ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 февраля 2024 года N 136

О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. N 420

Правительство Российской Федерации

постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в федеральную целевую программу "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. N 420 "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 16, ст.2374; 2022, N 17, ст.2906; 2023, N 5, ст.799).

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 7 февраля 2024 года N 136

Изменения, которые вносятся в федеральную целевую программу "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)"

1. В паспорте:

а) в позиции, касающейся объема и источников финансирования Программы, цифры "101924,1358" и "99680,6519" заменить соответственно цифрами "105026,102" и "102782,6181";

б) в позиции, касающейся ожидаемых конечных результатов реализации Программы и показателей ее социально-экономической эффективности, цифры "87,4" и "75,5" заменить соответственно цифрами "87,9" и "76,2".

2. Раздел I изложить в следующей редакции:

"I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Современная уголовно-исполнительная система включает в себя 827 учреждений, в том числе 603 исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, 7 тюрем, 12 воспитательных колоний, 205 следственных изоляторов и 70 помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора.

По состоянию на начало 2023 года численность лиц, находящихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, составляла 418 тыс. человек.

В настоящее время в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы существуют проблемы, связанные с обеспечением прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, имеющие системный характер.

Органы прокуратуры Российской Федерации систематически выявляют в деятельности следственных изоляторов нарушения Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в части обеспечения подозреваемых и обвиняемых установленной нормой санитарной площади в камере на одного человека в размере 4 кв. метров, а также создания бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В 2020-2023 годах наблюдалось увеличение численности подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. По состоянию на 1 января 2018 г. в следственных изоляторах содержались 105,8 тыс. человек, на 1 января 2019 г. в следственных изоляторах содержались 100,9 тыс. человек, на 1 января 2020 г. - 98,9 тыс. человек, на 1 января 2021 г. - 104,2 тыс. человек, на 1 января 2022 г. - 110,4 тыс. человек, на 1 января 2023 г. - 110,3 тыс. человек. В 2019-2023 годах максимальная численность подозреваемых и обвиняемых в отдельные периоды времени превышала лимит наполнения следственных изоляторов, а в некоторых субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Ставропольский край, г.Москва, Московская область, Воронежская область и др.) превышение составляло от 52 до 1629 человек, или от 10,7 до 16,3 процента, что указывает на необходимость создания дополнительных мест в следственных изоляторах.

На начало 2023 года дефицит мест в следственных изоляторах в субъектах Российской Федерации составил около 4,5 тыс. мест с учетом режимных корпусов, находящихся в аварийном состоянии. При этом общая численность свободных мест в следственных изоляторах составляла 9272 места.

Условия содержания под стражей в следственных изоляторах, расположенных в 10 субъектах Российской Федерации (Республика Ингушетия, Республика Карелия, Республика Крым, Республика Тыва, Амурская область, Воронежская область, Калининградская область, Московская область, Тамбовская область и г.Москва), не соответствовали законодательству Российской Федерации и международным стандартам, самым важным из которых является норма санитарной площади.

В 2014 году в соответствии с Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" был проведен комплекс мероприятий по интегрированию уголовно-исполнительной системы Республики Крым и г.Севастополя в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации.

В настоящее время численность лиц, содержащихся в следственном изоляторе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г.Севастополю, превышает установленный лимит его наполнения в 1,6 раза. Кроме того, указанный следственный изолятор требует реконструкции из-за несоответствия режимных корпусов, построенных в 1803 году и 1965 году, требованиям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с федеральными конституционными законами "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" и "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" в 2022-2024 годах проводится комплекс мероприятий по интегрированию уголовно-исполнительной системы Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации.

Для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами необходимо осуществить в целом по стране строительство 11 новых следственных изоляторов на 11,23 тыс. мест, 14 новых режимных корпусов на 3,42 тыс. мест, реконструкцию 4 режимных корпусов на 0,425 тыс. мест, строительство и реконструкцию 118 объектов вспомогательного назначения в следственных изоляторах.

В 2013 году увеличены сроки наказания за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и сроки погашения судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, что привело к росту численности осужденных в исправительных учреждениях строгого режима и лечебных исправительных учреждениях, а также численности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях для осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы.

Сложившаяся в настоящее время система исправительных учреждений и их территориальное расположение не позволяют в полном объеме осуществить законодательно закрепленный принцип отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Сохраняется проблема обеспечения личной безопасности осужденных в связи с противоправными действиями, а также негативным влиянием лидеров и членов группировок криминально ориентированных осужденных и злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. В 18 субъектах Российской Федерации имеющиеся единые помещения камерного типа не позволяют обеспечить эффективную изоляцию указанных лиц от основной массы осужденных.

