывающих ритуальные услуги, производится самостоятельно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и Правительства Москвы от 27 октября 1995 года N 893 "О совершенствовании ценовой и тарифной политики в городе Москве".

Свободное ценообразование в целом положительно сказалось на результатах общего оживления экономики и бизнеса в Москве, насыщении рынка товарами и услугами. Изменена потребительская культура населения. Сняты искусственные ограничения для раскрытия предпринимательской инициативы.

Инфраструктура потребительского рынка и услуг постепенно переходит на европейские технологические стандарты обслуживания и ассортиментную насыщенность.

Предприятия потребительского рынка и услуг г.Москвы предлагают покупателям более 5 тысяч продовольственных и 40 тысяч наименований непродовольственных товаров, широкий спектр услуг общественного питания и бытового обслуживания. Розничный товарооборот в фактических ценах достиг в 2001 году 910300000000 руб. и составил 30% оборота России.

В рамках экономической и социальной политики Правительства Москвы оказывалось воздействие на повышение платежеспособного спроса жителей, развитие сети розничной торговли и услуг, на формирование конкурентной среды, применялись отдельные инструменты по упорядочению цен и тарифов.

За 1999 - 2001 годы после финансового кризиса был принят ряд нормативно-правовых документов, направленных на социальную поддержку граждан, уменьшение цен на товары и услуги, действующие в городе. Среди них: постановления Правительства Москвы об улучшении торгового обслуживания инвалидов и участников Великой Отечественной войны, о мерах по развитию сети продовольственных магазинов "Овощи -фрукты продукты", Программа развития торговли и общественного питания в г.Москве до 2001 года, Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г.Москве на 2001-2003 годы, о мерах по развитию оптовой торговли продовольствием в г.Москве на 2002-2004 годы.

В 2000 году сдана в эксплуатацию система информационного обеспечения потребительского рынка и услуг г.Москвы, охватывающая все стационарные и нестационарные объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с аналитическими показателями развития и наблюдения за уровнем розничных цен.

Сводный индекс потребительских цен на товары народного потребления и платные услуги для населения сократился с 146,5% в 1999 году до 120,4% в 2001 году.

Вместе с тем наряду с наметившимися устойчивыми тенденциями развития потребительского рынка и услуг, внешним благополучием насыщения рынка товарами и услугами наблюдается не всегда оправданный рост розничных цен на продукты питания, одежду, обувь, парикмахерские и другие виды бытовых услуг.

В 2001 году при коэффициенте инфляции 18,6% розничные цены выросли на мясо и рыбу от 30 до 44%, соль на 26%, молоко и сыры до 23%, овощи свежие до 58%, картофель на 35%, парикмахерские услуги на 21%.

Причинами роста розничных цен стали более высокие прямые затраты, связанные с реализацией товаров и оказанием услуг на московском рынке, а также нарушения логистики товародвижения, наличие значительного числа посредников, недостаточно скоординированная работа оптового звена и размещение предприятий потребительского рынка и услуг.

В целях сдерживания роста цен и создания комплекса инструментов косвенного влияния на формирование определенной ценовой политики в сфере потребительского рынка и услуг Правительство Москвы

постановляет:

1. Одобрить Стратегию по сдерживанию роста цен на товары и услуги в городе Москве до 2008 года (приложение), предусматривающую создание системы мер развития конкуренции и косвенного воздействия на состояние розничных цен на товары и услуги в Москве и обеспечения эффективной социальной защиты граждан,повышение экономического потенциала города, совершенствование рыночных отношений.

2. Департаменту потребительского рынка и услуг до 1 января 2003 года подготовить обоснованные предложения в Правительство Российской Федерации для внесения в установленном порядке изменений:

- в статью 40 Налогового кодекса Российской Федерации;

- в проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";

- в Указание Центрального банка Российской Федерации от 14 ноября 2001 года N 1050-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке" как не способствующих обеспечению конкурентной среды и снижению цен на товары и услуги в регионах.

3. Департаменту потребительского рынка и услуг, Департаменту продовольственных ресурсов Правительства Москвы подготовить до 1 августа 2002 года предложения Правительства Москвы в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Министерство финансов Российской Федерации по дополнению действующей с 1997 года формы бланков счетов-фактур, товарно-транспортных документов, введя строку "отпускная цена предприятия-изготовителя".

4. Департаменту потребительского рынка и услуг, Департаменту продовольственных ресурсов Правительства Москвы в целях мобилизации недостаточно используемого ныне потенциала действующих оптовых баз и сокращения числа посредников:

4.1. До 1 января 2003 года внести в Правительство Москвы предложения о создании на конкурсной основе единой системы функционирования действующих оптовых баз в режиме оптовых рынков для малого бизнеса с учетом организации прямых связей с регионами России.

4.2. Провести с 1 января 2003 года экспериментальную апробацию указанной системы на бесконкурсной основе в реальном режиме на базе оптового предприятия ООО "Продовольствие и снабжение" (ООО "Продснаб") Западного административного округа. Подвести итоги до 1 сентября 2003 года.

4.3. В III - IV кварталах 2002 года организовать на базе Московской международной продовольственной биржи в Северо-Восточном административном округе торги по оптовой продаже на 2003 год однородных продовольственных товаров и сельхозпродукции российских и московских производителей. О результатах проинформировать Правительство Москвы до 1 марта 2003 года.

5. Департаменту продовольственных ресурсов Правительства Москвы совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг дополнить создаваемый в г.Москве Центр конъюнктурной и маркетинговой информации по оптовой торговле продовольственными и сопутствующими товарами (п.9.2 постановления Правительства Москвы от 23 апреля 2002 года N 306-ПП "О мерах по развитию оптовой торговли продовольствием в г.Москве на 2002-2004 годы") функциями конъюнктурной и маркетинговой информации по розничной торговле продовольственными товарами.

6. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы до 1 января 2003 года обеспечить Департамент продовольственных ресурсов Правительства Москвы и Департамент потребительского рынка и услуг, другие заинтересованные структуры Правительства Москвы информацией по номенклатуре и объемам поставок товаров и услуг из регионов России через Межрегиональные маркетинговые центры (ММЦ).

Департаменту потребительского рынка и услуг, Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы организовать до 1 января 2003 года систему информации московских предпринимателей о предложениях регионов по поставкам товаров и уровню цен, поступающих в Межрегиональные маркетинговые центры малого бизнеса.

7. Департаменту потребительского рынка и услуг, префектурам административных округов до 1 апреля 2003 года дополнить действующую систему информационного обеспечения потребительского рынка и услуг (СИОПР) информацией по инфраструктуре потребительского рынка и услуг базой данных об оптовых предприятиях.

8. Департаменту потребительского рынка и услуг, префектуре Южного административного округа в соответствии с утвержденной Программой основных направлений развития потребительского рынка и услуг г.Москвы на 2002-2003 годы заказать Москомархитектуре до 1 января 2003 года в качестве пилотного проекта на базе Южного административного округа разработку схемы размещения малых предприятий потребительского рынка и услуг социальной значимости (продукты, овощи, быстрое питание, услуги по ремонту и др.) с учетом пешеходной доступности, комфортности проживания, создания конкурентной среды и отвлечения покупателей от неорганизованной рыночной торговли.

9. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы обеспечить за счет средств выделяемых городским бюджетом на поддержку малого предпринимательства финансирование разработки исходно-разрешительной и проектно-сметной документации на размещение малых предприятий потребительского рынка и услуг социальной значимости в Южном административном округе (п.8).

10. Московскому земельному комитету совместно с префектом Южного административного округа предусмотреть на бесконкурсной основе выделение земельных участков для строительства малых предприятий потребительского рынка и услуг на территории Южного административного округа с учетом разработки схемы размещения малых предприятий потребительского рынка и услуг социальной значимости (п.8).

11. Департаменту потребительского рынка и услуг, Комитету социальной защиты населения Москвы, генеральному конструктору проекта "Социальная карта москвича", префектурам административных округов до 2005 года внедрить в рамках реализации проекта "Социальная карта москвича" систему социальной защиты жителей города, направленную на приобретение товаров со скидкой и охват всех малообеспеченных слоев населения Москвы, с привлечением для этих целей не менее 5 - 7 магазинов на территории каждой районной Управы.

12. Департаменту науки и промышленной политики Правительства Москвы, Департаменту потребительского рынка и услуг, префектурам административных округов до 2005 года увеличить сеть фирменных магазинов "Московские товары" и довести торговые площади до 60 тыс. кв.м.

13. Департаменту науки и промышленной политики Правительства Москвы, Департаменту потребительского рынка и услуг, Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы, Департаменту продовольственных ресурсов Правительства Москвы, префектурам административных округов содействовать созданию союзов, ассоциаций и других различных форм объединений отечественных товаропроизводителей, предприятий торговли и услуг, общественных организаций в целях укрепления экономического развития московских предприятий сферы производства, торговли и услуг и активного продвижения отечественных товаров на рынок потребления.

14. Поддержать предложение Департамента потребительского рынка и услуг о создании на предприятиях потребительского рынка и услуг Электронного паспорта хозяйствующего субъекта с целью возможности идентификации субъекта при осуществлении им хозяйственной деятельности, закупках товаров на оптовых предприятиях, сокращении бюрократических барьеров, связанных с разрешениями, регистрацией договоров, пролонгацией документов, проверками и другими действиями.

Поручить Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с ОАО "Московский комитет по науке и технологиям" в рамках проекта "Карта москвича" приступить в 2002 году к разработке основных положений и условий применения Электронного паспорта хозяйствующего субъекта с последующим его внедрением на добровольной основе.

15. Департаментам, комитетам, управлениям, префектурам административных округов со второго полугодия 2002 года при проведении конкурсов, выставок и соревнований включать одним из обязательных критериев определения победителей уровень цен на выпускаемые и реализуемые товары и услуги между участниками-победителями.

Внести соответствующие изменения в документы, определяющие условия проводимых мероприятий.

16. Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с Московским банковским союзом, префектурами административных округов провести организационную работу по внедрению в практику предоставления кредитных финансовых ресурсов в оборотный капитал и на развитие предприятий на основе особой формы предоставления краткосрочного кредита на условиях овердрафта (гарантия выплаты клиентом снятой, с согласия банка, со своего счета суммы, превышающей сумму вклада).

17. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-мэра Москвы Шанцева В.П., министра Правительства Москвы Малышкова В.И.

О ходе выполнения постановления Правительства Москвы доложить Мэру Москвы во II квартале 2003 года.

СТРАТЕГИЯ
по сдерживанию  роста цен на товары и услуги
в  городе Москве до 2008 года

Экономическая и социальная политика Правительства Москвы обеспечивает сохранение благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, создает условия защиты прав собственности, свободного движения товаров.

Все это позволяет в условиях свободного ценообразования обеспечить насыщение рынка товарами и услугами, увеличивать потребление основных продуктов питания на душу населения.

Вместе с тем наметившиеся устойчивые тенденции развития потребительского рынка и услуг свидетельствуют о необходимости формирования определенной ценовой политики и в этом секторе городского хозяйства в соответствии с правовыми основами Российской Федерации, а также создания действенных инструментов косвенного влияния на инфляционные процессы, увеличение налоговых поступлений, оптимизацию ценовых соотношений на товары различных поставщиков, улучшение благосостояния москвичей.

Целью стратегии по сдерживанию роста цен на товары и услуги в Москве является создание системы участия Правительства Москвы в выявлении и устранении факторов, повышающих уровень розничных цен на товары и услуги, обеспечение повышения экономики городского хозяйства и социальной защиты граждан.

Введение.

Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и Правительства Москвы от 27 октября 1995 года N 893 "О совершенствовании ценовой и тарифной политики в городе Москве" права органов исполнительной власти субъектов Федерации по регулированию ценообразования были увязаны с бюджетными возможностями регионов, а перечень товаров и услуг, по которым допускается прямое регулирование цен, значительно сокращен.

Однако сокращение сферы прямого регулирования цен не означает отказа от проведения мер активной ценовой политики. Для проведения такой политики Правительство Москвы совершенствует имеющиеся механизмы и создает Систему, используя методы косвенного воздействия - упорядочение рыночной инфраструктуры оптовой и розничной торговли, обеспечение режима конкуренции, совершенствование товаропроводящей сети, развитие сетевой торговли, уменьшение доли неорганизованного рынка и др.

Прямое регулирование цен определено Концепцией ценовой политики на территории г.Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 октября 1995 года N 893. Она определяет сохранение регулирования цен на ограниченный круг товаров и услуг социальной значимости, оплата которых производится за счет городского бюджета и иных привлеченных городских финансовых ресурсов. В области потребительского рынка и услуг это регулирование размеров наценок на продукцию, реализуемую на предприятиях питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных учебных заведениях, вузах, установление цен и тарифов на ритуальные услуги. Цены на эти товары и услуги подлежат контролю со стороны Правительства Москвы и прямому регулированию в зависимости от состояния экономики и создания нормальных, экономически эффективных условий работы предприятий.

Ключевыми нормативными документами, на которых базируется и ведется работа по прямому регулированию цен на уровне города, являются Закон города Москвы от 26 февраля 1997 года N 3 "О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естественной монополии" и постановление Правительства Москвы от 27 октября 1995 года N 893 "О совершенствовании ценовой и тарифной политики в г.Москве".

Закон устанавливает права и ответственность органов, осуществляющих контроль за соблюдением порядка установления и применения регулируемых цен и тарифов, а также цен и тарифов субъектов естественной монополии, признанных таковыми законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Закон определяет права и ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и некоммерческих организаций за нарушение порядка установления и применения регулируемых цен и тарифов, включая субъектов естественных монополий.

Принимая во внимание сокращение директивных методов воздействия на цены, Правительство Москвы отдает преимущество мерам косвенного воздействия на отношения в сфере производства товаров, оптовой, розничной торговли и услуг, направленных на формирование цен.

За 1999 - 2001 годы после финансового кризиса был принят ряд нормативно-правовых документов, направленных на социальную поддержку граждан, уменьшение цен на товары и услуги. Среди них: постановления Правительства Москвы об улучшении торгового обслуживания инвалидов и участников Великой Отечественной войны, о мерах по развитию сети продовольственных магазинов "Овощи - фрукты - продукты", Программа развития торговли и общественного питания в г.Москве до 2001 года, Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г.Москве на 2001 - 2003 годы, о мерах по развитию оптовой торговли продовольствием в г.Москве на 2002-2004 годы.

Сфера ценообразования является одной из системообразующих в условиях рыночной экономики и экономического развития в целом. Однако в России отсутствует единый скоординированный подход к ценовой политике государства, имеющиеся законодательные и нормативные акты не обеспечивают проведение единой государственной политики цен, отсутствует единый федеральный орган ценового регулирования.

Вместе с тем ценовой механизм выступает в качестве организатора и координатора рыночной экономики, цены играют роль сигнальной системы, с помощью которой предприниматели ориентируются на рынке. Состояние экономики отраслей потребительского рынка и услуг и экономики города в значительной мере зависит от спроса и предложения, а также факторов прямо или косвенно влияющих на рост цен.

К прямым факторам относятся:

- стоимость сырья и материалов при производстве товаров;

- доходы, которыми располагает покупатель;

- тенденция преобладания товара по источникам поступления (импортные, отечественные);

- меры по реальному укреплению рубля;