РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О частной охранной деятельности
Принят
Государственной Думой
20 ноября 2024 года
Одобрен
Советом Федерации
27 ноября 2024 года
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Предмет правового регулирования
Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения, возникающие в связи с лицензированием, осуществлением частной охранной деятельности в Российской Федерации и в связи с оказанием частными охранными организациями содействия правоохранительным органам. Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу частной охранной деятельности, ее цели и принципы, виды охранных услуг, участников частной охранной деятельности и их полномочия, устанавливает гарантии правовой и социальной защиты работников частной охранной организации, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
1) внутриобъектовый режим - порядок, устанавливаемый заказчиком охранной услуги, не противоречащий законодательству Российской Федерации, подлежащий доведению до сведения работников охраняемого объекта и его посетителей и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемом объекте, в соответствии с правилами внутреннего распорядка охраняемого объекта и требованиями пожарной безопасности;
2) заказчик охранной услуги (далее - заказчик) - физическое или юридическое лицо, заключившее с частной охранной организацией договор на оказание охранных услуг;
3) личная карточка работника частной охранной организации (далее - личная карточка) - официальный документ, оформленный на бланке, являющемся защищенной от подделки полиграфической продукцией, содержащий персональные данные работника частной охранной организации и подтверждающий выполнение им трудовой функции в частной охранной организации на основании трудового договора;
4) мобильная группа охраны - группа в составе не менее двух частных охранников, прибывающая для охраны (защиты) охраняемого объекта в случае противоправного посягательства на него либо возникновения угрозы безопасности по месту оказания охранных услуг;
5) основной вид деятельности - вид деятельности, доходы от которого составляют не менее семидесяти процентов совокупности всех доходов физического лица, полученных в течение налогового периода, за исключением доходов, получаемых в виде процентов по договорам банковского вклада, доходов, не учитываемых при определении налоговой базы согласно статье 251 Налогового кодекса Российской Федерации, а также пенсий, страховых выплат, иных социальных выплат;
6) охранная услуга - услуга, предусмотренная частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, оказываемая частной охранной организацией в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности и договором на оказание охранных услуг с заказчиком;
7) охраняемое лицо - физическое лицо, защита жизни и здоровья которого от противоправных посягательств осуществляется телохранителем на основании договора на оказание частной охранной организацией охранной услуги;
8) охраняемый объект - здание, строение, сооружение, территория или акватория, транспортное средство, груз, в том числе при его транспортировке, денежные средства либо иное имущество, охрана и защита которых осуществляются частной охранной организацией на основании договора на оказание охранных услуг;
9) пропускной режим - порядок, устанавливаемый заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, подлежащий доведению до сведения работников охраняемого объекта и его посетителей и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемый объект (с охраняемого объекта);
10) работник частной охранной организации - гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин (в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации), выполняющие трудовую функцию в частной охранной организации в порядке, установленном трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом;
11) руководитель частной охранной организации - работник частной охранной организации, который в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, учредительными документами и локальными нормативными актами частной охранной организации осуществляет руководство частной охранной организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа;
12) телохранитель - частный охранник, выполняющий трудовую функцию по оказанию охранной услуги по защите жизни и здоровья физического лица от противоправных посягательств;
13) техническое средство охраны - конструктивно законченное устройство, выполняющее самостоятельные функции в составе системы, предназначенной для передачи сигнальной информации с охраняемых объектов;
14) удостоверение частного охранника - официальный документ, содержащий персональные данные частного охранника и подтверждающий право частного охранника работать в частной охранной организации на должности, связанной с оказанием охранных услуг;
15) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий;
16) частная охранная деятельность - вид деятельности по оказанию охранных услуг, осуществляемый частными охранными организациями в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности;
17) частная охранная организация - юридическое лицо, созданное в форме общества с ограниченной ответственностью, специально учрежденное для оказания охранных услуг, зарегистрированное в установленном законом порядке и имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности;
18) частный охранник - работник частной охранной организации, имеющий удостоверение частного охранника и личную карточку, выполняющий трудовую функцию по оказанию охранных услуг.
Статья 3. Правовая основа и основные принципы частной охранной деятельности
1. Правовую основу частной охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации.
2. Частная охранная деятельность осуществляется в целях обеспечения прав и законных интересов заказчиков, а также участия в защите общества и государства от противоправных посягательств на основе следующих принципов:
1) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц;
2) законность;
3) взаимодействие с правоохранительными органами и оказание им содействия в обеспечении правопорядка;
4) подконтрольность и поднадзорность;
5) поддержание профессионального мастерства;
6) социальная и правовая защищенность работников частных охранных организаций;
7) оперативность, мобильность и непрерывность охраны.
3. На граждан, осуществляющих охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.
Статья 4. Сфера частной охранной деятельности и особенности ее осуществления на отдельных объектах
1. Частная охранная организация вправе оказывать охранные услуги, указанные в предоставленной ей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также осуществлять дополнительные виды деятельности, указанные в статье 6 настоящего Федерального закона.
2. Частная охранная деятельность не может осуществляться на следующих объектах:
1) на объектах, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
2) на объектах государственной охраны и охраняемых объектах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной охране;
3) на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, защита которых от актов незаконного вмешательства должна осуществляться подразделениями транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, а также на объектах и транспортных средствах, охраняемых подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта;
4) на объектах (территориях), в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не допускающие участия частных охранных организаций в их антитеррористической защите.
3. Оказание охранных услуг может осуществляться на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.
4. Привлечение частных охранных организаций для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса, а также отдельные требования к частным охранным организациям определяются законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
5. Сведения о наличии у частных охранных организаций права на охрану объектов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности.
6. Частный охранник, работающий по трудовому договору с частной охранной организацией, в целях защиты объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, работников и (или) лиц, находящихся на них, имеет право пресекать функционирование беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее - беспилотные аппараты), в том числе посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами, воздействия на пульты управления беспилотными аппаратами, а также повреждения или уничтожения беспилотных аппаратов, при наличии следующих условий:
1) в отношении охраняемого объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;
2) должностной инструкцией частного охранника определены полномочия по пресечению функционирования беспилотных аппаратов.
Статья 5. Виды охранных услуг
1. Оказание охранных услуг разрешается только частным охранным организациям, если иное не установлено федеральным законом.
2. Разрешается оказание охранных услуг следующих видов:
1) защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств;
2) охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 8 настоящей части;
3) обеспечение порядка в местах проведения мероприятий;
4) проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;
5) прием, обработка информации, поступающей с охраняемых объектов при помощи технических средств охраны, и передача ее для дальнейшего реагирования мобильным группам охраны или иным организациям, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять их охрану (защиту);
6) обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных пунктом 8 настоящей части;
7) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов с принятием мер реагирования мобильными группами охраны;
8) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.
3. Выполнение трудовой функции по оказанию охранных услуг, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 настоящей статьи, разрешается работникам частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника.
4. Выполнение трудовой функции по оказанию охранной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 2 настоящей статьи, разрешается только телохранителю.
5. Перечень видов технических средств охраны утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Дополнительные виды деятельности, которые может осуществлять частная охранная организация
1. Частным охранным организациям разрешается осуществление следующих дополнительных видов деятельности при наличии соответствующих лицензии, свидетельства, разрешения либо аккредитации на их осуществление (при необходимости получения таких лицензии, свидетельства, разрешения либо аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации):
1) консультации и подготовка рекомендаций по защите от противоправных посягательств;
2) осуществление на охраняемом объекте функций по учету поступающих, складируемых и реализуемых продукции и (или) иных материальных ценностей;
3) транспортировка (перевозка) охраняемых объектов и (или) охраняемых лиц;
4) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
5) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;
6) проведение аварийно-спасательных работ на нештатной основе;
7) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случаев, если эти источники используются в медицинской деятельности) при осуществлении частной охранной деятельности;
8) использование при осуществлении частной охранной деятельности беспилотных аппаратов;
9) обследование помещений охраняемых объектов на предмет наличия технических каналов утечки информации и специальная предварительная их проверка на предмет санитарно-гигиенической и токсико-экологической безопасности;
