МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 5 мая 2023 года N 436
В целях выработки эффективных мер, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее количество рождений, а также определения целевых значений показателей рождаемости для субъектов Российской Федерации,
приказываю:
1. Утвердить:
Методические рекомендации по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости согласно приложению N 1;
типовую региональную программу по повышению рождаемости согласно приложению N 2*.
________________
* Полный текст документа см. в ярлыке "Скан-копия". - Примечание изготовителя базы данных.
2. Признать утратившим силу:
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 марта 2023 г. N 129 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости".
Врио Министра
А.Вовченко
Приложение N 1
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 5 мая 2023 года N 436
Методические рекомендации по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в проведении анализа демографической ситуации в субъекте Российской Федерации (далее - регионе) и оценке его демографического потенциала, выявлению наиболее актуальных для региона факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, а также с целью определения целевых значений показателей рождаемости для региона на период 2023-2025 годов.
2. Ожидаемые результаты проведения оценки демографического потенциала региона:
комплексный анализ демографической ситуации региона на основе показателей, предусмотренных пунктами 6-10 настоящих Методических рекомендаций;
определение перечня факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в регионе;
обоснование целевых значений общего числа рождений в регионе на период 2023-2025 годов и в перспективе до 2030 года;
формирование аналитической основы для разработки комплекса региональных мер повышения рождаемости (региональной программы по повышению рождаемости) и поддержки семей с детьми, способствующих достижению целевых показателей общего числа рождений в регионе, на период 2023-2025 годов.
II. Порядок проведения оценки демографического потенциала
3. В ходе оценки демографического потенциала региона рекомендуется провести анализ значений показателей, указанных в пунктах 6-10 настоящих Методических рекомендаций, выявить причины и особенности сложившихся тенденций рождаемости, составить перечень факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, с целью последующей разработки региональной программы по повышению рождаемости и установления целевых значений общего числа рождений в регионе на период 2023-2025 годов и в перспективе до 2030 года. При определении целевого значения общего числа рождений следует принимать во внимание отложенный характер эффекта воздействующих мер.
4. Оценка демографического потенциала региона является вводной частью региональной программы по повышению рождаемости, утверждаемой нормативным правовым актом высшего исполнительного органа региона.
III. Детальный план оценки демографического потенциала региона
5. Общие положения проведения оценки демографического потенциала региона
5.1. В пунктах 6-10 настоящих Методических рекомендаций представлены рекомендуемые показатели для проведения анализа демографического потенциала. Рекомендуется проводить анализ всех показателей, указанных в пунктах 6-10 настоящих Методических рекомендаций. Для каждого показателя указан источник данных (ссылка на электронный ресурс). В случае, если регион использует для представления данных по показателю иные источники, необходимо указать ссылку на источник. Региону рекомендуется дополнительно проанализировать иные показатели, которые могут оказывать влияние на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в регионе с учетом специфики региона, особенностей демографической ситуации, ценностей и мировоззренческих установок населения. При этом важно дать аналитическое обоснование влияния показателя на репродуктивное поведение и потенциал рождений и указать источник данных.
________________
В пунктах 6-10 Методических рекомендаций, в которых рекомендуется представить данные по какому-либо показателю, необходимо представить данные по соответствующему показателю в табличном виде, если не указано иное.
5.2. В случае, если при проведении оценки демографического потенциала по показателю прослеживается уникальная тенденция (например, резкий рост/падение показателя, сравнительно высокое/низкое значение относительно Российской Федерации в целом или по годам относительно показателя самого региона и т.д.), целесообразно привести обоснование, в том числе с учетом региональных особенностей и локальных событий.
5.3. При общем анализе демографического потенциала необходимо учитывать региональные особенности воздействия характерных для всей страны факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, с учетом региональной специфики.
5.4. По результатам проведения оценки демографического потенциала (в соответствии с пунктами 6-10 Методических рекомендаций) важно отдельно представить информацию о резервах повышения рождаемости в регионе (числе рождений). По результатам анализа рекомендуется определить возрастные группы и очередности рождений, представляющие наибольший потенциал повышения числа рождений, на которые целесообразно воздействовать, а также указать предполагаемый характер воздействия.
6. Численность, структура, движение населения
В данном разделе представляется динамика численности населения в регионе, дать характеристику структуры населения, а именно:
6.1. Рекомендуется представить динамику численности населения региона в целом, а также в разрезе город/село по половозрастным группам (однолетний интервал) за период с 1 января 2016 года по 1 января 2022 года. Дать характеристику наблюдаемым тенденциям.
Данные о численности населения содержатся:
численность женщин: https://www.fedstat.ru/indicator/33459.
численность мужчин: https://www.fedstat.ru/indicator/31548.
Для получения данных о численности населения региона в целом необходимо перейти по каждой ссылке, в поле "Возраст" выбрать однолетние группы, в поле "Классификатор объекта" выбрать регион, в поле "Тип поселения" выбрать все опции, в поле год - период 2016-2022, скачать данные. Суммарная численность мужчин и женщин за каждый год (в рамках соответствующего разреза - в целом, город, село) даст численность населения региона в целом.
Численность населения является основной характеристикой демографического потенциала, от которой напрямую зависит число рождений. Характер динамики численности населения свидетельствует о процессах, происходящих в регионе. Исходя из численности городского и сельского населения устанавливается, как население региона распределено по месту проживания. Особенное внимание необходимо уделить распределению населения по населенным пунктам с численностью граждан до 50 тыс. человек. Сравнение динамики изменения численности городского и сельского населения региона может свидетельствовать об особенностях движения населения в регионе.
6.2. Рекомендуется представить и проанализировать половозрастную пирамиду населения региона на 1 января 2022 года.
Образец половозрастной пирамиды:
|
Источник: Демографический ежегодник России 2021,
URL: https://gks.ru/bgd/regl/B2116/Main.htm.
Половозрастная пирамида позволяет наглядно отразить структуру населения региона. Анализ ее особенностей позволит судить о влиянии рождаемости и смертности на половозрастную структуру населения региона в течение длительного периода времени. Исходя из рассмотрения половозрастной пирамиды, можно обнаружить, какие возрастные группы преобладают в общей структуре населения региона, совпадают ли демографические волны (периодические колебания числа родившихся в результате демографических, экономических и социальных причин) в регионе с общероссийской ситуацией, есть ли выраженный тендерный дисбаланс в определенных возрастах и какие могут быть причины этого явления. Рассмотрение того, какие группы возрастов преобладают в структуре населения и как соотносятся разные части половозрастной пирамиды между собой, позволяет судить о типе возрастной структуры изучаемого населения. Для его анализа может быть применена концепция А.Г.Сундберга, выделившего три типа возрастных структур населения: прогрессивный, стационарный и регрессивный. Прогрессивный тип характеризуется высокой долей детей и низкой долей лиц пожилого возраста (60 лет и старше). Он соответствует расширенному типу воспроизводства населения. Половозрастная пирамида при такой структуре населения имеет форму треугольника с большим основанием, сужающимся к вершине. При стационарном типе, в основе которого лежит простой тип воспроизводства населения, половозрастная пирамида имеет форму колокола с примерно равной долей детей и представителей старших возрастных групп. При регрессивном типе возрастной структуры населения половозрастная пирамида имеет форму урны (суженный тип воспроизводства населения). Для него характерна достаточно высокая доля представителей старших поколений и низкая доля детей. Половозрастная пирамида при регрессивном типе имеет усеченное основание и более сглаженную вершину по сравнению со стационарным и прогрессивным типами возрастной структуры населения. При анализе структуры населения также может быть рассмотрено, как соотносятся между собой численности групп населения младше репродуктивного возраста, репродуктивного возраста (младшие и старшие возрастные группы фертильного возраста), старше репродуктивного возраста (трудоспособное население, население в возрасте 65+ лет, 85+ лет).
Важной особенностью половозрастной пирамиды является то, что она позволяет наглядно увидеть ожидаемые изменения в численности возрастных групп в ближайшие годы. Различия в численности поколений разных годов имеют первостепенное влияние на изменения в рождаемости. В связи с этим, вступление в наиболее интенсивные по рождаемости возраста представителей малочисленных поколений - явление, наблюдаемое в нынешней России, приводит к снижению абсолютного числа рождений. Следовательно, исходя из данных половозрастной пирамиды, можно с высокой вероятностью предполагать, как изменится численность тех или иных возрастных групп и каковы последствия этих изменений.
6.3. Рекомендуется рассчитать и представить динамику соотношения численности мужчин и женщин в возрасте 15-49 лет, за период 2016-2022 годов. Сопоставить динамику показателя в регионе с динамикой показателя по Российской Федерации в целом и регионами Федерального округа за период 2016-2022 годов.
Данный показатель позволяет оценить, какой из полов преобладает в репродуктивных возрастах и есть ли выраженный тендерный дисбаланс в структуре репродуктивного населения региона. В России в среднем в этом возрастном диапазоне преобладают женщины. Однако расхождение незначительно - на 1 женщину, по данным на 2022 год, приходится 0,994 мужчины. В регионе может наблюдаться иная ситуация и возникать диспропорция в сторону преобладания мужчин или женщин в репродуктивных возрастах. Минимальная численность мужчин в возрасте 15-49 лет, приходящихся на одну женщину той же возрастной группы, по данным на 2022 год, для регионов России составила 0,803, а максимальная - 1,183. В случае значительного отклонения показателя соотношения между мужчинами и женщинами в возрасте 15-49 лет, может быть рассмотрено соотношение полов по однолетним возрастным группам, оценено, на какой возраст приходится рубеж между преобладанием мужчин или женщин. В России в целом соотношение между полами выравнивается примерно в 35 лет и затем идет в сторону преобладания женщин, однако выраженный гендерный дисбаланс наблюдается уже только в группах старше репродуктивного возраста. В случае, если в регионе наблюдаются значительные гендерные диспропорции в репродуктивных возрастах, необходимо дать оценку причинам этого явления. Основной причиной этого могут являться особенности миграции в регион или из него.
6.4. Рекомендуется дать характеристику процессам естественного прироста (убыли) населения и миграционного прироста (убыли) населения, происходящим в регионе. Представить информацию (в том числе на графике) о динамике общего коэффициента естественного прироста (убыли) и коэффициента миграционного прироста (убыли) за период 2016-2021 годов. Сравнить динамику общего коэффициента естественного прироста (убыли) в регионе с динамикой коэффициента по Российской Федерации в целом и регионами соответствующего федерального округа. Сравнить динамику коэффициента миграционного прироста (убыли) с динамикой коэффициента по Российской Федерации в целом и регионами соответствующего федерального округа.
Коэффициент естественного прироста (убыли) (ЕП) = B(t) - M(t) (1),
где B(t) - отношение числа родившихся живыми в году t к среднегодовой численности населения региона в году t (исчисляется на 1000 человек населения);
M(t) - отношение числа умерших в году t к среднегодовой численности населения региона в году t (исчисляется на 1000 человек населения).
Данные о количестве родившихся содержатся:
https://www.fedstat.ru/indicator/31606.
Данные о количестве умерших содержатся:
