ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2023 года N 881
Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации
В соответствии с пунктом 13 статьи 16_3, пунктом 6 статьи 16_4 и пунктом 3 статьи 16_5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.
2. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации и отдельное положение акта Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.
3. Пункт 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2022 г. N 2244 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 50, ст.8944), исключить.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 г.
5. Правила, утвержденные настоящим постановлением, действуют до 1 сентября 2029 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 31 мая 2023 года N 881
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду
1. Настоящие Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за негативное воздействие), осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее - контроль за исчислением платы), а также исчисления квартальных авансовых платежей.
2. Плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:
а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23_5 Закона Российской Федерации "О недрах", а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
3. Особенности исчисления и взимания платы за негативное воздействие при осуществлении выбросов загрязняющих веществ (далее - плата за выбросы загрязняющих веществ), образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, определяются в соответствии с Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа" (далее - постановление N 1148).
4. Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор платы).
5. Плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, при этом:
при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы;
при размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению;
при размещении побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", лицами, обязанными вносить плату, являются собственники побочных продуктов животноводства, признанных отходами;
при размещении побочных продуктов производства, признанных отходами в случаях, установленных пунктом 8 статьи 51_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались такие побочные продукты производства;
при размещении вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами в соответствии со статьей 23_5 Закона Российской Федерации "О недрах", лицами, обязанными вносить плату, являются пользователи недр, лица, право пользования недрами которых было досрочно прекращено в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах", при осуществлении пользования недрами которыми образованы такие вскрышные и вмещающие горные породы.
В случае если вскрышные и вмещающие горные породы использованы пользователем недр в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 23_5 Закона Российской Федерации "О недрах", плату за негативное воздействие при размещении таких вскрышных и вмещающих горных пород в случае их признания отходами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, обязан вносить иной пользователь недр, которому такие вскрышные и вмещающие горные породы переданы в целях использования таким пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в объеме, определенном для выполнения соответствующих работ техническими проектами, иной предусмотренной Законом Российской Федерации "О недрах" проектной документацией на выполнение таких работ и (или) проектом рекультивации земель.
В случае если вскрышные и вмещающие горные породы использованы пользователем недр в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 23_5 Закона Российской Федерации "О недрах", плату за негативное воздействие при размещении таких вскрышных и вмещающих горных пород в случае их признания отходами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, обязано вносить иное лицо, которому такие вскрышные и вмещающие горные породы переданы в целях использования таким лицом передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.
6. При размещении отходов на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за негативное воздействие при размещении отходов (далее - плата за размещение отходов) не взимается.
7. Плата за размещение отходов недропользования, являющихся вскрышными и вмещающими горными породами, в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" не взимается, за исключением случаев, если такие вскрышные и вмещающие горные породы признаны отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23_5 Закона Российской Федерации "О недрах".
8. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется администратором платы при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
9. Плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы за негативное воздействие, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 16_3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" на отчетный период и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник), и (или) объекту размещения отходов, объекту, на котором осуществлялось размещение и (или) складирование побочных продуктов производства, в случаях, установленных пунктом 8 статьи 51_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
Величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется лицом, обязанным вносить плату, в соответствии с пунктами 54-57 настоящих Правил.
10. Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов, а также:
а) объем или масса побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
б) объем или масса побочных продуктов производства, признанных отходами в отчетном периоде в случаях, установленных пунктом 8 статьи 51_1 Федерального закона "Об охране окружающей среды";
в) объем вскрышных или вмещающих горных пород, не использованных в целях, предусмотренных статьей 23_5 Закона Российской Федерации "О недрах".
11. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:
а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р, для которого установлены ставки платы;
б) в отношении каждого класса опасности отходов.
12. При определении платежной базы учитываются:
а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;
б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов и временно разрешенных сбросов;
в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, временно разрешенные выбросы и временно разрешенные сбросы (включая аварийные);
г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
13. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
14. Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, получившие комплексное экологическое разрешение, используют при исчислении платы за негативное воздействие:
а) в пределах установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на размещение отходов - формулы, указанные в пунктах 27-29 настоящих Правил;
б) при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов - формулу, указанную в пункте 31 настоящих Правил;
в) при превышении установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов и временно разрешенных сбросов (включая аварийные), лимитов на размещение отходов - формулы, указанные в пунктах 30, 32 и 33 настоящих Правил.
15. При исчислении платы за негативное воздействие лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представившие декларацию о воздействии на окружающую среду, при исчислении платы за негативное воздействие используют:
в отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, - формулу, указанную в пункте 27 настоящих Правил;
в отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, осуществленных в пределах установленных временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающих нормативы допустимых выбросов или нормативы допустимых сбросов, - формулу, указанную в пункте 31 настоящих Правил;
в отношении выбросов загрязняющих веществ и сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, - формулу, указанную в пункте 33 настоящих Правил.
При непредставлении (несвоевременном представлении) декларации о воздействии на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, для расчета платы за негативное воздействие используют формулу, указанную в пункте 34 настоящих Правил.
16. При исчислении платы за негативное воздействие лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности).
Плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, представившими отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, исходя из данных, содержащихся в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
При исчислении платы за негативное воздействие лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, представившие отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, используют:
в отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), - формулу, указанную в пункте 27 настоящих Правил;
в отношении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), - формулу, указанную в пункте 33 настоящих Правил.
При непредставлении (несвоевременном представлении) отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, для расчета платы за негативное воздействие используют формулу, указанную в пункте 34 настоящих Правил.
17. При исчислении платы за негативное воздействие в отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, относящихся к высокотоксичным веществам, веществам, обладающим канцерогенными, мутагенными свойствами (веществам I, II классов опасности), лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, используют:
