ПНСТ 366.2-2019

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИСТЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ АВТОМАТИЗАЦИИ И ИНТЕГРАЦИЯ

Обеспечение безопасности промышленных предприятий за счет использования систем автоматического управления процессами

Часть 2

Системы менеджмента

Industrial automation systems and integration. Safety and security arrangements of industrial process plants by means of process control engineering. Part 2. Management systems

ОКС 25.040.40

Срок действия с 2020-01-01
до 2022-01-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН ООО "НИИ экономики связи и информатики "Интерэкомс" (ООО "НИИ "Интерэкомс") совместно с ООО "Корпоративные электронные системы" (ООО "КЭЛС-центр")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 100 "Стратегический и инновационный менеджмент" и ТК 058 "Функциональная безопасность"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 сентября 2019 г. N 38-пнст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта и проведения его мониторинга установлены в ГОСТ Р 1.16-2011 (разделы 5 и 6).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии собирает сведения о практическом применении настоящего стандарта. Данные сведения, а также замечания и предложения по содержанию стандарта можно направить не позднее чем за 4 дня до истечения срока его действия разработчику настоящего стандарта по адресу: info@interecoms.ru и/или в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии по адресу: 109074 Москва, Китайгородский проезд, д.7, стр.1.

В случае отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты" и также будет размещена на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии сети Интернет (www.gost.ru)

Введение

Комплекс предварительных национальных стандартов по тематике "обеспечение безопасности промышленных предприятий за счет использования систем автоматического управления процессами" состоит из следующих частей:

- Часть 1. Основные положения, принципы и понятия;

- Часть 2. Системы менеджмента (настоящий стандарт);

- Часть 3. Подготовка, запуск и эксплуатация устройств безопасности;

- Часть 4. Верификация полноты аппаратных средств автоматизированной системы безопасности;

- Часть 5. Руководство по практическому применению;

- Часть 6. Приложения для обеспечения безопасности промышленных предприятий с повышенным уровнем опасности.

Настоящий стандарт не предназначен для целей сертификации и носит исключительно рекомендательный характер. Использование настоящего стандарта предполагает, что при организации производства, при практической реализации (наладке и вводе в эксплуатацию) и функционировании производственного оборудования в обязательном порядке соблюдаются все законодательные нормы, необходимые и достаточные меры технической безопасности, меры по предотвращению опасных инцидентов, а также прочие требования, установленные в национальных стандартах и других нормативных и технических документах.

     1 Область применения

В настоящем стандарте определены положения, касающиеся обеспечения безопасности производственных установок при помощи устройств автоматического управления производственными процессами (PCE), а также организационные меры и порядок действий, гарантирующие, что рассматриваемые производственные установки не накладывают дополнительные риски на людей и экологию на протяжении всего их жизненного цикла.

Примечание - Вопросы практической реализации устройств автоматического управления производственными процессами соответствуют общей концепции безопасности, установленной в ПНСТ-1-2019 "Системы промышленной автоматизации и интеграция. Обеспечение безопасности промышленных предприятий за счет использования систем автоматического управления процессами. Часть 1. Основные положения, принципы и понятия".

     2 Менеджмент функциональной безопасности

     2.1 Общие положения

Любая организация, вне зависимости от ее типа и размера, должна обеспечивать функциональную безопасность и работать в соответствии со стандартами, устанавливающими требования к функциональной безопасности. Ссылки на соответствующие стандарты должны содержаться во внутренних документах предприятия (в т.ч. в корпоративных стандартах) и определять методы проведения работ и процедуры обеспечения безопасности.

Настоящий стандарт способствует достижению корпоративной цели обеспечения безопасности предприятия. Он позволяет оценить действенность мероприятий по обеспечению безопасности.

Системы менеджмента безопасности должны гарантировать, что при необходимости рассматриваемая технологическая установка переводится в безопасное состояние или удерживается в нем.

Также допускается вариант, при котором в существующие интегрированные системы менеджмента предприятия инкорпорируются системы менеджмента безопасности.

     2.2 Организация и ресурсы

Конкретные физические лица, подразделения предприятия, организации или другие производственные единицы, чьи функции включают обеспечение требуемых производственных показателей и мониторинга производства, в целях обеспечения безопасности рассматриваемого жизненного цикла должны быть названы поименно и проинформированы о налагаемой на них ответственности. То же самое относится и к органам, обеспечивающим контрольные и надзорные функции.

Данное требование обеспечивается путем введения соответствующих определений в корпоративные стандарты (стандарты организаций) и в структуру организации (описание должностных обязанностей менеджеров и инженеров-технологов предприятия, назначение ответственных и т.п.).

Физические лица, подразделения предприятия и организации, принимающие конкретные меры по обеспечению безопасности производства в течение всего жизненного цикла, должны иметь необходимые компетенции для выполнения действий, за результаты которых они несут ответственность.

Соответствующие компетенции приобретаются:

1) путем обучения на внутренних и внешних семинарах по безопасности предприятия;

2) путем накопления профессионального производственного опыта.

При оценке указанных компетенций необходимо учитывать:

- технические знания, повышение квалификации и производственный опыт, непосредственно относящиеся к областям применения производственного процесса;

- технические знания, повышение квалификации и производственный опыт, непосредственно относящиеся к используемой технологии (например, к электротехнике, электронике, к технологиям, связанным с программируемыми электронными устройствами, и т.п.);

- технические знания, повышение квалификации и производственный опыт, непосредственно относящиеся к измерительным устройствам и приводным механизмам;

- знания, связанные с обеспечением безопасности (например, с оценкой безопасности);

- знание законодательных и нормативных требований;

- наличие навыков управления и лидерских качеств для выполнения особых заданий при обеспечении безопасности жизненного цикла производства;

- понимание возможных последствий нежелательных событий;

- уровень полноты безопасности, обеспечиваемый приборной функцией безопасности;

- новизну и сложность рассматриваемого приложения (технологии).

2.3 Планирование мероприятий по обеспечению безопасности

Мероприятия по обеспечению безопасности планируются с участием физических лиц, подразделений предприятий, организаций и других структурных подразделений, несущих ответственность за практическую реализацию мероприятий по обеспечению безопасности, а также с учетом действующих национальных, межгосударственных и корпоративных стандартов. Пример сопоставления положений документов, устанавливающих требования к системам менеджмента безопасности (СМБ), удовлетворяющим требованиям мер по предотвращению опасных инцидентов, и системам менеджмента качества приведен в таблице 1.

Планирование мероприятий по обеспечению безопасности должно включать в себя определение жизненного цикла системы безопасности в форме "плана мероприятий по обеспечению безопасности" (см. рисунок 1 и таблицу 2).

Планирование мероприятий по обеспечению безопасности осуществляется на уровне всего предприятия в целом. План мероприятий должен включать ответственных за оценку безопасности, перечень текущих мероприятий, порядок технического обслуживания, модификацию оборудования и т.п. Планирование осуществляется в соответствии с имеющимися внутренними и внешними корпоративными стандартами предприятия.

К целям жизненного цикла системы безопасности относятся:

- определение рабочих фаз и установление ассоциированных требований;

- организация технических действий в рамках рассматриваемого жизненного цикла;

- предоставление гарантий, что разработанный план функционирования имеющейся приборной системы безопасности (SIS-системы) удовлетворяет установленным требованиям безопасности.

Каждая стадия жизненного цикла системы безопасности описывается с указанием необходимых обязательных условий производства, ожидаемых результатов работы, процедуры верификации выполненных действий (см. таблица 2).

Таблица 1 - Сравнение системы менеджмента безопасности (СМБ), удовлетворяющей требованиям установленных мер по предотвращению опасных инцидентов, и системы менеджмента качества

________________

* ГОСТ ISO 9001 "Системы менеджмента качества. Требования".

Планирование мероприятий по обеспечению безопасности, связанное с определением рабочих критериев, методов работы, принимаемых мер и рабочих процедур на каждой фазе цикла обеспечения безопасности требует: