ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июня 1993 года N 532


Об утверждении программы и основных
направлений совершенствования
архивного дела

(с изменениями на 1 февраля 2000 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Москвы
от 28 апреля 2009 года N 358-ПП
____________________________________________________________________

Роль и значение архивного дела существенно возросли в современный период. Архивный фонд города представляет собой многосторонний комплекс источников по истории Москвы с 16 века по настоящее время и включает в себя около 8,5 млн.дел, которые в силу своей уникальности являются государственными раритетами, имеют огромную историческую, культурную, материальную ценность и выступают важнейшей составной частью достояния города.

Главная задача сегодня состоит в вовлечении мощного информационного и духовного потенциала архивного фонда Москвы в развитие научно - технического, культурного и других направлений общественного прогресса.

В последние годы проведена определенная работа по совершенствованию архивного дела. В 1991-1992 гг. принята серия распоряжений мэрии и правительства Москвы, благодаря которым увеличены государственные инвестиции в развитие отрасли, начато оснащение МГО архивов современной компьютерной, видео-, аудиотехникой, улучшены условия труда и быта работников, несколько стабилизировано состояние ведомственной архивной службы. Распоряжением мэра Москвы от 14 декабря 1992 г. N 556-РМ "Об организационных мероприятиях в области архивного дела" созданы три новых Центральных архива Москвы, утверждено обновленное положение о МГО архивов, проведена реорганизация внутренней структуры объединения. Активизировалась научная, издательская деятельность МГО архивов: в содружестве с ведущими учеными Российской Академии наук начат выпуск первой в стране серии публикаций ранее секретных документов из архивов ЦК КПСС и КГБ ("Неизвестная Россия. ХХ век").

Вместе с тем состояние архивного дела еще не отвечает объективным потребностям общества.

В укреплении нуждается материально - техническая база государственных архивов. Их хранилища заполнены на 96%, строительство второй очереди зданий не ведется. Архивные технологии обработки и поиска информации пока не базируются на современной компьютерной технике, не создано эффективного программного обеспечения, далеко не полностью удовлетворены потребности МГО архивов в совершенном электронном и другом оборудовании. Несмотря на некоторые издательские успехи, не в полной мере задействованы другие формы документальной пропаганды

- выставочная, лекционная работа, историко - краеведческая деятельность. Пополнение архивного фонда ведется в основном за счет документов действующих учреждений, организаций, предприятий, в то время как не полностью реализованы возможности поступления в городской фонд исторически ценных личных архивов, документальных и книжных коллекций. До сих пор не передан МГО архивов значительный комплекс документов по истории архмтектуры и градостроительства за 19-20 века, находящийся в ведении Москомархитектуры. Требует активизации делопроизводственная и архивная работа с негосударственными организациями, деятельность по инициативному созданию современной видео - аудиолетописи по истории Москвы.

В неудовлетворительном состоянии находится ведомственная архивная служба.

Большинство архивов размещается в неприспособленных подвальных, полуподвальных помещениях с водопроводными, канализационными коммуникациями. Имеют место случаи изъятия у архивов занимаемых площадей в угоду коммерческим организациям, установления арендных платежей по рыночным расценкам. Как правило, ведомственные архивы не оборудованы современными системами охранной, противопожарной сигнализации, недостаточны штаты архивных работников, низок уровень их заработной платы.

Все это приводит, в частности, к недопустимым фактам утрат документов. В результате повышается процент граждан, не получивших подтверждения трудового стажа, обостряется социальная напряженность в обществе.

Рассмотрев положение архивного дела в городе и на основании постановления правительства Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. N 266 "О мерах государственной поддержки культуры и искусства в период экономических реформ", распоряжения премьера правительства Москвы от 25 июня 1992 г. N 1554-РП "О мерах государственной поддержки архивного дела в период экономических реформ", правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить программу и основные направления совершенствования архивного дела города (приложения 1, 2).

2. Заместителям премьера, министрам, префектам административных округов, руководителям департаментов, комитетов и других структур управления городом:

2.1. Принять программу и основные направления совершенствования архивного дела города к руководству и исполнению;

2.2. Считать развитие архивного дела приоритетной сферой государственной политики и оказывать ей эффективное практическое содействие.

3. Московскому городскому объединению архивов не реже одного раза в полугодие информировать правительство Москвы о ходе реализации программы.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первых заместителей премьера правительства Москвы, в целом - на первого заместителя премьера правительства Москвы Ресина В.И.

Премьер Правительства Москвы
Ю.М.Лужков

Приложение N 1
к постановлению правительства Москвы
от 1 июня 1993 года N 532

ПРОГРАММА
совершенствования архивного дела города

Общие положения

Современная общественно - политическая ситуация в стране требует эффективных мер по развитию архивного дела.

Коренные изменения политической, экономической организации общества побуждают широкие слои населения к глубокому осмыслению, переоценке исторического прошлого, привлекая тем самым внимание к архивам - огромному невостребованному потенциалу достоверных исторических знаний. Интерес к архивам вызван и развернувшейся дискуссией о дальнейших путях развития общества, в значительной мере ориентированной на возрождение дореволюционного опыта России, освоение богатых традиций государственного устройства, экономики, городской жизни, сельского хозяйства и т.п. Постоянно возрастает социальная значимость архивного дела: сохраняя документацию по личному составу учреждений, архивная служба выступает гарантом социальной защищенности граждан, их пенсионного обеспечения. Все в большей мере архивной информацией обеспечивается активная перестройка городского хозяйства, связанная с изменениями форм собственности муниципальных объектов, перераспределением земельных участков, реконструкцией старой Москвы и т.п.

Далее в оригинале приводится диаграмма роста запросов к архивному фонду со стороны мэрии, служб правительства Москвы, организаций, предприятий города

Своеобразным катализатором интереса к архивам послужила сама возможность их широкого использования, появившаяся в последнеее время. Благодаря демократическим преобразованиям общества, устранению идеологических барьеров познания, крупнейшие комплексы документов, ранее недоступные общественности, относящиеся, например, к деятельности КПСС, КГБ, открываются для беспрепятственного исследования, становятся предметом широкой гласности.

Названные причины вызывают неуклонный рост целевых обращений к архивному фонду. Так, если в 1987 г. их совокупный объем приближался к 12 тыс., то в 1992 г. достиг практически 39 тыс. За тот же период по отдельным направлениям потребность в документах увеличилась в 4-8 раз.

Несмотря на временный характер отдельных причин массового спроса на архивную информацию, ее активное использование в общественно - политической практике не должно стать сиюминутным явлением, принадлежностью только сегодняшнего дня. Проявившийся широкий интерес к истории Отечества, его документальному наследию необходимо закрепить и подвергнуть всестороннему развитию как важнейший фактор нравственного воспитания, повышения культурного, образовательного уровня населения, активизации научно-исторических исследований.

Фундаментальная документная база московских архивов в значительной мере способна обеспечить реализацию этих задач.

Архивный фонд города сегодня представляет собой многосторонний комплекс источников по истории Москвы с 16 века по настоящее время и включает в себя около 8,5 млн. дел, которые в силу своей уникальности являются государственными раритетами, имеют огромную историческую, культурную, материальную ценность и выступают важнейшей составной частью достояния города. В 1991 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации документальный фонд пополнился партийным архивом Москвы, ранее практически закрытым для научного использования, приняты нормативные документы о передаче городским архивам комплекса документов бывшего УКГБ по Москве и Московской области.

В последние годы осуществлены эффективные организационные мероприятия по развитию архивного дела города. Благодаря принятым в 1990-1992 гг. нормативным документам московских органов власти, существенно улучшено целевое финансирование архивной отрасли, ее материально - техническое обеспечение, несколько стабилизировано состояние ведомственной архивной службы. Распоряжением премьера правительства Москвы от 25 июня 1992 г. N 1554-РП "О мерах государственной поддержки архивного дела в период экономических реформ" архивное дело города признано приоритетной сферой государственной политики, определена необходимость разработки и принятия программы его совершенствования.

Важным этапом в развитии архивной службы явилась ее реорганизация, предпринятая в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 14 декабря 1992 г. N 556-РМ "Об организационных мероприятиях в области архивного дела". Распоряжением утверждены обновленные положение и структура МГО архивов, существенно расширена сеть архивных учреждений города. Созданы Центральный архив научно технической документации Москвы, Центральный архив литературы и искусства Мрсквы, Центральный архив документальных коллекций Москвы, 3 новых функциональных центра.

Задачам дальнейшего совершенствования отрасли отвечает настоящая программа, построенная по основным напралениям деятельности московских городских архивов.

Научно - практическое использование документов

Возросший общественный спрос на архивную информацию, широкие возможности документального фонда города выдвигают на первый план задачу интенсификации использования документов, всемерного вовлечения их в решение приоритетных проблем развития общества.

В этой, как и в других областях архивной деятельности, сегодня назрел поворот от пассивной, обслуживающей роли архивов к инициативной, опережающей работе на выявление и своевременное удовлетворение общественных потребностей в архивных документах.

Задачам введения в научный оборот новых источников, пропаганды истории страны в наибольшей степени отвечает практика систематического, целенаправленного издания архивных документов, в первую очередь - ранее недоступных общественности.

1990-1992 гг. издательское направление в МГО архивов подверглось значительному организационному укреплению. При объединении создано издательство "Историческое наследие", сформирован его редакционный совет во главе с академиком секретарем Отделения истории Российской Академии наук. По инициативе МГО архивов распоряжением мэр и Москвы принята общегородская программа издания исторической литературы.

Вокруг выполнения программы удалось сплотить крупные научные силы. В активе МГО архивов работают в настоящее время около 15 научных коллективов, объединяющих ведущих отечественных и зарубежных историков.

Благодаря принятым мерам, архивами Москвы в 1992 г. начата беспрецедентная серия историко - архивных публикаций под общим названием "Неизвестная Россия. ХХ век." Вышел тиражом 50 тыс.экз. и реализован через торговую сеть первый том, подготовлены следующие пять выпусков. Все они построены на ранее секретных источниках из архивов КПСС, КГБ, публикуемых впервые. Новейшие материалы положены в основу сборников "Есенин.Материалы к биографии.", периодического издания "Люди и власть", которые увидят свет в текущем году.

Большинство публикаций МГО архивов включены в федеральную программу книгоиздания на 1993 г., утвержденную Министерством печати и информации Российской Федерации. К ним относится, например, полный неопубликованный текст воспоминаний Н.С.Хрущева, названная серия книг "Неизвестная Россия" и др.. В прошедшем году со стороны Мининформпечати РФ объединению архивов предоставлено неограниченное право издания литературы.

Продолжение и активизация издательской деятельности остается одним из приоритетов в работе городских архивов. Решающим условием дальнейшего развития направления является укрепление его материально - технической базы. Для расширения выпуска книг, прежде всего тиражами до 10 тыс.экз. необходимо малое полиграфическое оборудование, более устойчивым должно стать ресурсное обеспечение, финансовые инвестиции.

Эффективным средством включения городских архивов в развитие социально - культурной сферы является выставочная, историко краеведческая деятельность.

В последние годы архивы Москвы обеспечили документами или организовали ряд крупных выставок документов, в том числе зарубежных, а также на уровне Верховного Совета, Правительства РФ, мэрии Москвы. В то же время это направление пока не получило должного развития: слаба кооперация архивов с музеями, библиотеками, учреждениями образования, практически не используются передвижные экспозиции, достаточно кустарно и не отвечает необходимым требованиям выставочное оборудование, не внедряются современные методы изготовления сверхточных копий (муляжей) документов, ввиду чего выставки, подготовленные, как правило, на фотокопиях, незрелищны и малопривлекательны.

Серьезной отдачи ждет общество от лекционно - пропагандистской работы архивов. К примеру, особую актуальность это приобретает в отношении школьного образования. В условиях неразработанности концепции преподавания истории в средней школе, отсутствия достаточного методического материала (учебные пособия, хрестоматии), лекции, подготовленные архивами на документальной базе, являются одним из немногих источников достоверных исторических знаний, выступают эффективным средством нравственного воспитания.

Просветительная деятельность архивов может и должна послужить объединению вокруг них всех историко - краеведческих сил города, на сегодня разрозненных. Именно архивы Москвы, концентрирующие основную массу источников по москововедению, призваны стать центром исторического краеведения города, организатором и координатором всего многообразия научно - исследовательской деятельности в этой области.

Развитие всех направлений использования документов приобретает особую значимость сегодня, в период начавшейся подготовки к 850 летию Москвы. Прежде всего требует коренного пересмотра выпущенная Академией наук СССР В 1952-1959 гг. шеститомная "История Москвы". Изменение методологии современного обществоведения и, главным образом, открытие доступа к значительному массиву документов возлагает на архивистов Москвы обязанность по созданию в содружестве с Российской Академией наук обновленной фундаментальной истории столицы, а также подготовке серии изданий, ориентированных на широкого читателя и популяризирующих историческое прошлое Москвы.

Научно - практическое использование документов определяется не только работой архивных учреждений, но и набирающей силу обратной связью: общество - архив.

Устойчиво и высокими темпами возрастает количество социально правовых запросов населения города к архивному фонду. Так, за первый квартал текущего года в архивы Москвы обратилось граждан в 2,2 раза больше, чем за тот же период 1992 г. Тенденция роста в основном связана с постоянно меняющимся пенсионным законодательством, развивающейся системой льгот.

Столь же быстро растет научное использование фонда. К документальным источникам сегодня активно обращаются профессиональные историки, правительственные аналитики, политологи, журналисты, писатели и др. Обозначился принципиально новый социальный слой потребителей архивной информации - зарождающиеся российские предприниматели, коммерсанты, банкиры, которые через изучение прошлого перенимают богатый опыт своих исторических предшественников. Не менее показателен существенный рост количества иностранных исследователей, генеалогических изысканий.

Далее в оригинале приводится диаграмма по обслуживанию иностранных исследователей

За прошедшие 15 лет в архивах Москвы работало исследователей из: США - 184, Англии - 20, Польши - 14, ФРГ - 13, Японии - 9, Франции - 6, Болгарии - 5, Канады - 5, Венгрии - 4, Финляндии - 4, Швейцарии - 3, Греции - 2

Вместе с тем нельзя не отметить ряд негативных моментов, характеризующих практику использования документов.

Анализ показывает, что рост обращений к архивному фонду не адекватен углублению в его познании, исследовательском освоении. Изучение документов носит преимущественно прикладной характер и определяется либо сугубо практическими, хозяйственными потребностями каких - либо ведомств, граждан, либо узкоспециальными задачами (диссертации, дипломные работы и т.п.). Со снятием ограничений на пользование документами получили распространение скороспелые научные открытия, сенсационные разоблачения, построенные на материалах, вырванных из общего контекста источников. Такого рода действия наносят ощутимый урон объективному, взвешенному пониманию истории, дезориентируют общественнное сознание, обостряют политические противоречия в обществе.

Автоматизация архивной технологии

Во многом поверхностное, а зачастую и коньюктурное использование документов в немалой мере обусловлено почти полной неразработанностью архивного фонда с точки зрения современных информационно - поисковых систем, позволяющих оперативно и в полном объеме получить необходимую информацию. К настоящему времени лишь 9% архивных дел полностью обеспечены научно - справочным аппаратом, и то в основном на карточных носителях. В результате, как показывают исследования, в настоящее время в обороте науки, практического использования находится не более 3-4% архивного фонда. Создается ситуация значительной нереализованности, невостребованности богатейших возможностей архивов.

Главным фактором увеличения использования документов в общественно полезных целях является автоматизация архивной технологии, внедрение современных компьютерных средств обработки и поиска информации.