ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


О местном референдуме в Ленинградской области

____________________________________________________________________
Утратил силу с 11 марта 2005 года на основании
закона Ленинградской области от 17 февраля 2005 года N 9-оз
____________________________________________________________________

Принят
Законодательным собранием
Ленинградской области
24 апреля 2001 года

ГЛАВА 1
Общие положения

Статья 1. Правовая основа проведения местных референдумов
 в Ленинградской области

Местные референдумы в Ленинградской области проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области, областными законами и уставами муниципальных образований.

Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем законе

В настоящем законе используются следующие термины:

агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки агитации по вопросам местного референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования при проведении местного референдума;

агитация по вопросам местного референдума - деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая участников местного референдума проводить местный референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на местном референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на местный референдум вопрос;

гарантии права на участие в местном референдуме - правовое, организационное, информационное и иное обеспечение права на участие в местном референдуме граждан Российской Федерации;

избирательный блок - добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в местном референдуме. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения;

избирательное объединение - политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов и которое зарегистрировано в органах юстиции на уровне, соответствующем уровню местного референдума или на более высоком уровне не позднее чем за год до дня голосования;

комиссии местного референдума - коллегиальные органы, формируемые (образуемые) в порядке и сроки, которые установлены федеральными законами, настоящим законом и иными областными законами, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение местных референдумов;

местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными законами, а также уставами муниципальных образований;

муниципальная комиссия местного референдума - комиссия местного референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение местного референдума на всей территории муниципального образования;

наблюдатель - лицо, назначенное инициативной группой по проведению местного референдума, общественным объединением, представительным органом местного самоуправления, уполномоченное вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии местного референдума в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов референдума, включая действия комиссии местного референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов референдума;

наблюдатель иностранный (международный) - лицо, представляющее иностранную или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением местного референдума в соответствии с порядком, установленным федеральными законами;

общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, образованное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, которое зарегистрировано в органе юстиции на уровне, соответствующем уровню местного референдума, или на более высоком уровне, не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения в соответствующий орган с инициативой проведения местного референдума и устав которого предусматривает участие в выборах;

органы местного самоуправления - представительные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными законами, а также иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований;

право на участие в местном референдуме - конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в местном референдуме, в том числе голосовать по проектам нормативных правовых актов, действующим нормативным правовым актам, другим вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципального образования;

территориальные комиссии местного референдума - комиссии местного референдума, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение местного референдума на отдельных частях территории муниципального образования;

участковая комиссия местного референдума - комиссия местного референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение голосования по вопросам местного референдума на территории участка местного референдума;

участник местного референдума - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в местном референдуме на территории соответствующего муниципального образования.

Статья 3. Общие принципы проведения местного референдума

1. Местный референдум проводится на всей территории соответствующего муниципального образования.

2. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

3. Граждане участвуют в местном референдуме на равных основаниях.

4. Гражданин голосует на местном референдуме за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно.

5. Участие гражданина Российской Федерации в местном референдуме является добровольным и свободным. Никто не вправе воздействовать на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме, а также на его свободное волеизъявление.

Статья 4. Право граждан на участие в местном референдуме

1. Гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий на территории соответствующего муниципального образования, в границах которого проводится местный референдум, и достигший на день проведения местного референдума 18 лет, имеет право голосовать на местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке референдума.

2. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения местного референдума на данной территории не может служить основанием для лишения его права на участие в местном референдуме.

3. В местном референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Гражданин Российской Федерации может участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, а также других обстоятельств.

Статья 5. Вопросы местного референдума

1. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными законами, уставами муниципальных образований.

Нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на местный референдум.

2. На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

3. На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

4. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования.

5. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.

6. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ленинградской области.

7. Уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления не допускается установление ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, за исключением указанных в настоящей статье.

Статья 6. Обстоятельства, исключающие проведение местного референдума

1. Местный референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, включающей территорию соответствующего муниципального образования, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого повторный местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов местного референдума.

3. Не допускается установление обстоятельств, исключающих проведение местного референдума, кроме указанных в настоящей статье.

4. Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на местный референдум, не является обстоятельством, исключающим проведение местного референдума по этому вопросу.

ГЛАВА II
Назначение местного референдума

Статья 7. Инициатива проведения местного референдума

1. Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в местном референдуме, общественному объединению, зарегистрированному органами юстиции не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения в соответствующий орган с инициативой проведения местного референдума, устав которого предусматривает участие в выборах, а также представительному органу местного самоуправления.

2. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, а равно общественное объединение могут образовать инициативную группу по проведению местного референдума.

3. Для назначения местного референдума в представительный орган местного самоуправления должны быть представлены подписи граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, в поддержку инициативы его проведения в количестве, установленном настоящим законом. При выдвижении инициативы проведения местного референдума представительным органом местного самоуправления сбор подписей участников местного референдума не проводится.

4. Уставами муниципальных образований может быть предусмотрена реализация инициативы проведения местного референдума в форме собрания (схода) граждан, имеющих право на участие в местном референдуме по месту жительства, работы и учебы. В этом случае, если за решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума проголосуют не меньше участников собрания (схода), чем требуется собрать подписей для назначения местного референдума в соответствии с уставом муниципального образования, то сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума не проводится. О выдвижении инициативы проведения местного референдума составляется протокол собрания граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, в котором формулируется вопрос, выносимый на местный референдум. К протоколу прилагается список граждан, присутствовавших на собрании, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого из присутствовавших. Каждый участник собрания собственноручно проставляет свою подпись в данном списке.

Особенности процедуры принятия устава муниципального образования на местном референдуме могут быть установлены отдельным областным законом.

Статья 8. Назначение местного референдума

1. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления. При отсутствии представительного органа местного самоуправления решение о проведении местного референдума принимается главой муниципального образования, а в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - главой администрации муниципального образования. Если глава муниципального образования или глава администрации муниципального образования отсутствуют - муниципальной избирательной комиссией. В решении о назначении местного референдума указываются дата его проведения, вопрос (вопросы) референдума или проект выносимого на местный референдум нормативного правового акта. Орган, уполномоченный назначить местный референдум, принимает решение о назначении местного референдума не позднее 15 дней после представления ему документов, необходимых для назначения местного референдума, в порядке, предусмотренном настоящим законом. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 90 дней и не ранее чем через 50 дней со дня принятия решения о назначении местного референдума.

2. Орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с настоящим законом принять решение о назначении местного референдума, вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы о проведении местного референдума Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ленинградской области и областных законов, устава муниципального образования.

3. Местный референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день.

4. Дата проведения местного референдума не позднее чем за 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) органом, назначившим местный референдум, в целях совмещения проведения местного референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

5. Решение о назначении местного референдума, а также о перенесении даты голосования в соответствии с пунктами 1 и 4 настоящей статьи публикуется в местных средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Статья 9. Порядок реализации инициативы проведения местного референдума

1. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, а равно общественное объединение могут образовать инициативную группу по проведению местного референдума в составе не менее 10 человек. В случае, если инициатором проведения местного референдума выступает избирательное объединение, руководящий орган этого объединения или руководящий орган его регионального, местного отделения, местной организации выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.

2. Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в муниципальную избирательную комиссию, которая действует в качестве муниципальной комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы. В случае, если постоянно действующая муниципальная избирательная комиссия отсутствует, функции муниципальной комиссии местного референдума до ее сформирования выполняет представительный орган местного самоуправления, в случае отсутствия представительного органа местного самоуправления - Избирательная комиссия Ленинградской области.