ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 11 сентября 2024 года № 2461-р

[О методике формирования прогноза потребности экономики Российской Федерации в кадрах]

1. Утвердить прилагаемую методику формирования прогноза потребности экономики Российской Федерации в кадрах.

2. Минтруду России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по результатам применения методики, утвержденной настоящим распоряжением, при формировании прогноза потребности экономики Российской Федерации в кадрах представлять в Правительство Российской Федерации предложения по ее актуализации.

3. Реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных этим органам на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 11 сентября 2024 года № 2461-р

Методика формирования прогноза потребности экономики Российской Федерации в кадрах

I. Общие положения

1. Настоящая методика разработана в целях осуществления расчета прогноза потребности экономики Российской Федерации в кадрах на 5-летний период (далее - прогноз потребности в кадрах).

2. Прогноз потребности в кадрах формируется по видам экономической деятельности и субъектам Российской Федерации на основе данных, представляемых участниками разработки прогноза потребности в кадрах, и основывается на системе научно обоснованных представлений о спросе на рабочую силу. Участниками прогноза потребности в кадрах являются федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

3. В целях настоящей методики:

а) показателями, характеризующими потребность в кадрах, определены:

численность занятых на рабочих местах и работах, необходимых для обеспечения прогнозируемых объемов производства валовой добавленной стоимости с учетом планируемого изменения производительности труда в соответствии с методикой расчета баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда, утвержденной Федеральной службой государственной статистики (далее - общая кадровая потребность);

дополнительная потребность в работниках, необходимая для замещения рабочих мест (работ), занятых лицами, прекращающими трудовую деятельность в связи с достижением пенсионного возраста, а также новых рабочих мест, создаваемых в рамках расширения деятельности организаций (в том числе в рамках реализации инвестиционных проектов) (далее - замещающая кадровая потребность);

б) выделены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" 2 группы видов экономической деятельности:

виды экономической деятельности, по которым предоставляются индексы физического объема валовой добавленной стоимости и индексы производительности труда, по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - классификатор видов экономической деятельности) - A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, L (далее - производственные виды экономической деятельности);

остальные виды экономической деятельности, по которым используются демографические показатели и показатели рынка труда, по разделам классификатора видов экономической деятельности - K, M, N, O, P, Q, R, S, T, U (далее - непроизводственные виды экономической деятельности).

4. Показатели, характеризующие потребность в кадрах, рассчитываются в среднегодовом исчислении для субъектов Российской Федерации одновременно по разделам видов экономической деятельности в соответствии с классификатором видов экономической деятельности и начальных групп занятий в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (далее - классификатор занятий).

5. В качестве информационной основы для формирования прогноза потребности в кадрах используются:

а) официальная статистическая отчетность, а также данные демографического прогноза, разрабатываемого Федеральной службой государственной статистики;

б) индексы, прогнозные макроэкономические показатели на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

в) расчеты, основанные на прогнозах макроэкономических и демографических показателей, а также на показателях, характеризующих рынок труда;

г) результаты всероссийского опроса работодателей о перспективной потребности в кадрах (далее - опрос работодателей);

д) результаты опроса отраслевых экспертов о влиянии экономической конъюнктуры, технологического прогресса и других факторов на изменение потребности в кадрах;

е) прогнозы субъектов Российской Федерации, разработанные в соответствии с методикой определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - прогнозы субъектов Российской Федерации);

ж) сведения о кадровой потребности, содержащиеся в документах стратегического планирования федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

6. Формирование прогноза потребности в кадрах осуществляется в следующей последовательности:

а) определение общей кадровой потребности по разделам видов экономической деятельности классификатора видов экономической деятельности на 5-летний период (в соответствии с разделами II и III настоящей методики);

б) распределение (декомпозиция) общей кадровой потребности по субъектам Российской Федерации (в соответствии с разделом IV настоящей методики);

в) определение замещающей кадровой потребности по разделам видов экономической деятельности в субъектах Российской Федерации (в соответствии с разделом V настоящей методики);

г) определение структуры общей кадровой потребности и замещающей кадровой потребности по начальным группам занятий классификатора занятий на основе данных опроса работодателей и с учетом обследований рабочей силы, которые проводятся на регулярной основе в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р (в соответствии с разделами VI и VII настоящей методики);

д) корректировка полученных значений общей кадровой потребности и замещающей кадровой потребности с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих результаты опроса экспертов, прогнозов субъектов Российской Федерации, сведений о кадровой потребности, содержащихся в документах стратегического планирования федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Российской Федерации (в соответствии с разделом VIII настоящей методики).

II. Порядок определения общей кадровой потребности по производственным видам экономической деятельности

7. Для определения общей кадровой потребности в определенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящей методики производственных видах экономической деятельности используются следующие группы показателей:

а) макроэкономические показатели по видам экономической деятельности:

физический объем валовой добавленной стоимости или валового регионального продукта (индексы и прогнозные значения по данным Министерства экономического развития Российской Федерации);

производительность труда (индексы и прогнозные значения по данным Министерства экономического развития Российской Федерации);

совокупные затраты труда (индексы, прогнозные значения, расчет);

б) показатели рынка труда, характеризующие спрос на труд по видам экономической деятельности:

общее количество рабочих мест (работ) (на всех видах работ по производству товаров и услуг в среднем за год, ретроспективные значения);

общее количество отработанного времени на всех видах работ (совокупные затраты труда) по производству товаров и услуг (в среднем за год, ретроспективные значения по данным Федеральной службы государственной статистики);

среднегодовая численность занятых в экономике (ретроспективные значения по данным Федеральной службы государственной статистики).

8. Базой для прогнозирования численности занятых является определение индексов и их соотношений в текущем периоде и на прогнозный 5-летний период. Все индексы рассчитываются ежегодно.

9. На основе соотнесения прогнозных значений индексов физического объема валовой добавленной стоимости и производительности труда для каждого вида экономической деятельности рассчитываются значения индекса совокупных затрат труда (), который характеризует прогнозную динамику общего количества отработанного времени на всех видах работ по производству товаров и услуг, по формуле:

     ,

где:

- индекс физического объема валовой добавленной стоимости на прогнозный год t по данным Министерства экономического развития Российской Федерации;

- индекс производительности труда на прогнозный год t по данным Министерства экономического развития Российской Федерации;

t - год, на который производится расчет.

10. Исходя из значений индекса совокупных затрат труда на каждый год прогнозного периода определяются прогнозные значения общего количества рабочих мест (работ) по производственным видам экономической деятельности () по формуле:

     ,

где:

- количество рабочих мест (работ) за предыдущий год, единиц;

t-1 - год, предшествующий году, на который производится расчет.

В рамках настоящей методики среднее количество отработанного времени в расчете на одно рабочее место (работу) в прогнозных периодах принимается за константу.

11. На основе ретроспективных данных (за 5 лет) об общем количестве рабочих мест (работ) и среднегодовой численности занятых в экономике (по балансу трудовых ресурсов) для каждого производственного вида экономической деятельности определяются значения среднего количества рабочих мест (работ) в расчете на одного занятого в экономике () по следующим формулам:

а) в ретроспективе:

     ,

где:

- количество рабочих мест (работ), единиц;

- среднегодовая численность занятых по балансу трудовых ресурсов, млн. человек;

б) для каждого года прогнозного периода:

     ,

где t-5 - год, отдаленный на 5 лет в ретроспективу относительно года, на который производится расчет.

В соответствии со сложившимися тенденциями определяются прогнозные значения среднего количества рабочих мест (работ) в расчете на одного занятого в экономике.

12. Полученные в соответствии с пунктом 11 настоящей методики прогнозные значения среднего количества рабочих мест (работ) в расчете на одного занятого корректируются с учетом потенциала роста интенсивности труда занятых в экономике.

Изменение интенсивности труда занятых в экономике оценивается через индекс среднего количества отработанных часов в расчете на одного занятого (индекс интенсивности) (), который рассчитывается по следующим формулам:

а) в ретроспективе:

     ,

где:

- количество отработанных часов в год, на который производится расчет, тыс. часов;

- среднегодовая численность занятых в год, на который производится расчет, млн. человек;

б) для каждого года прогнозного периода, если среднегодовое значение индекса среднего количества отработанных часов в расчете на одного занятого (индекс интенсивности) больше 1:

     ,