РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ

"Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса"

УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 февраля 2023 г. N 51

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Руководство по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса" (далее - Руководство) разработано в целях содействия соблюдению требований:

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 534, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2020 г., регистрационный N 61888;

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 533, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2020 г., регистрационный N 61808;

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. N 306, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 20 августа 2013 г., регистрационный N 29581.

2. В Руководстве используются сокращения, а также термины и определения, приведенные в приложениях N 1 и 2.

3. Руководство распространяется на опасные производственные объекты морского нефтегазового комплекса (далее - ОПО МНГК): фонд скважин, участки ведения буровых работ, площадочные объекты (стационарные платформы, МЭ, БС, ППБУ, СПБУ, ПТК, подводные добычные комплексы), стационарные нефтеналивные и перегрузочные комплексы и линейные объекты (технологические трубопроводы, трубопроводы внешнего транспорта нефти, газа или газового конденсата), расположенные во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне, на континентальном шельфе и морях Российской Федерации.

4. Настоящее Руководство содержит рекомендации к количественной оценке риска аварий для обеспечения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации, ликвидации ОПО МНГК и не является нормативным правовым актом.

II. ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ РИСКА АВАРИЙ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ МОРСКОГО НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА

5. Основные методические принципы и общие рекомендации к процедуре анализа опасностей и оценки риска аварий изложены в Руководстве по безопасности "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах", утвержденном приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 г. N 387 (далее - "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах").

6. Общая процедура анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО МНГК включает этапы:

планирования и организации работ,

идентификации опасностей,

оценки риска,

определения степени опасности объектов и (или) их участков,

разработки рекомендаций по уменьшению риска.

7. Исходные данные, сделанные допущения и предположения, результаты оценки риска аварий должны быть обоснованы и документально зафиксированы в объеме, достаточном для того, чтобы выполненные расчеты и выводы могли быть проверены в ходе независимого аудита (например, страховой компанией в рамках выполнения Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте") или экспертизы.

8. Форма представления и содержание отчетов по оценке риска аварий определяются согласно действующим документам по оформлению в области, соответствующей области их применения. Общие требования к оформлению результатов оценки риска приведены в "Методических основах анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах".

III. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ

9. На этапе "Планирование и организация работ" конкретизируются цели проведения оценки риска аварий на ОПО МНГК, определяются полнота, детальность и ограничения планируемой процедуры по оценке риска аварий, выбираются показатели риска и устанавливаются критерии допустимого (приемлемого) риска.

10. Основными рекомендациями к выбору показателей и определению критериев допустимого и приемлемого риска аварий являются их обоснованность и определенность. Показатели и критерии допустимого риска определяются исходя из совокупности условий, включающих требования промышленной безопасности и уровень имеющейся опасности аварий, характеризуемый фоновыми показателями риска аварий.

11. Для оценки риска используются показатели, характеризующие возможное число пострадавших и погибших при авариях, ущерб от возможных аварий, а также показатели риска гибели людей и риска причинения материального и экологического ущерба в интегральных и удельных (на единицу длины линейного протяженного объекта и др.) показателях. Полный перечень показателей опасности аварий приведен в "Методических основах анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах". Перечень рассчитываемых показателей риска аварий определяется задачами оценки риска на ОПО МНГК.

IV. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНОСТЕЙ АВАРИЙ

12. Основная задача идентификации опасностей аварий - выявление и четкое описание всех источников опасностей аварий (для участков и составных частей анализируемого объекта, на которых обращаются опасные вещества) и сценариев их реализаций.

13. На этапе "Идентификация опасностей аварий" рекомендуется:

а) провести сбор и оценку достоверности исходной информации, необходимой для оценки риска на ОПО МНГК. Типовой перечень исходной информации, применяемой для оценки риска аварий, приведен в приложении N 3 к Руководству;

б) произвести деление анализируемого объекта, на котором обращаются опасные вещества, на участки и составные части;

в) провести анализ условий возникновения и развития аварий, определить группы характерных сценариев аварий.

14. На морских линейных объектах в качестве участков (составных частей) рекомендуется рассматривать зоны трубопроводов, указанные в приложении N 4 к Руководству.

15. При анализе причин возникновения аварийных ситуаций на ОПО МНГК рекомендуется рассматривать следующие группы, связанные:

а) с отказами (неполадками) оборудования, отказами технических устройств, связанными с типовыми процессами, физическим износом, коррозией, выходом технологических параметров на предельно допустимые значения, прекращением подачи энергоресурсов, нарушением работы систем и (или) средств управления и контроля;

б) с ошибочными действиями персонала, связанными с отступлением от установленных параметров технологического регламента ведения производственного процесса, нарушением режима эксплуатации производственных установок и оборудования, недостаточным контролем (или отсутствием контроля) за параметрами технологического процесса;

в) с внешними воздействиями природного и техногенного характера, связанными с землетрясениями, паводками и разливами, несанкционированным вмешательством в технологический процесс, диверсиями или террористическими актами, авариями или другими техногенными происшествиями на соседних объектах.

16. К основным причинам, связанным с отказами (неполадками) оборудования, можно отнести:

а) физический износ, коррозию, эрозию, температурную деформацию технологического оборудования и трубопроводов;

б) прекращение подачи энергоресурсов (например, электроэнергии, воды, воздуха).

17. Физический износ, коррозия, эрозия, температурная деформация технологического оборудования и трубопроводов могут стать причиной частичной или полной разгерметизации. Исходя из анализа аварийности можно сделать вывод, что при достаточной прочности конструкции оборудования или трубопроводов эти разрушения чаще всего имеют локальный характер и не приводят к серьезным последствиям. Однако при несвоевременной локализации и ликвидации последствий локального разрушения они могут привести к цепному развитию аварийной ситуации с выбросом большого количества опасного вещества.

18. Прекращение подачи энергоресурсов может привести к остановке насосного оборудования, отказу контрольно-измерительных приборов и средств автоматизации, систем связи, нарушению технологических процессов, выходу параметров за критические значения и созданию аварийной ситуации.

Также учитывается наличие и время срабатывания резервного энергообеспечения (АДГ, ИБП), используемого в случае прекращения подачи энергоресурсов.

19. При отсутствии достаточного контроля со стороны обслуживающего персонала за регламентными значениями параметров процессов, неадекватном восприятии информации и несвоевременности принятия мер по локализации и ликвидации аварийных ситуаций возможен выход параметров за критические значения, разгерметизация оборудования (от частичной до полной) и выброс опасного вещества.

Особую опасность представляют ошибки при пуске и остановке оборудования (особенно при испытании скважин, трубопроводов), ведении ремонтных, профилактических и других работ, связанных с неустойчивыми технологическими режимами (возможные ГНВП, гидроудар), освобождением и заполнением оборудования опасным веществом (заполнение систем ДТ, УВОБР/БР, химическими реагентами).

Возможны ситуации с нарушением производственным персоналом правил техники безопасности.

20. Исходя из реальной обстановки или вследствие непреодолимых причин возможно возникновение аварийных ситуаций от следующих внешних воздействий:

а) грозовые разряды или разряды статического электричества. Возможен отказ системы автоматического управления и разгерметизация оборудования (вплоть до полного разрушения), выброс опасного вещества и возникновение аварийной ситуации, сопровождаемой взрывами и (или) пожарами; кроме этого грозовые разряды и разряды статического электричества могут являться источниками воспламенения;

б) смерч, ураган, шторм, землетрясение, размыв или проседание грунта, срыв с якорей, в том числе запредельные волновые нагрузки. В зависимости от силы проявления данных природных воздействий возможны разрушения различной степени, в том числе в результате столкновения с судами снабжения, технологическими судами, танкерами, что может привести к разрушению (нарушению устойчивости), разгерметизации оборудования или трубопроводов, в том числе скважин, и выбросу опасного вещества;

в) снежные заносы, выход значений температуры и ледовой нагрузки за принятые проектные значения. Возможны нарушение режимов работы технологического оборудования, обледенение и последующее обрушение модулей, конструкций БВ и сооружений с последующей разгерметизацией оборудования и выбросом опасного вещества;

г) падение вертолетов. Возможно повреждение вертолетной площадки и конструкций, в том числе ЖМ;

д) специально спланированная диверсия. Возможно возникновение крупной аварии с разрушением всего имеющегося оборудования.

21. Все основные возможные факторы, способствующие возникновению аварий, можно условно разделить на следующие взаимосвязанные группы, характеризующиеся:

а) свойствами обращающихся веществ;

б) используемым оборудованием и протекающими в нем технологическими процессами;

в) внешними факторами.

22. Рассматриваются все легковоспламеняющиеся, горючие и токсичные вещества, обращающиеся на ОПО МНГК. Также учитывается, что при длительном хранении возможно образование пирофорных соединений, которые имеют склонность к самовозгоранию. Это может привести к возникновению аварийных ситуаций при выполнении ремонтных и профилактических работ внутри емкостей. Кроме того, при прохождении продуктивных пластов в процессе бурения возможны ГНВП, что может привести к выбросу в окружающую среду продукции скважин (опасных веществ).

В случае выброса опасного вещества из оборудования (при его разгерметизации) пары опасного вещества способны создавать облака ТВС. При наличии источника зажигания они могут воспламеняться с последующим пожаром (взрывом).

23. Рассмотрению подлежат все представляющие опасность технологические процессы, в том числе гидродинамические или газодинамические процессы приема, хранения и транспортирования опасных веществ по трубопроводам, разделение смесей, процессы тепломассопередачи, экзотермические и эндотермические реакционные процессы (при их наличии).

Основными видами используемого оборудования являются:

а) емкостное оборудование (например, емкости различного назначения, сепараторы);

б) насосное оборудование (насосные агрегаты);

в) трубопроводы различного диаметра и протяженности.

Емкостное оборудование является источником повышенной опасности из-за значительных объемов опасных веществ, которые могут находиться в нем, в том числе и при повышенных давлениях и температурах. Причинами разгерметизации емкостного оборудования могут быть:

а) ошибки при проектировании и изготовлении;

б) ошибки при проведении монтажных, ремонтных и пусконаладочных работ;

в) коррозия;

г) взрыв внутри оборудования из-за образования ТВС;

д) нарушение режимов эксплуатации (отказ приборов контроля, переполнение).

Отдельные элементы конструкции насосов (например, торцевые уплотнения, подшипниковые узлы) обладают низким уровнем устойчивости и являются источником локальных утечек опасных веществ в помещения насосных. Разрушение торцевых уплотнений и подшипников сопровождается повышением температуры этих элементов и/или искрообразованием. Это может привести к воспламенению выбросов опасного вещества с последующим пожаром (взрывом) в помещениях насосных, что, в свою очередь, может являться источником цепного вовлечения в аварию оборудования с большими количествами опасного вещества.

Трубопроводные системы являются источником повышенной опасности из-за наличия сварных, фланцевых и иных соединений, запорной и регулирующей арматуры, жестких условий работы и значительных объемов опасных веществ, транспортируемых по ним. Причинами разгерметизации трубопроводов могут быть:

а) остаточные напряжения в материале трубопроводов в сочетании с напряжениями, возникающими при монтаже и ремонте, что может привести к разгерметизации отдельных элементов трубопроводной системы (образование трещин, разрывы трубопровода и его элементов, арматуры);

б) воздействие температурных деформаций;

в) гидравлические удары;

г) повышение давления выше критических параметров;

д) коррозия, эрозия.

24. К основным внешним факторам, способствующим возникновению аварий, можно отнести интенсивное судоходство в море, возможность проявления условий тумана и штормовых волнений, что может привести к столкновению с судами или нарушению устойчивости ОПО МНГК.

25. К основным возможным факторам, способствующим развитию аварий, можно отнести:

а) время обнаружения аварийного выброса и локализация аварии (оперативность и подготовленность персонала к действиям в аварийной ситуации) определяют количество опасного вещества, участвующего в создании поражающих факторов, время и характер воздействия поражающих факторов на соседнее оборудование;

б) свойства обращаемых веществ определяют сценарий развития аварии (например, взрыв, пожар, рассеивание без воспламенения, токсическое поражение, загрязнение ОС);