ГОСТ Р 58534-2019

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экологический менеджмент

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ

Часть 1

Основные принципы и стратегии

Environmental management. Resource efficiency. Part 1. Basic principles and strategies

ОКС 03.100.01,

         13.020.01

Дата введения 2020-01-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью "НИИ экономики связи и информатики "Интерэкомс" (ООО "НИИ "Интерэкомс")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 "Экологический менеджмент и экономика"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2019 г. N 667-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Введение

0.1 Общие положения

Эффективность использования ресурсов - важная цель как национальной, так и международной политики по охране окружающей среды. Комиссия ЕС подтвердила данную цель в 2005 г. и позже, в 2011 г., утвердила в качестве приоритетной инициативы, соответствующей стратегии Европейского развития до 2020 г. На уровне Организации Объединенных Наций (далее - ООН) детальной проработке подверглись данные об использовании природных ресурсов (металлах, воде, почве и т.п.), представленные в Программе ООН по окружающей среде (UNEP).

Настоящий стандарт выводит вопрос об использовании природных ресурсов на уровень, характеризующийся необходимостью принятия конкретных мер и решений. Использование настоящего стандарта для повышения эффективности использования ресурсов создает основу для обеспечения:

- сохранности сырьевых материалов и водных ресурсов;

- сохранности почвы;

- уменьшения загрязнения окружающей среды.

Настоящий стандарт является частью необходимой нормативной базы для сохранения условий жизни настоящих и будущих поколений.

Настоящий стандарт должен применяться промышленными предприятиями и организациями при разработке и внедрении в их системы экологического менеджмента, измеримого и поддающегося оценке метода повышения эффективности использования и сохранения природных ресурсов.

Настоящий стандарт содержит положения, касающиеся экологически безопасного производства продукции, а также основополагающие принципы обеспечения эффективности использования ресурсов, практической реализации прозрачной модели бизнес-процессов, а также оптимизированных процессов и продуктов. В терминах классического природопользования эффективность использования ресурсов обеспечивается как конкретными производственными процессами, так и движением материалов на предприятии в целом. Вместе с тем, большой потенциал заключен в целостной стратегической оценке продукции в течение всего ее жизненного цикла. Чем более последователен подход к обеспечению эффективности использования ресурсов и обеспечению их сохранности, тем более успешны и эффективны принимаемые меры. Настоящий стандарт предназначен как для отдельных компаний, так и для экономики страны в целом. Эффективность использования ресурсов стимулирует предприятия к внедрению перспективных инноваций и бизнес-моделей.

В настоящем стандарте вместе с конкретными примерами определяются существенные условия, методологические принципы и технические аспекты обеспечения эффективности использования ресурсов. Настоящий стандарт должен использоваться вместе с другими стандартами комплекса стандартов по обеспечению эффективности использования ресурсов (см. рисунок 1), в которых определяются основные показатели и критерии эффективности использования ресурсов.

Структура настоящего стандарта состоит из следующих разделов.

Раздел 3 содержит термины и их определения, применяемые в области обеспечения эффективности использования ресурсов, его цель состоит в формировании стандартизованной терминологии.

Раздел 4 содержит обоснование преимуществ, связанных с эффективным использованием ресурсов, как для отдельных предприятий, так и экономики в целом.

Раздел 5 содержит основные принципы и понятия эффективности использования ресурсов, определяет особенности использования различных природных ресурсов. Данный раздел также содержит порядок определения границ конкретного объекта для последующего рассмотрения. В нем также содержатся рекомендации по поддержанию эффективного использования ресурсов на протяжении всей цепочки создания добавленной стоимости.

Раздел 6 содержит наиболее важные методологические аспекты обеспечения эффективности использования ресурсов, например учет вторичных сырьевых материалов, разрешение целевых конфликтов, расчеты материалов при ассоциированном производстве.

Раздел 7 содержит возможные стратегии и меры по повышению эффективности использования ресурсов, обосновывает их важность для дальнейшего внедрения инноваций.

0.2 Цель настоящего стандарта

Цель настоящего стандарта заключается в предоставлении целевой аудитории всей необходимой информации и методической поддержки для анализа и оценки технической и социально-экономической систем. Настоящий стандарт способствует разработке и оценке стратегии обеспечения эффективности использования ресурсов. В большинстве случаев обеспечение сохранности природных ресурсов стоит по значимости на одном уровне с такой экономической задачей, как эффективное управление промышленным производством. В указанных случаях экономический анализ способствует повышению эффективности использования ресурсов в соответствии с настоящим стандартом. Повышение эффективности использования ресурсов не всегда однозначно ведет к обеспечению их надлежащей сохранности.

Вопрос обеспечения сохранности природных ресурсов необходимо рассматривать во всей его полноте как на временном, так и пространственном горизонте. Это означает, что как в случае анализа конкретных продуктов, так и в случае анализа экономики страны в целом, во внимание должны быть приняты и косвенные эффекты, происходящие в разных местах и в разное время (например, конкретные этапы жизненного цикла продукции, эффект "отдачи" и т.п.). Для продукции это означает, что необходимо учитывать весь ее жизненный цикл, включая добычу сырьевых материалов, изготовление, поставку и тому подобное, вплоть до восстановления и утилизации. Для других объектов рассмотрения, таких как компании или организации, вышеуказанное включает эффективное и экономичное использование ресурсов в течение всего производственного цикла создания добавленной стоимости продуктов и услуг. Использование настоящего стандарта для экономики страны делает вопрос обеспечения эффективности использования природных ресурсов особенно актуальным в части обеспечения их сохранности. На практике особую важность имеет правильное понимание используемой терминологии, задействование несложных и прозрачных методов анализа, оценивания, практической реализации и др. Настоящий стандарт фокусируется главным образом на продукции и производственных предприятиях (коммерческие предприятия, фабрики и т.п.), учитывает цели, сформулированные в национальных стратегических документах, а также текущий уровень научно-технического развития.

0.3 Целевые группы настоящего стандарта

Настоящий стандарт в первую очередь предназначен для сотрудников, принимающих решения в организации. К ним относятся сотрудники коммерческих предприятий и других организаций, которые (в соответствии с занимаемой должностью, выполняемыми функциями и т.п.) способны внести существенный вклад в процесс планирования и практическую реализацию мер по обеспечению эффективности использования ресурсов, в работу по распространению соответствующих идей, подходов и методов, а именно:

- собственники и директора предприятий, а также их партнеры;

- руководители высшего звена и члены правления;

- мастера производства, специалисты материально-технического снабжения, специалисты в области научных исследований и разработок, продаж и маркетинга, специалисты по управлению персоналом;

- представители наемных рабочих и т.д.

Настоящий стандарт может быть использован вспомогательными учреждениями и социальными группами - теми, кто способствует практической реализации положений настоящего стандарта на производстве, а именно:

- ассоциациями;

- торгово-промышленной палатой;

- профсоюзами;

- консультационными учреждениями и агентствами;

- научно-исследовательскими институтами;

- федеральными и муниципальными органами власти.

     1 Область применения

Настоящий стандарт содержит рекомендации по выбору процедуры анализа и методов оценки эффективности использования ресурсов и входит в состав комплекса стандартов по эффективности использования ресурсов, представленного на рисунке 1.

Настоящий стандарт также устанавливает терминологию для области обеспечения эффективности использования ресурсов, содержит описание категорий ресурсов и устанавливает общие принципы и правила их расчета.

Эффективность использования ресурсов организации в рамках жизненного цикла продуктов и услуг можно оценить при условии:

- наличия соответствующих количественных показателей эффективности использования природных ресурсов, и

- возможности достижения компромисса между соответствующим расходованием ресурсов и получением экономической выгоды.

Проведение подобной оценки является основной задачей анализа эффективности использования ресурсов, выполняемого в соответствии с настоящим стандартом. Количественное представление оценки, выполняемое с помощью вышеуказанных показателей, - это методическая основа для использования природных ресурсов.

Рисунок 1 - Структура комплекса стандартов по обеспечению эффективности использования ресурсов

Публичное разглашение сравнительных утверждений об эффективности использования ресурсов проводится с учетом установленных правил (например, правил формулирования сравнительных утверждений, касающихся воздействий на окружающую среду и т.п.), разработанных в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14044. Данные правила в настоящем стандарте не рассматриваются.

     2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р ИСО 9000 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь

ГОСТ Р ИСО 14040 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура

ГОСТ Р ИСО 14044 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Требования и рекомендации

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

     3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р ИСО 9000, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 отходы производства (waste): Любое вещество или объект, которые владелец выбрасывает, предполагает выбросить или обязан выбросить.

3.2 утилизация (disposal): Способ переработки отходов, при котором осуществляется изменение целевого назначения или уничтожение изделий по причине невозможности или нецелесообразности их дальнейшего применения по основному назначению, с обеспечением возможности вторичного использования таких изделий либо материалов, полученных при их уничтожении (разборке).

3.3 эффективность (efficiency): Соотношение между полученной экономической выгодой (результатом) и затратами, ассоциированными с данной выгодой.

3.4 извлечение (extraction): Удаление вещества (смеси веществ) из природной среды или перемещение данных веществ в природной среде в результате человеческой деятельности.

Примечание - Необходимо отличать используемое извлечение от неиспользуемого.

3.5 функциональная единица (functional unit): Количественно выраженные рабочие характеристики продукционной системы, используемые в качестве базовой единицы.

3.6 целостность (consistency): Стратегия "обеспечения сохранности ресурса", т.е. относительного (абсолютного) уменьшения расхода ресурса, когда экономический процесс встраивается в естественный цикл создания природных материалов или работу отрасли промышленности в соответствии с рассматриваемой моделью экосистемы (промышленная экология).

Примечание 1 - Существенными элементами вышесказанного являются повторное использование (отходов производства) и замещение (ресурса), например замещение невосстанавливаемых источников энергии (из ископаемых видов топлива) восстанавливаемыми источниками энергии.

Примечание 2 - Другими стратегиями уменьшения расхода ресурса могут быть: обеспечение эффективности использования ресурсов, обеспечение их достаточности.

3.7 жизненный цикл (жизненный цикл продукта) (life cycle; product life cycle): Последовательные и взаимосвязанные стадии функционирования продукционной системы, рассматриваемые с момента приобретения сырьевого материала или его создания из фактического ресурса до момента восстановления данного материала (источника энергии) и его завершающей утилизации.

3.8 материал (material): Вещество (смесь веществ), предназначенное для изготовления продукта.

Примечание - Вышесказанное включает сырьевые материалы, а также переработанные вещества (смеси веществ).