ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2024 года № 163
Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
2. Признать утратившими силу:
пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2004 г. № 610 "Об утверждении Положения о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 46, ст.4531), а также Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденное указанным постановлением;
пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 г. № 800 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с регулированием водных отношений, и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1404" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 48, ст.6020);
постановление Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. № 399 "О внесении изменений в Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 20, ст.2495).
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 г., за исключением пунктов 6, 10 и 12-15 Положения, утвержденного настоящим постановлением, в части положений, регламентирующих предоставление федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, государственных услуг с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также положений, регламентирующих ведение реестра предоставленных и аннулированных разрешений на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, которые вступают в силу с 1 сентября 2025 г.
До 1 сентября 2025 г. разрешения на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования в отношении сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на бумажном носителе по форме, утверждаемой указанным федеральным органом исполнительной власти.
4. Положение, утвержденное настоящим постановлением, действует до 1 сентября 2030 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 февраля 2024 года № 163
Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок строительства, включая проведение изыскательских работ для проектирования, проектирование, реконструкцию линий связи, а также их эксплуатации, в том числе обслуживания линий связи, включая проведение профилактических и аварийно-восстановительных работ, при пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, в том числе прокладки кабеля и строительства линейно-кабельных сооружений, осуществления строительных и аварийно-восстановительных работ на подводных линейно-кабельных сооружениях связи в территориальном море Российской Федерации (далее соответственно - линия связи, деятельность).
2. Деятельность, являясь хозяйственной деятельностью на государственной границе Российской Федерации, осуществляется с соблюдением требований, установленных Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и настоящим Положением (далее - установленный режим).
3. Осуществление деятельности и функционирование линии связи не должны наносить вред здоровью населения, окружающей среде, экологической и иной безопасности Российской Федерации и сопредельных с ней иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба, создавать помехи содержанию государственной границы Российской Федерации и выполнению задач пограничными органами федеральной службы безопасности, осуществляющими охрану государственной границы Российской Федерации на соответствующем участке, в зоне ответственности (далее - пограничные органы), безопасности мореплавания и полетов воздушных судов, хозяйственно-экономической деятельности, эксплуатации и ремонту инженерных сооружений, включая ранее построенные линии связи, а также целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.
4. Для сухопутной линии связи зона действия установленного режима простирается от точки пересечения линией связи государственной границы Российской Федерации до точки пересечения этой же линией связи внутренней границы приграничной территории. В случае прохождения линии связи по приграничной территории без пересечения государственной границы Российской Федерации к зоне действия установленного режима относится участок линии связи между точками пересечения ею внутренней границы приграничной территории.
Для подводной линии связи зона действия установленного режима распространяется на всю трассу линии связи, которая находится во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
5. Строительство, проведение изыскательских работ для проектирования линий связи, реконструкция линий связи осуществляются на основании разрешений, предоставляемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в отношении сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, - в отношении подводных линий связи во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации отдельно на каждый вид деятельности (далее соответственно - уполномоченные органы, разрешение).
6. Уполномоченные органы по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере транспорта, федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, обороны, иностранных дел, и в отношении сухопутных линий связи - также с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в отношении подводных линий связи - с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, а также с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется осуществление деятельности или территория которого прилегает к морскому побережью (далее - согласующие органы), принимают решение о предоставлении разрешения либо об отказе в его предоставлении.
Уполномоченные органы ведут реестры предоставленных и аннулированных ими разрешений (далее - реестр).
7. Срок согласования предоставления разрешения либо отказа в его предоставлении согласующими органами составляет 10 рабочих дней со дня поступления им соответствующих документов на согласование.
В случае непоступления в уполномоченные органы в установленный срок согласования предоставления разрешения либо отказа в его предоставлении от согласующих органов предоставление разрешения считается согласованным.
8. Заявление о предоставлении разрешения могут представлять следующие заявители:
а) физические лица - граждане Российской Федерации, российские юридические лица и индивидуальные предприниматели;
б) иностранные граждане, иностранные юридические лица, международные организации, осуществляющие деятельность в области связи на территории Российской Федерации, действующие в соответствии с международными договорами.
9. Для получения разрешения заявитель представляет в соответствующий уполномоченный орган не менее чем за 2 месяца до предполагаемой даты начала работ следующие документы:
а) заявление о предоставлении разрешения с указанием:
организационно-правовой формы, наименования, места нахождения, сведений о государственной регистрации, идентификационного номера налогоплательщика, контактного телефона, адреса электронной почты, фамилии, имени, отчества (при наличии) руководителя (для юридического лица);
фамилии, имени, отчества (при наличии), адреса регистрации по месту жительства или адреса регистрации по месту пребывания, наименования и реквизитов документа, удостоверяющего личность (серия, номер, когда и кем выдан) (для физического лица или индивидуального предпринимателя);
вида деятельности, которую предполагается осуществить (строительство линий связи, проведение изыскательских работ для проектирования линий связи, реконструкция линий связи);
целей и назначений линии связи, которую планируется строить или эксплуатировать;
дат начала и окончания работ;
б) перечень мероприятий по предупреждению или снижению возможного ущерба окружающей среде, включая морскую среду, минеральные и живые ресурсы, а также по компенсации возможного ущерба, согласованный с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Указанный перечень мероприятий должен включать мероприятия по охране атмосферного воздуха, водных объектов, по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земель и почвенного покрова, по обращению с отходами производства и потребления, по охране недр, по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания, включая объекты растительного и животного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций и последствий их воздействия на окружающую среду;
в) сведения о технических, в том числе плавучих, средствах и судах, которые намечается использовать при выполнении работ (перечень судов и плавучих средств, технические характеристики судов и плавучих средств, планируемое применение судов и плавучих средств);
г) перечень мероприятий по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций при проведении работ;
д) сведения о лицах, привлекаемых заявителем к проведению работ:
организационно-правовая форма, наименование, место нахождения, сведения о государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика, контактный телефон, адрес электронной почты, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя (для юридического лица);
фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства или адрес регистрации по месту пребывания, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность (серия, номер, когда и кем выдан) (для физического лица или индивидуального предпринимателя);
е) реквизиты решения о предоставлении водного объекта в пользование в случаях, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации;
ж) реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей проведение работ по строительству и эксплуатации, в том числе обслуживанию, линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, в том числе прокладке кабеля и строительству линейно-кабельных сооружений, осуществлению строительных и аварийно-восстановительных работ на подводных линейно-кабельных сооружениях связи в территориальном море Российской Федерации, в случаях, предусмотренных требованиями законодательства об экологической экспертизе.