Для приведения условий отбывания наказания в соответствие с законодательством Российской Федерации необходимо дополнительно создать не менее 4,985 тыс. мест в исправительных колониях строгого и особого режимов, 0,32 тыс. мест - в исправительных колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, 1,433 тыс. мест - для осужденных мужчин в исправительных колониях общего режима, 0,412 тыс. мест - в колониях-поселениях и лечебных исправительных учреждениях, 1,403 тыс. мест - для осужденных женщин, 11 домов ребенка, а также осуществить новое строительство и реконструкцию общежитий на 2,295 тыс. мест взамен аварийных и непригодных к эксплуатации зданий общежитий, 32 зданий для помещений камерного типа, единых помещений камерного типа, штрафных изоляторов и 552 объектов вспомогательного назначения (комнаты для длительных свиданий, котельные, бани-санпропускники, медицинские части, инженерные сети, очистные сооружения, охранные сооружения, инженерные средства охраны и надзора и др.) в исправительных учреждениях.

Большинство подозреваемых, обвиняемых и осужденных относятся к социально уязвимым группам населения, а также страдают различными заболеваниями, прежде всего социально значимыми. Многие из них до помещения под стражу находились вне поля зрения общественного здравоохранения и социальных служб.

Поступающие в следственные изоляторы подозреваемые и обвиняемые проходят в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере здравоохранения углубленное медицинское обследование. Среди лиц, поступающих в следственные изоляторы, от 3 до 6 процентов являются ВИЧ-инфицированными, 5 процентов страдают психическими заболеваниями, 8,7 процента больны алкоголизмом и наркоманией, 3,5 процента - туберкулезом легких, в том числе выявленным впервые в жизни.

Основной причиной повышенного уровня выявления заболеваемости в следственных изоляторах является 100-процентный охват диагностическим обследованием всех подозреваемых, обвиняемых и осужденных, поступающих в учреждения уголовно-исполнительной системы, что в настоящее время отсутствует в отношении населения, особенно в части социально неблагополучной категории.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания подозреваемых, обвиняемых и осужденных организованы 116 лечебно-профилактических учреждений (больницы, специализированные психиатрические и туберкулезные больницы, медицинские части, здравпункты), а также 40 лечебных исправительных учреждений для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, и 9 лечебных исправительных учреждений для осужденных, больных алкоголизмом и наркоманией.

Имеющиеся площади не позволяют в полном объеме разместить подозреваемых, обвиняемых и осужденных, нуждающихся в стационарном и амбулаторном лечении, с учетом установленных санитарно-гигиенических требований. Кроме того, в учреждениях уголовно-исполнительной системы сконцентрировано более 11 тыс. лиц, больных активным туберкулезом, более 52,5 тыс. ВИЧ-инфицированных, более 3,7 тыс. лиц, инфицированных ВИЧ в сочетании с туберкулезом. Социальная дезадаптированность основной массы подозреваемых, обвиняемых и осужденных, наличие больных с двойной патологией диктуют необходимость обеспечения условий отбывания наказания со строгим соблюдением санитарно-гигиенических требований и оказания медицинской помощи в соответствии со стандартами по профилям заболеваний, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Актуальность проблемы обусловлена отсутствием оптимальных условий для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и требований охраны труда медицинского персонала, а также возможности соблюдения требований Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" при обеспечении права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья и получение качественной (безопасной) медицинской помощи.

Для обеспечения установленных санитарно-гигиенических требований и создания благоприятных условий для лечения и реабилитации больных подозреваемых, обвиняемых и осужденных необходимо ввести в эксплуатацию 2,85 тыс. новых койко-мест (лечебные корпуса и больницы, 21 объект), осуществить строительство и реконструкцию 25 объектов амбулаторно-поликлинического и лечебного профиля, а также 9 объектов вспомогательного назначения.

Не менее значимой проблемой для учреждений уголовно-исполнительной системы является состояние их основных фондов.

На балансе учреждений уголовно-исполнительной системы числятся более 50 тыс. зданий и сооружений, из которых значительное количество построены в середине XX века без соблюдения строительных, санитарных и пожарных правил и норм, многие из них являются деревянными.

Значительный износ и ветхость конструктивных элементов зданий, сооружений и инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, отопления, канализации, вентиляции, линий электропередачи и др.), несоответствие внутренней отделки помещений требованиям противоэпидемического режима (протечка кровли, грибок, отслоение штукатурки, отделка материалами, не допускающими влажную дезинфекцию, и др.) и отсутствие горячего водоснабжения (в том числе резервного) создают угрозу жизни.

Анализ технического состояния режимных корпусов следственных изоляторов показывает, что из 654 режимных корпусов 127 имеют срок эксплуатации более 100 лет, 92 корпуса - от 60 до 100 лет, а с учетом длительности эксплуатации в технически неисправном состоянии находится 81 режимный корпус. В 270 режимных корпусах отсутствует система принудительной приточно-вытяжной вентиляции, а 104 корпуса только частично оборудованы вентиляционными системами.

Кроме того, 11 общежитий в исправительных учреждениях находятся в аварийном и технически неисправном состоянии, 39 процентов котельных и 55 процентов инженерных сетей требуют срочной реконструкции.

Общая протяженность инженерных ограждений охранного назначения составляет более 3351,4 километра, при этом 607,5 километра (18,1 процента) нуждаются в замене.

Ситуация с состоянием инженерных ограждений охранного назначения усугубляется тем, что 47 процентов основных ограждений и ограждений внешних запретных зон построены из дерева либо смешанных материалов и обладают низкими сдерживающими свойствами в случае их преодоления путем нарушения целостности полотна, более подвержены разрушению в результате внешних климатических воздействий, чем ограждение, выполненное из современных материалов. Анализ состояния таких инженерных ограждений охранного назначения показал, что 62 процента из них требуют реконструкции.

Обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, а также создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения.

Согласно статье 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения.

Для обеспечения трудовой занятости осужденных в уголовно-исполнительной системе в 650 исправительных учреждениях организована производственная деятельность.

На уровне субъектов Российской Федерации предоставляется незначительная государственная поддержка производственной деятельности исправительных учреждений. При этом в связи со сложной экономической ситуацией и дотационностью отдельных субъектов Российской Федерации на протяжении последних лет отмечается существенное сокращение средств, выделяемых на реализацию региональных программ, а в новые программы не включаются мероприятия, касающиеся поддержки производственной деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы.

В уголовно-исполнительной системе имеется всего 130,6 тыс. рабочих мест, на которых трудятся 132,2 тыс. осужденных, при этом задействовано около 97,5 тыс. единиц технологического оборудования, основная часть которого приходится на швейное и обувное производство (58,5 тыс. единиц или 60 процентов), металлообрабатывающее (16 тыс. единиц, или 16,4 процента) и деревообрабатывающее производство (8,2 тыс. единиц, или 8,4 процента).

На оборудование со сроком эксплуатации до 5 лет приходится 36 процентов, от 5 до 10 лет - 23,6 процента, от 10 до 15 лет - 14,3 процента, от 15 до 20 лет - 8,8 процента, свыше 20 лет - 17,4 процента.

На протяжении последних лет (с 2018 по 2023 год) численность осужденных, подлежащих привлечению к труду и не обеспеченных работой, снизилась с 191 тыс. человек до 77,3 тыс. человек, для трудоустройства которых необходимо дополнительно приобрести около 57 тыс. единиц производственного оборудования.

Собственных средств учреждений уголовно-исполнительной системы, получаемых от приносящей доход деятельности, недостаточно для модернизации имеющегося производственного оборудования. При потребности в денежных средствах на модернизацию и обновление парка технологического оборудования, составляющей более 10000 млн. рублей, ежегодно направляется около 660 млн. рублей за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, которые используются в первую очередь на его поддержание в работоспособном состоянии и замену вышедшего из строя оборудования.

Общая минимальная потребность исправительных учреждений в технике и оборудовании (швейное, сельскохозяйственное, лесопромышленное, металлообрабатывающее), необходимых для трудоустройства 27,9 тыс. осужденных (при организации работы в 2 смены, за исключением отдельных видов работ), обеспечения процесса их обучения рабочим специальностям и последующего привития и закрепления у них трудовых навыков и мотивации к труду, составляет 14,39 тыс. единиц, в том числе по таким перспективным отраслям, как легкая промышленность - 11,57 тыс. единиц, сельское хозяйство - 1,14 тыс. единиц, лесная промышленность - 0,91 тыс. единиц и металлообрабатывающая промышленность - 0,77 тыс. единиц.

Отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости. Из 100,4 тыс. осужденных, имеющих исполнительные листы, погашали иски 82,9 тыс. осужденных, из которых к труду привлечено 75,1 тыс. человек.

Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для исполнительных органов субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.

Приоритетные направления государственной политики в области развития уголовно-исполнительной системы определяются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. N 1138-р.

По итогам оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. по вопросу о дополнительных мерах по обеспечению прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание в местах лишения свободы, Президентом Российской Федерации утверждено решение о разработке федеральной целевой программы с необходимостью реализации мероприятий по ускоренному приведению следственных изоляторов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и международными стандартами.

Мероприятия федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 г. N 420 "О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)" (далее - Программа), направлены на достижение следующих целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. N 1138-р:

обеспечение прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и гуманизация условий отбывания наказаний и мер пресечения;

исправление осужденных, предполагающее обеспечение исполнения наказания в условиях, не унижающих человеческого достоинства, соответствующих законодательству Российской Федерации и международным стандартам, совершенствование воспитательной, психологической и социальной работы с осужденными, направленное на формирование уважительного отношения к обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития;