ИТС 16-2016 Горнодобывающая промышленность. Общие процессы и методы
Предисловие
Федеральный закон N 219-ФЗ ([5]) совершенствует систему нормирования в области охраны окружающей среды и вводит в российское правовое поле меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий.
Федеральный закон N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" ([6]) содержит положения, закрепляющие статус информационно-технических справочников как документов национальной системы стандартизации.
Цели, основные принципы и порядок разработки справочника НДТ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458 "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям" ([7]).
1 Статус документа
Настоящий справочник НДТ является документом по стандартизации, разработанным в результате анализа технологических, технических и управленческих решений, применяемых в горнодобывающей промышленности, и содержащим описание применяемых в настоящее время и перспективных технологических процессов, технических способов, методов предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду, из числа которых выделены решения, признанные НДТ в горнодобывающей промышленности.
2 Информация о разработчиках
Настоящий справочник НДТ разработан технической рабочей группой "Горнодобывающая промышленность. Общие процессы и методы" (ТРГ 16), состав которой утвержден приказом Росстандарта от 4 марта 2016 г. N 231 "О технической рабочей группе "Обращение с вскрышными и вмещающими горными породами" (в редакции приказа Росстандарта от 18 июля 2016 г. N 1051).
Перечень организаций и их представителей, принимавших участие в разработке настоящего справочника НДТ, приведен в разделе "Заключительные положения и рекомендации".
Справочник НДТ представлен на утверждение Бюро наилучших доступных технологий (далее - Бюро НДТ) (www.burondt.ru).
3 Краткая характеристика
Настоящий справочник НДТ содержит описание применяемых в горнодобывающей промышленности технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, в том числе позволяющих снизить негативное воздействие на окружающую среду, потребление воды, повысить энергоэффективность. Из описанных технологических процессов, оборудования, технических способов, методов определены решения, являющиеся НДТ. Настоящий справочник НДТ рекомендован горнодобывающим предприятиям для подготовки программ внедрения НДТ, государственным органам - для принятия решений о государственном софинансировании инвестиционных проектов (проектов модернизации).
Применение НДТ направлено на совершенствование существующего правового регулирования в области охраны окружающей среды (ОС), а также предусматривает усиление контроля за крупнейшими загрязнителями ОС, одновременно снимая излишние административные барьеры в отношении тех предприятий, которые воздействуют на ОС в меньшей степени.
Распоряжением Правительства Российской Федерации N 398-р ([7]) утвержден комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы НДТ и внедрение современных технологий.
Переход на принципы НДТ - это изменение в системе государственного регулирования в природоохранной сфере и промышленной политике. Развитие промышленности и обеспечение надежного уровня защиты ОС рассматриваются как единая цель.
Последовательность перехода предприятий на НДТ будет выглядеть следующим образом:
1) оценка производственной деятельности предприятия и подготовка плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности;
2) согласование плана мероприятий, программы повышения экологической эффективности, установление временно разрешенных выбросов и временно разрешенных сбросов;
3) реализация плана мероприятий, программы повышения экологической эффективности и поэтапное внедрение НДТ.
Таким образом, одним из наиболее важных следствий применения механизма НДТ, помимо общего снижения уровня загрязнения, будет являться ускоренное технологическое развитие. Предприятия, вынужденные принимать дополнительные меры по снижению негативного воздействия на ОС при условии сохранения себестоимости на конкурентном уровне, будут вынуждены уделять особое внимание развитию технологий, повышению их эффективности, оптимизации всех возможных затрат.
Используя справочник НДТ, промышленные предприятия смогут, не дожидаясь 2019 года, когда начнется выдача комплексных экологических разрешений, оценить, насколько параметры выбросов и сбросов предприятия соответствуют технологическим параметрам НДТ.
Настоящий, "горизонтальный" справочник НДТ определяет основные аспекты повышения "экологичности" доступных технологий. Конкретные наилучшие доступные технологии будут определены в отраслевых "вертикальных" справочниках НДТ.
4 Взаимосвязь с международными, региональными аналогами
Настоящий справочник НДТ разработан в соответствии с Федеральным законом ([1]) (статья 28.1, пункт 7) на основе результатов анализа отрасли в Российской Федерации и с учетом материалов справочника Европейского союза по наилучшим доступным технологиям по обращению с отходами и пустыми породами горнодобывающей промышленности (Management of Tailings and Waste-Rock in Mining Activities)* ([8]).
________________
* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - Примечание изготовителя базы данных.
5 Сбор данных
Информация о технологических процессах, оборудовании, технических способах, методах, применяемых при ведении добычных работ в Российской Федерации, собрана в соответствии с Порядком сбора данных, необходимых для разработки информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям и анализа приоритетных проблем отрасли, утвержденным приказом Росстандарта от 23 июля 2015 г. N 863 ([10]).
6 Взаимосвязь с другими справочниками НДТ
Взаимосвязь настоящего справочника НДТ с другими справочниками НДТ, разрабатываемыми в соответствии с распоряжением Правительства от 31 октября 2014 г. N 2178-р ([11]), отражена в разделе "Область применения".