ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 22 марта 2024 года № 36/2024-ОЗ
О международных и внешнеэкономических связях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области
Принят постановлением
Московской областной Думы
от 14 марта 2024 года № 6/79-П
Статья 1. Право органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области на осуществление международных и внешнеэкономических связей
1. Настоящий Закон в соответствии с главой 9_1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" регулирует осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) международных и внешнеэкономических связей на территории Московской области.
2. Для целей настоящего Закона под международными и внешнеэкономическими связями органов местного самоуправления понимается осуществляемая в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях деятельность, направленная на установление отношений с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований иностранных государств, а также международными организациями в сфере межмуниципального сотрудничества.
Статья 2. Полномочия органов государственной власти Московской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления
1. Московская областная Дума:
1) осуществляет законодательное регулирование в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления;
2) осуществляет мониторинг правоприменительной практики законов Московской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления;
3) осуществляет иные полномочия в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Законом.
2. Правительство Московской области в пределах своей компетенции:
1) согласовывает заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления с органами местного самоуправления иностранных государств (далее - соглашение);
2) утверждает порядок формирования и ведения органами местного самоуправления перечня соглашений в муниципальном образовании Московской области;
3) формирует на основании перечней соглашений муниципальных образований Московской области перечень всех соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления в Московской области (далее - перечень соглашений в Московской области);
4) взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, в том числе информирует в установленном указанным федеральным органом порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году;
5) определяет центральный исполнительный орган Московской области, уполномоченный на осуществление функций по координации и правовому регулированию осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей на территории Московской области (далее - Уполномоченный орган);
6) осуществляет иные полномочия в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Законом.
3. Уполномоченный орган:
1) обеспечивает взаимодействие с органами местного самоуправления по обмену информацией об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органами местного самоуправления;
2) разрабатывает проекты нормативных правовых актов Московской области в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления;
3) рассматривает проекты соглашений с приложением документов, обосновывающих необходимость заключения соглашений;
4) дает замечания и (или) предложения по тексту проектов соглашений;
5) осуществляет регистрацию соглашений и ведет реестр таких соглашений;
6) предоставляет органам местного самоуправления правовую, организационную и методическую поддержку при осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей;
7) согласовывает проведение органами местного самоуправления мероприятий в сфере международных и внешнеэкономических связей, при необходимости дает рекомендации по их подготовке и проведению;
8) утверждает порядок информирования органами местного самоуправления Уполномоченного органа об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году;
9) обеспечивает формирование Правительством Московской области перечня соглашений в Московской области, внесение в него изменений, его актуализацию, а также организует направление Правительством Московской области перечня соглашений в Московской области в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления.
Статья 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей
1. Органы местного самоуправления:
1) проводят встречи, консультации и иные мероприятия в сфере международных и внешнеэкономических связей с представителями государственно-территориальных образований, административно-территориальных образований и муниципальных образований иностранных государств;
2) участвуют в деятельности международных организаций в сфере межмуниципального сотрудничества в рамках полномочий органов, созданных специально для этой цели;
3) участвуют в разработке и реализации проектов международных программ межмуниципального сотрудничества;
4) заключают соглашения;
5) формирует перечень соглашений муниципального образования Московской области;
6) осуществляет иные полномочия в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Законом.
2. Международные и внешнеэкономические связи осуществляются органами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения по согласованию с Уполномоченным органом в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона.
Статья 4. Порядок осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей
1. Органы местного самоуправления обеспечивают информирование Уполномоченного органа не позднее чем за 20 календарных дней о проведении на территории Московской области мероприятий, предусмотренных пунктами 1-3 и 6 части 1 статьи 3 настоящего Закона (далее - международные мероприятия), а по международным мероприятиям, проводимым иностранными партнерами на территории иностранного государства, не позднее чем за 30 календарных дней до дня их проведения.
2. Уполномоченный орган при поступлении информации от органов местного самоуправления о планируемом международном мероприятии согласовывает его проведение, при необходимости дает рекомендации по его проведению и (или) обеспечивает приглашение представителей органов государственной власти Московской области и иных организаций, если тематика международных мероприятий относится к их компетенции.
Проведение международных мероприятий не согласовывается Уполномоченным органом, если их проведение противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Московской области и (или) ущемляет интересы других муниципальных образований Московской области.
3. Органы местного самоуправления направляют в Уполномоченный орган отчет о содержании международных мероприятий и достигнутых договоренностях, а также копии документов, подписанных в ходе этих мероприятий, не позднее чем через 15 календарных дней со дня окончания его проведения.
Статья 5. Порядок согласования заключения органами местного самоуправлениями соглашений
1. Органы местного самоуправления осуществляют международные и внешнеэкономические связи, в том числе посредством заключения соглашений.
2. Органы местного самоуправления заключают соглашения по согласованию с Правительством Московской области.
3. Решение о согласовании либо об отказе в согласовании заключения органом местного самоуправления соглашения оформляется распоряжением Правительства Московской области по результатам рассмотрения проекта соглашения (далее - проект соглашения) Уполномоченным органом.
Решение об отказе в согласовании заключения органами местного самоуправления соглашения принимается Правительством Московской области в случае несоответствия проекта соглашения Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Московской области, а также при наличии в тексте соглашения положений, ущемляющих законные интересы другого муниципального образования Московской области.
4. Проект соглашения с приложением документов, обосновывающих необходимость заключения соглашения (далее - документы), направляется органом местного самоуправления в Уполномоченный орган не позднее чем за 30 рабочих дней до его подписания.
5. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов, направленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, рассматривает их и готовит проект распоряжения Правительства Московской области о согласовании либо об отказе в согласовании заключения органом местного самоуправления соглашения.
6. При наличии замечаний и (или) предложений к проекту соглашения Уполномоченный орган готовит письмо с указанием сроков устранения в тексте проекта соглашения положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Московской области, а также при наличии в тексте соглашения положений, ущемляющих законные интересы другого муниципального образования Московской области.
В случае неустранения органом местного самоуправления замечаний и (или) предложений в указанный срок Уполномоченный орган готовит проект распоряжения Правительства Московской области об отказе в согласовании заключения органом местного самоуправления соглашения.
7. Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия Правительством Московской области одного из решений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, информирует о принятом решении орган местного самоуправления, представивший проект соглашения на согласование.
8. Изменения и дополнения, вносимые в соглашение, а также все приложения к нему, принятые впоследствии, подлежат согласованию в порядке, аналогичном установленному настоящей статьей.
Статья 6. Порядок регистрации соглашений
1. Регистрация соглашений осуществляется Уполномоченным органом и включает в себя:
1) принятие решения о регистрации соглашения;
2) присвоение соглашению регистрационного номера;
3) занесение в реестр соглашений.
2. Оригинал соглашения со всеми приложениями к нему, подлежащий регистрации, не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания представляется в Уполномоченный орган.
К соглашению прилагается заверенная главой муниципального образования либо его заместителем копия указанного соглашения, которая хранится с отметкой о его регистрации в Уполномоченном органе.
3. Соглашение считается зарегистрированным, если принято решение о регистрации соглашения, соглашению присвоен регистрационный номер и оно занесено в реестр соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органами местного самоуправления.
4. Регистрация соглашения и внесение его в реестр соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей осуществляется Уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней со дня получения соглашения.
5. День внесения соглашения в реестр соглашений является днем вступления его в силу и считается датой регистрации соглашения.
6. Оригинал зарегистрированного соглашения с указанием регистрационного номера и даты регистрации в течение трех рабочих дней со дня его регистрации направляется Уполномоченным органом в орган местного самоуправления, представивший соглашение на регистрацию.
7. Органы местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня получения зарегистрированного соглашения от Уполномоченного органа информируют иностранных партнеров, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, о выполнении ими необходимых внутренних процедур для вступления соглашения в силу с указанием номера и даты регистрации соглашения.
8. Изменения и дополнения, вносимые в соглашение, а также все приложения к нему, принятые впоследствии, подлежат регистрации в порядке, аналогичном установленному настоящей статьей.
Статья 7. Опубликование соглашений
1. Тексты соглашений, заключенных органами местного самоуправления, подлежат опубликованию, за исключением соглашений или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено законодательством Российской Федерации.
2. Подписанные соглашения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования, после их регистрации Уполномоченным органом.
Статья 8. Информирование об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления и перечнях соглашений
1. Глава муниципального образования:
1) ежегодно до 15 января информирует Уполномоченный орган в установленном указанным органом порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления данного муниципального образования и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году;
2) ежегодно до 15 января направляет в Уполномоченный орган перечень соглашений муниципального образования Московской области, включая в него соглашения, заключенные и утратившие силу в предыдущем году.
2. Правительство Московской области на основе перечней, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, формирует перечень соглашений в Московской области и ежегодно до 1 февраля направляет такой перечень в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления.