10. При направлении заявления о предоставлении разрешения с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) сведения, указанные в подпунктах "б" - "ж" пункта 9 настоящего Положения, заполняются в интерактивной форме на едином портале.
11. Уполномоченные органы получают в рамках межведомственного взаимодействия сведения о международных договорах Российской Федерации с иностранными государствами, на основании которых осуществляются строительство, включая проведение изыскательских работ для проектирования, проектирование, реконструкцию сухопутных линий связи, в случае, если они пересекают государственную границу Российской Федерации, а также эксплуатация, в том числе обслуживание, таких линий связи, и о согласовании с органами власти сопредельного государства географических координат точки пересечения линией связи государственной границы Российской Федерации.
12. Заявление о предоставлении разрешения и прилагаемые к нему документы могут быть поданы посредством личного обращения в уполномоченный орган, посредством почтовой связи, официального сайта и (или) ведомственной информационной системы уполномоченного органа или посредством единого портала в форме электронного документа и подписываются:
для физических лиц - простой электронной подписью;
для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - усиленной неквалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием специализированной защищенной автоматизированной системы, предназначенной для централизованного создания и хранения ключей усиленной электронной подписи, а также их дистанционного применения владельцами квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи.
Также допускается использование усиленной квалифицированной электронной подписи, при этом указанный вид электронной подписи может быть применен любой категорией заявителей.
Заявители, указанные в подпункте "б" пункта 8 настоящего Положения, представляют документы в уполномоченные органы по дипломатическим каналам.
13. Сведения о предоставленном разрешении вносятся в реестр. Запись в реестре является подтверждением наличия у физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя соответствующего разрешения.
Выписка из реестра выдается уполномоченным органом по утвержденной им форме в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица уполномоченного органа.
На выписку из реестра наносится QR-код, содержащий в кодированном виде адрес страницы реестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащей сведения из реестра.
14. Основанием для отказа в предоставлении разрешения является нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.
Уведомление об отказе в рассмотрении заявления или об отказе в предоставлении разрешения направляется заявителю в зависимости от способа подачи заявления на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе посредством единого портала.
15. Уполномоченный орган направляет заявителю в зависимости от способа подачи заявления на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе посредством единого портала:
а) уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа в случае представления документов с нарушением перечня сведений и требований, предусмотренных пунктами 9, 10, 20 и 23-25 настоящего Положения, - в течение одного рабочего дня со дня получения указанных документов;
б) уведомление о предоставлении разрешения с выпиской из реестра или уведомление об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин отказа - в течение 15 рабочих дней со дня получения указанных документов.
16. Заявителям, указанным в подпункте "б" пункта 8 настоящего Положения, разрешение или уведомление об отказе в его предоставлении направляется по дипломатическим каналам.
17. В случае осуществления деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Положения, а также условий соответствующего разрешения уполномоченный орган, предоставивший разрешение, может приостановить его действие до устранения допущенных нарушений, но не более чем на 10 рабочих дней. Действие разрешения возобновляется после устранения допущенных нарушений. При неустранении нарушений в установленные сроки разрешение аннулируется.
18. Уполномоченный орган уведомляет согласующие органы, принявшие участие в рассмотрении заявления, о принятых решениях, указанных в пункте 6 настоящего Положения, в течение 5 рабочих дней.
19. Владелец разрешения или по его поручению лицо, привлекаемое им для проведения работ, обязаны информировать пограничные органы о дате начала работ не позднее чем за 10 рабочих дней, о начале и об окончании работ - в течение одного рабочего дня.
В случае проведения работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации лицо, привлекаемое для проведения этих работ, обязано информировать также федеральный орган исполнительной власти в области обороны в целях опубликования в "Извещениях мореплавателям" сведений о дате начала работ не позднее чем за 30 календарных дней, о начале и об окончании работ - в течение одного рабочего дня.
Федеральный орган исполнительной власти в области обороны информируется владельцем разрешения или по его поручению лицом, привлекаемым для проведения работ, о результатах обследования дна в местах прохождения проектируемой линии связи на признанных морских путях, имеющих существенное значение для судоходства (надводного и подводного), с приложением отчетных материалов.
