РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ "РЕКОМЕНДАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОМУ ВЕДЕНИЮ ГОРНЫХ РАБОТ НА СКЛОННЫХ К ДИНАМИЧЕСКИМ ЯВЛЕНИЯМ УГОЛЬНЫХ ПЛАСТАХ"

УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 декабря 2023 г. № 441

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Руководство по безопасности "Рекомендации по безопасному ведению горных работ на склонных к динамическим явлениям угольных пластах" (далее - Руководство по безопасности) разработано в целях содействия соблюдению требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2020 г. № 515 (далее - Инструкция по прогнозу ДЯ).

2. Руководство по безопасности рекомендовано для работников угледобывающих организаций, осуществляющих добычу угля подземным способом, работников научных организаций и организаций, занимающихся проектированием угольных шахт, экспертизой промышленной безопасности, работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

3. Руководство по безопасности содержит рекомендации по обеспечению требований промышленной безопасности при разработке подземным способом угольных пластов, склонных к динамическим явлениям (далее - ДЯ), в части:

организации работ по предотвращению ДЯ;

подготовки проектной документации по отработке угольных пластов, склонных к ДЯ;

ведения горных работ на склонных к ДЯ угольных пластах;

определения параметров мер по предотвращению ДЯ;

технологий работ, направленных на предотвращение ДЯ;

обеспечения безопасных условий труда работников при отработке склонных к ДЯ угольных пластов;

внедрения на шахтах новых методов прогноза и предотвращения ДЯ;

расследования и учета ДЯ.

4. В настоящем Руководстве по безопасности содержатся следующие рекомендации по организации работ по предотвращению ДЯ:

рекомендуемые задачи и функции комиссии по ДЯ, приведенные в приложении № 1 к настоящему Руководству по безопасности;

рекомендуемые задачи и функции службы прогноза ДЯ, приведенные в приложении № 2 к настоящему Руководству по безопасности;

рекомендуемый перечень вопросов, включаемых в комплекс мер по прогнозу и предотвращению ДЯ (далее - комплекс мер по ДЯ), приведен в приложении № 3 к настоящему Руководству по безопасности.

5. Для обеспечения безопасного ведения горных работ на склонных к ДЯ угольных пластах угледобывающие организации могут использовать новые методы прогноза и предотвращения ДЯ, которые не содержатся в Инструкции по прогнозу ДЯ и в настоящем Руководстве по безопасности.

Рекомендуемый порядок внедрения на шахтах новых методов прогноза и предотвращения ДЯ приведен в приложении № 4 к настоящему Руководству по безопасности.

Рекомендуемый порядок расследования и учета ДЯ приведен в приложении № 5 к настоящему Руководству по безопасности.

6. Настоящее Руководство по безопасности не является нормативным правовым актом.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ДИНАМИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ

7. Методы проведения мониторинга массива горных пород и технические решения по предотвращению ДЯ определяются проектной документацией на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение шахты согласно пункту 167 Инструкции по прогнозу ДЯ.

8. При разработке проектной документации и документации на ведение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием горных выработок и выемкой полезного ископаемого (далее - документация по ведению горных работ) на склонных к ДЯ угольных пластах, рекомендуется использовать национальные стандарты Российской Федерации, результаты геолого-разведочных работ, данные, полученные при геофизическом изучении горного массива, отчеты по научно-исследовательским работам, рекомендации, заключения, методики, выполненные геологическими организациями и организациями, специализирующимися в области предотвращения ДЯ.

9. Службу контроля организации и выполнения мер по предотвращению ДЯ в угольных шахтах рекомендуется создавать в угледобывающих организациях, в состав которых входят две и более угольные шахты, разрабатывающие угольные пласты, склонные к ДЯ.

Порядок контроля, организации и выполнения на угольных шахтах работ по предотвращению ДЯ определяет технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации.

10. В угледобывающей организации, разрабатывающей склонные к ДЯ угольные пласты, рекомендуется создавать комиссию по вопросам прогноза и предотвращения ДЯ на угольных шахтах угледобывающей организации (далее - комиссия по ДЯ). Состав комиссии по ДЯ рекомендуется определять распорядительным документом руководителя угледобывающей организации. Председателем комиссии по ДЯ рекомендуется назначать технического руководителя (главного инженера) угледобывающей организации. К работе комиссии по ДЯ, кроме работников угледобывающей организации, рекомендуется по согласованию привлекать специалистов организаций, не входящих в состав угледобывающей организации, - специалистов в области безопасного ведения горных работ на склонных к ДЯ угольных пластах.

11. Положение о комиссии по ДЯ рекомендуется утверждать распорядительным документом руководителя угледобывающей организации.

В положении о комиссии по ДЯ рекомендуется указывать задачи и функции комиссии по ДЯ и порядок ее деятельности. Рекомендуемые задачи и функции комиссии по ДЯ приведены в приложении № 1 к настоящему Руководству по безопасности.

12. Организацию работы комиссии по ДЯ рекомендуется осуществлять в соответствии с ежегодно разрабатываемым планом, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации.

На заседаниях комиссии по ДЯ рекомендуется рассматривать вопросы, связанные с порядком отработки угольных пластов, проведением прогноза и предотвращением ДЯ в угледобывающей организации, и готовить предложения по этим вопросам. Предложения комиссии по ДЯ рекомендуется использовать при разработке проектной документации и документации по ведению горных работ на склонных к ДЯ угольных пластах.

Заседания комиссии по ДЯ рекомендуется оформлять протоколом, утвержденным ее руководителем.

13. Для выполнения работы по прогнозу ДЯ и контролю эффективности мер по предотвращению ДЯ в угледобывающей организации или в ее обособленных структурных подразделениях создаются службы прогноза ДЯ в соответствии с пунктом 24 Инструкции по прогнозу ДЯ.

Численность службы прогноза ДЯ рекомендуется определять по результатам хронометражных наблюдений за выполнением прогноза инструментальными методами и (или) по документации на применение автоматизированных методов прогноза и оценки эффективности мер по предотвращению ДЯ.

Положение о службе прогноза ДЯ и должностные инструкции ее специалистов рекомендуется утверждать техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации. В положении о службе прогноза ДЯ рекомендуется указывать цели создания на шахте службы прогноза ДЯ, функции, состав и порядок ее деятельности. Рекомендуемые задачи и функции службы прогноза ДЯ приведены в приложении № 2 к настоящему Руководству по безопасности.

14. Руководителем службы по прогнозу ДЯ рекомендуется назначать специалиста, имеющего стаж работы на угольных шахтах, разрабатывающих склонные к ДЯ угольные пласты, не менее двух лет.

Руководитель службы по прогнозу ДЯ и ее специалисты перед их назначением на должность обучаются по программе подготовки специалистов для ведения работ по прогнозу и предотвращению ДЯ согласно пункту 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 507 (далее - Правила безопасности в угольных шахтах).

15. Проверку знаний требований промышленной безопасности по прогнозу и предотвращению ДЯ у руководителя службы по прогнозу ДЯ и ее специалистов рекомендуется проводить не реже одного раз в год комиссией, возглавляемой техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации. Результаты проверки знаний требований по прогнозу и предотвращению ДЯ рекомендуется оформлять протоколом.

16. Численность специалистов службы по прогнозу ДЯ рекомендуется определять исходя из объемов работ по прогнозу ДЯ и контролю эффективности выполнения работ по предотвращению ДЯ и результатов хронометражных наблюдений их фактического выполнения.

17. Прогноз ДЯ и контроль эффективности работ по предотвращению ДЯ рекомендуется выполнять специалистами шахты без привлечения сторонних организаций.

18. Работы, выполняемые службой по прогнозу ДЯ, рекомендуется обеспечивать геолого-маркшейдерским сопровождением. Специалиста геолого-маркшейдерской службы, осуществляющего сопровождение работ, выполняемых службой прогноза ДЯ, рекомендуется назначать распорядительным документом руководителя угледобывающей организации.

19. В угледобывающей организации для выполнения мер по предотвращению ДЯ рекомендуется создавать службы предотвращения ДЯ.

В случае экономической нецелесообразности создания данных служб работы по предотвращению ДЯ могут выполнять работники участков по ведению очистных работ и (или) участков по проведению подготовительных выработок, прошедшие обучение по программе подготовки работников для ведения работ по предотвращению ДЯ.

20. Информацию о результатах выполненного прогноза или контроля эффективности принятых мер по предотвращению ДЯ, о безопасной глубине выемки угля специалистом службы прогноза ДЯ рекомендуется передавать в порядке, установленном техническим руководителем (главным инженером).

При выявлении участка угольного пласта категории "опасно" (далее - категория "опасно") результаты передаются горному диспетчеру шахты.

21. Порядок действий горного диспетчера при получении им сообщения о выявленной при проведении прогноза категории "опасно" рекомендуется определять в его должностной инструкции.

Рекомендуемый порядок действий диспетчера в соответствии с пунктом 108 Правил безопасности в угольных шахтах предусматривает передачу информации о выявленной категории "опасно" техническому руководителю (главному инженеру) угледобывающей организации и руководителю (его заместителю или помощнику) участка, в горных выработках которого она была выявлена.

22. При выявлении в горных выработках категории "опасно" дальнейшее ведение горных работ, связанных с выемкой угля в этих выработках, прекращается согласно пункту 108 Правил безопасности в угольных шахтах.

При выявлении категории "опасно" информацию о прекращении горных работ, связанных с выемкой угля, рекомендуется заносить в общешахтную книгу нарядов и книгу нарядов участка, на котором выявлена категория "опасно".

23. При выявлении категории "опасно" на участке горной выработки, на котором данная категория выявлена, по решению технического руководителя (главного инженера) угледобывающей организации проводятся частично или в полном объеме меры по предотвращению ДЯ, указанные для этих целей в проектной документации и в документации по ведению горных работ.

24. После выполнения мер по предотвращению ДЯ службой прогноза ДЯ проводится контроль их эффективности согласно пункту 19 Инструкции по прогнозу ДЯ. Контроль эффективности выполненных мер по предотвращению ДЯ проводится в соответствии с главой XIX Инструкции по прогнозу ДЯ.

25. Решение о возобновлении горных работ после выполнения мер по предотвращению ДЯ и контроля их эффективности принимает главный инженер шахты согласно пункту 108 Правил безопасности в угольных шахтах.

Указание технического руководителя (главного инженера) угледобывающей организации о возобновлении горных работ рекомендуется оформлять письменно с записью в общешахтной и участковой книгах нарядов.

26. Информацию о безопасной глубине выемки угля специалистом службы прогноза ДЯ после проведения прогноза ДЯ и контроля эффективности мер по их предотвращению рекомендуется записывать:

в наряд-путевку;

в участковую книгу нарядов;

на доску прогноза ДЯ.

27. Доски прогноза ДЯ рекомендуется устанавливать в очистных и (или) подготовительных выработках в местах проведения работ по прогнозу ДЯ и контролю эффективности мер по их предотвращению.

На доски прогноза, кроме безопасной глубины выемки угля, рекомендуется заносить дату и время проведения прогноза ДЯ или контроля эффективности мер по их предотвращению и фамилию с подписью работника, выполнявшего эти работы.

28. Наряд-путевки на проведение прогноза ДЯ и выполнение мер по предотвращению ДЯ рекомендуется хранить в угледобывающей организации не менее одного года. Порядок их хранения определяет технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации.

