Особенности применения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области
(с изменениями на 20 сентября 2023 года)
1. Настоящий документ устанавливает особенности применения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - субъекты Российской Федерации).
2. Требования, предусмотренные абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 11, пунктами 5-8 и 10 статьи 12, пунктами 1, 3, 4 и 6 статьи 13_4 и пунктом 1 статьи 24_13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктом 2 статьи 34, статьей 35 и пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. N 1657 "О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов", не применяются к эксплуатируемым или планируемым к эксплуатации объектам, связанным с обращением с отходами.
Решение об эксплуатации объекта, связанного с обращением с отходами, принимается соответствующим субъектом Российской Федерации, на территории которого планируется эксплуатация этого объекта.
3. Субъекты Российской Федерации вправе не утверждать региональные программы в области обращения с отходами.
4. При разработке и утверждении исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) территориальных схем обращения с отходами (далее - территориальные схемы) подпункты "а" и "г" пункта 5 и пункты 19-27 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем", не применяются.
5. Разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до ее утверждения подлежит направлению на рассмотрение:
в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - в части применения технологий при строительстве объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов;
в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - в части баланса количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов на территории субъекта Российской Федерации;
в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - в части оценки объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов и данных о планируемых строительстве и реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов;
в Министерство транспорта Российской Федерации - в части оценки расположения объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах шестой подзоны приаэродромной территории;
в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" (далее - российский экологический оператор) - в части экономической целесообразности строительства и (или) реконструкции объектов, расчетов количества твердых коммунальных отходов, оценки дефицита мощностей размещения твердых коммунальных отходов либо риска возникновения такого дефицита, оценки соответствия мощностей объектов обращения с твердыми коммунальными отходами количеству образующихся твердых коммунальных отходов, в том числе с учетом схемы потоков твердых коммунальных отходов и соглашений о взаимодействии по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами, заключенных между субъектами Российской Федерации, и оценки оптимальности схемы потоков твердых коммунальных отходов, результатом которой являются обоснованные расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов и предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).
6. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 5 настоящего документа, и российский экологический оператор в течение 20 календарных дней рассматривают проект территориальной схемы и направляют замечания и предложения к нему (при наличии) в представивший его уполномоченный орган.
7. Уполномоченный орган рассматривает поступившие замечания и предложения к проекту территориальной схемы, указанные в пункте 6 настоящего документа, при необходимости дорабатывает проект территориальной схемы и утверждает территориальную схему в срок не более 90 календарных дней со дня поступления замечаний и предложений.
При несоответствии утвержденной территориальной схемы Правилам разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиям к составу и содержанию таких схем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем", уполномоченный орган не позднее чем за 1 месяц до окончания переходного периода принимает решение о корректировке территориальной схемы.
8. Пункт 3 статьи 12, пункт 4 статьи 14_2, пункты 1, 3, 4 и 8 статьи 14_4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и подпункт "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" в части транспортирования твердых коммунальных отходов не применяются.
Пункт 6 статьи 14_3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" применяется с 1 марта 2024 г.
До 1 марта 2026 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, на основании гражданско-правовых договоров передают такие отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности (за исключением случаев, если обращение с такими отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности).
9. Статья 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не применяется к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, до 1 марта 2025 г.
10. Статьи 24_2-24_4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" применяются к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство товаров на территории Российской Федерации, импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза и зарегистрированным на территориях субъектов Российской Федерации, с 1 января 2026 г.
11. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территориях субъектов Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой.
12. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании решения уполномоченного органа соответствующего субъекта Российской Федерации.
13. Основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, устанавливаются в соглашении между региональным оператором и уполномоченным органом.
14. В целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора.
Пункт 3 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора", не применяется.
15. Пункты 1 и 3 статьи 14, абзацы второй и пятый пункта 2 статьи 16 и пункт 1 статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" применяются в отношении отходов I и II классов опасности с 1 марта 2024 г., в отношении отходов III-V классов опасности с 1 марта 2025 г.