РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ

"МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ОБОСНОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА"

УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.09.2015 г. N 387

Руководство по безопасности "Методические рекомендации по разработке обоснования безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса" разработано в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта", "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", "Правила безопасности подземных хранилищ газа", "Правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса", "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива".

В разработке Руководства принимали участие С.Г.Радионова, С.А.Жулина, В.В.Козельский, А.А.Прокофьев (Ростехнадзор). О.В.Николаенко (ПАО "Газпром нефть"), А.С.Печеркин. М.В.Лисанов, Д.В.Дегтярев, А.И.Гражданкин (ЗАО "Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности"), И.А.Кручинина, Е.В.Ханин, Ю.В.Буракова, А.Н.Сорокин, Л.В.Бланк (АНО "Агентство исследований промышленных рисков").

Руководство содержит методические рекомендации по разработке обоснований безопасности опасных производственных объектов химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, магистральных трубопроводов, нефтяной и газовой промышленности, еетей газораспределения и газопотребления, объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, подземных хранилищ газа, морских объектов нефтегазового комплекса, автогазозаправочных станций газомоторного топлива для обеспечения требований промышленной безопасности в случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Руководство по безопасности "Методические рекомендации по разработке обоснования безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса" (далее - Руководство) разработано в целях содействия соблюдению требований:

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. N 96 (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2013 г., регистрационный N 28138) (далее - ФНП "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств");

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 г. N 101 (зарегистрирован Минюстом России 19 апреля 2013 г., регистрационный N 28222);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. N 306 (зарегистрирован Минюстом России 20 августа 2013 г., регистрационный N 29581) (далее - ФНП "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта");

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. N 520 (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2013 г., регистрационный N 30605);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. N 542 (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистрационный N 30929);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. N 558 (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистрационный N 30993);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности подземных хранилищ газа", утвержденных приказом Ростехнадзора от 22 ноября 2013 г. N 561 (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистрационный N 30994);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса", утвержденных приказом Ростехнадзора от 18 марта 2014 г. N 105 (зарегистрирован Минюстом России 17 сентября 2014 г., регистрационный N 34077);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2014 г. N 559 (зарегистрирован Минюстом России 29 января 2015 г., регистрационный N 35780).

2. Настоящее Руководство содержит методические рекомендации по разработке обоснования безопасности опасных производственных объектов химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, магистральных трубопроводов, нефтяной и газовой промышленности, сетей газораспределения и газопотребления, объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, подземных хранилищ газа, морских объектов нефтегазового комплекса, автогазозаправочных станций газомоторного топлива (далее - ОПО нефтегазового комплекса) для обеспечения требований промышленной безопасности в случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных ФНП, таких требований недостаточно и (или) они не установлены (далее - обоснование безопасности), и не является нормативным правовым актом.

3. При разработке обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса лица, осуществляющие подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, а также документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО, могут руководствоваться иными методиками для разработки обоснования безопасности ОПО.

4. В настоящем Руководстве применяются сокращения, а также термины и определения, приведенные в приложениях N 1 и 2 к настоящему Руководству.

II. ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ОБОСНОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

5. Рекомендуется перед разработкой обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса (далее - обоснование безопасности) на стадии разработки проектной документации или на стадии разработки технического задания провести определение принципиальных технических решений, влияющих на безопасность, а также анализ имеющегося опыта и нормативной базы в отношении конкретного ОПО нефтегазового комплекса или его аналогов. При этом результаты проведенного анализа рекомендуется применять в качестве основы для разработки компенсирующих мероприятий при отступлении от требований промышленной безопасности, а также для разработки недостающих или отсутствующих требований промышленной безопасности.

6. Технические решения рекомендуется определять применительно к ОПО нефтегазового комплекса в целом либо его составляющим частям, отдельным зданиям и сооружениям и (или) техническим устройствам, применяемым на ОПО.

7. При определении необходимости отступления от норм, установленных ФНП, и выработке положений, компенсирующих эти отступления, в качестве обоснования указанных отступлений рекомендуется использовать результаты исследований, расчетов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных ОПО нефтегазового комплекса в Российской Федерации либо аналогичных объектов, реализованных на территории иностранных государств с использованием международных, национальных и корпоративных стандартов.

8. При подготовке обоснования безопасности допускается использование документов международной организации по стандартизации, стандартов иностранных государств, инженерных обществ при соответствии области применения указанных документов условиям эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса.

9. Каждое требование обоснования безопасности, касающееся отступления от требований промышленной безопасности, рекомендуется относить к конкретному пункту ФНП.

10. В обосновании безопасности рекомендуется разделять технические и организационные требования, дополнительные к установленным или отсутствующие в ФНП и отражающие особенности эксплуатации, капитального ремонта, консервации или ликвидации ОПО нефтегазового комплекса.

11. В обоснование безопасности не рекомендуется включать положения, содержащиеся в нормативных технических документах.

12. Вновь установленные требования промышленной безопасности, которые отсутствуют в ФНП и нормативных технических документах или которых недостаточно в этих документах, рекомендуется обосновывать конкретными ссылками на передовые практики.

13. Мероприятия, компенсирующие отступления или недостающие требования промышленной безопасности ОПО нефтегазового комплекса, должны соответствовать лучшим практикам Российской Федерации и иностранных государств.

14. Для обоснования достаточности принятых мер, компенсирующих отступления или недостающие требования промышленной безопасности ОПО нефтегазового комплекса, используются:

требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (в том числе в специальных технических условиях);

положения документов международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК), стандартов иностранных государств, инженерных обществ при соответствии области применения указанных документов условиям эксплуатации ОПО нефтегазового комплекса;

требования промышленной безопасности, установленные ФНП для других отраслей промышленности и иными нормативными техническими документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

требования, установленные нормативными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства;

результаты оценки риска аварии на ОПО нефтегазового комплекса;

положения руководств по безопасности.

15. При разработке изменений в обоснование безопасностиследует руководствоваться положениями настоящего Руководства.

16. В случае если обоснование безопасности разработано для ОПО нефтегазового комплекса, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, то после получения уведомления о внесении заключения экспертизы обоснования безопасности в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности эксплуатирующая организация в течение 10 рабочих дней направляет обоснование безопасности или изменения к нему в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения ОПО нефтегазового комплекса.

17. В случае если обоснование безопасности разработано для ОПО нефтегазового комплекса, не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, то обоснование безопасности передается в Ростехнадзор в составе комплекта документов, представляемых для регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. N 606 (зарегистрирован Минюстом России 1 октября 2007 г., регистрационный N 10224).

18. При разработке обоснования безопасности для ОПО нефтегазового комплекса I и II классов опасности, для которых согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязательна разработка декларации промышленной безопасности, результаты анализа риска, выполненного в обосновании безопасности, учитываются в декларации промышленной безопасности ОПО.

III. РЕКОМЕНДАЦИИ К СОДЕРЖАНИЮ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ НА РАЗРАБОТКУ ОБОСНОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА

19. Разработка обоснования безопасности проводится в соответствии с техническим заданием, в котором указываются:

наименование ОПО нефтегазового комплекса, для которого разрабатывается обоснование безопасности, его местонахождение, регистрационный номер и класс опасности в случае, если он зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

сведения об эксплуатирующей организации при ее наличии;

сведения о заказчике (застройщике);

сведения о разработчике обоснования безопасности, включая полное и сокращенное наименование (в случае, если имеется), в том числе фирменное наименование, организационно-правовую форму, адрес его местонахождения, номера телефона и адреса электронной почты (в случае, если имеются), сведения о допуске к проектным работам;

перечень исходных данных, передаваемых заказчиком разработчику обоснования безопасности;

описание ОПО нефтегазового комплекса и условий его строительства и эксплуатации, в том числе общая характеристика технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение его безопасности;

сведения о необходимости разработки обоснования безопасности;

перечень отступлений от требований ФНП, недостающих или отсутствующих требований;

перечень возможных мероприятий, компенсирующих отступления, недостающих или отсутствующих требований промышленной безопасности ОПО нефтегазового комплекса;

требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности;

структура обоснования безопасности;

дополнительные требования к составу обоснования безопасности в случае включения иных структурных элементов, не предусмотренных ФНП "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта".

IV. РЕКОМЕНДАЦИИ К СОСТАВЛЕНИЮ И ОФОРМЛЕНИЮ ОБОСНОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА

20. При разработке обоснования безопасности следует придерживаться структуры, определенной ФНП "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта" и предусмотренной техническим заданием на разработку обоснования безопасности.

21. Структура обоснования безопасности ОПО нефтегазового комплекса приведена в приложении N 3 к настоящему Руководству.

22. Титульный лист является первой страницей обоснования безопасности и служит источником информации, необходимой для обработки и поиска документа.

На титульном листе обоснования безопасности указываются:

гриф утверждения с подписью руководителя или иного уполномоченного должностного лица эксплуатирующей организации, утвердившего обоснование безопасности ОПО нефтегазового комплекса;

наименование вида документа: "ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА";

сведения, позволяющие идентифицировать опасный производственный объект: наименование ОПО нефтегазового комплекса, номер в государственном реестре опасных производственных объектов (при наличии), класс опасности ОПО нефтегазового комплекса (при наличии), местонахождение;

наименование разработчика обоснования безопасности;

наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОПО;

сведения о наличии изменений к обоснованию безопасности ОПО нефтегазового комплекса, на каждое из которых имеется положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесенное в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности.

В случае, если обоснование безопасности разрабатывается для ОПО нефтегазового комплекса, не зарегистрированного в государственном реестре ОПО, на титульном листе следует предусмотреть место для последующего внесения сведений о регистрационном номере и классе опасности ОПО нефтегазового комплекса.

Образец титульного листа обоснования безопасности приведен в приложении N 4 к настоящему Руководству.

23. Оглавление разделов и подразделов обоснования безопасности приводится в общепринятом порядке. Рекомендуется включать в оглавление наименование всех разделов, подразделов обоснования безопасности с указанием страниц, с которых они начинаются.

24. В раздел 1 "Общие сведения" обоснования безопасности рекомендуется включать следующие подразделы:

1.1. Наименование и местонахождение ОПО нефтегазового комплекса.

1.2. Сведения о заказчике (застройщике), генеральной проектной организации, разработчике обоснования безопасности.