29. Результаты прогноза ДЯ и контроля эффективности мер по их предотвращению согласно пунктам 78, 98, 122, 124 Инструкции по прогнозу ДЯ заносятся в соответствующие видам прогноза журналы, оформленные по рекомендуемым формам, приведенным в приложениях №№ 8-14 к Инструкции по прогнозу ДЯ (журнал регистрации результатов прогноза удароопасности участков угольного пласта и контроля эффективности мер по предотвращению горных ударов по выходу буровой мелочи при бурении скважин, и (или) журнал регистрации результатов прогноза удароопасности участков угольного пласта и контроля эффективности мер по предотвращению горных ударов по изменению естественной влаги угля, и (или) журнал регистрации результатов прогноза выбросоопасности по начальной скорости газовыделения , и (или) журнал регистрации результатов текущего прогноза по начальной скорости газовыделения и выходу буровой мелочи, и (или) журнал регистрации активности акустической эмиссии и расчета пороговых значений прогностических параметров), и на горно-графическую маркшейдерскую документацию, выполненную в виде эскизов подвигания очистных или подготовительных забоев (далее - планшеты), и (или) журнал регистрации результатов определения выбросоопасности по локальному прогнозу, и (или) журнал регистрации результатов прогноза по параметрам искусственного акустического сигнала).

Планшеты рекомендуется выполнять в масштабе 1:200 или 1:1000, на планшеты наносится маркшейдерская привязка. Планшеты рекомендуется вести как в службе прогноза ДЯ, так и на подготовительных и добычных участках.

При выполнении прогноза ДЯ и контроля эффективности мер по их предотвращению по параметрам искусственного акустического сигнала в журнал регистрации результатов прогноза по параметрам искусственного акустического сигнала рекомендуется заносить: раз в смену один из результатов прогноза, подтверждающих неопасное состояние массива, и результат прогноза, по которому выявлена категория "опасно".

При проведении прогноза ДЯ и контроля эффективности выполнения мер по предотвращению ДЯ инструментальными методами на планшеты подготовительных и добычных участков рекомендуется наносить положение забоя на начало каждой смены, на планшеты службы прогноза ДЯ - положение забоя при выполнении прогноза ДЯ или контроля эффективности выполнения мер по их предотвращению.

III. ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ШАХТ, ОТРАБАТЫВАЮЩИХ СКЛОННЫЕ К ДИНАМИЧЕСКИМ ЯВЛЕНИЯМ УГОЛЬНЫЕ ПЛАСТЫ

30. Выбор системы разработки и подготовки шахтных полей, выбор последовательности их отработки проводятся с учетом регионального прогноза ДЯ, выполненного по данным, полученным при проведении геологоразведочных работ, и результатов работ по геодинамическому районированию месторождения в соответствии с пунктом 38 Инструкции по прогнозу ДЯ.

Глубины, с которых угольные пласты относятся к категории "угрожаемые по внезапным выбросам угля и газа", на основании пункта 45 Инструкции по прогнозу ДЯ могут уточняться для отдельных бассейнов, районов, месторождений, конкретных шахтных полей по результатам дополнительных исследований свойств угольного пласта и (или) вмещающих пород научно-исследовательскими организациями, специализирующимися в области предотвращения ДЯ. Полученные материалы по уточнению глубин, с которых угольные пласты относятся к категории "угрожаемые по внезапным выбросам угля и газа", рекомендуется передавать на рассмотрение комиссией по ДЯ.

31. Геодинамическое районирование участка недр проводится в соответствии с главой III к Инструкции по прогнозу ДЯ и с рекомендациями по геодинамическому районированию угольных месторождений, приведенными в приложении № 6 к настоящему Руководству по безопасности.

32. Выбор системы разработки и подготовки шахтных полей рекомендуется проводить с учетом отработки угольных пластов по всей площади участка месторождения в пределах шахтного поля, включая неопасные по ДЯ угольные пласты.

33. При проектировании отрабатывающей склонные к ДЯ угольные пласты шахты рекомендуется предусматривать первоочередную отработку защитных угольных пластов. При выборе порядка отработки в свите угольных пластов для каждой шахты рекомендуется использовать "Перспективные геомеханические схемы регионального управления выбросо- и удароопасным состоянием массива при разработке свит угольных пластов на шахтах" (Ленинград: ВНИМИ, 1990), устанавливающие порядок отработки свиты угольных пластов на этой шахте.