ИНСТРУКЦИЯ
по проведению инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации строительства, реконструкции объектов в г.Москве

Настоящая Инструкция по проведению инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации строительства, реконструкции объектов в г.Москве:

1. РАЗРАБОТАНА:

ООО "НИиПИ Экологии города": Курбатов А.А., докт. геогр. наук, проф. Курбатова А.С., канд. техн. наук Мягков М.С., канд. биол. наук Неглядюк О.Ф., канд. биол. наук Решетина Т.В., канд. техн. наук Прохода А.С., канд. техн. наук, проф. Плотникова Л.В., канд. техн. наук Рябов Ю.Г., Грибкова С.И., Щербаков А.Б., Акулкин Г.М., Николаев А.П., Фоломкина Т.Ю., Мишина К.Г., Мякокин А.В., Любельский В.В.;

УПРАВЛЕНИЕ по экологическому и технологическому надзору по г.Москве: Седых В.Н.;

ТУ РОСПОТРЕБНАДЗОРА по г.Москве: канд. мед. наук Бобкова Т.Е.;

КОМПЛЕКС "Оператор системы грунт": Протопопова Т.И.

2. СОГЛАСОВАНА с: ТУ Ростехнадзора по г.Москве, ТУ Роспотребнадзора по г.Москве, Комитетом Государственного строительного надзора по г.Москве, Объединением административно-технических инспекций г.Москвы, Департаментом земельных ресурсов г.Москвы, МОСКОМАРХИТЕКТУРОЙ, ГУП НИиПИ Генплана г.Москвы, ГУП Мосгоргеотрест.

3. УТВЕРЖДЕНА: Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 23.07.2008 г. N 66.

     Введение

В настоящее время градостроительство в г.Москве развивается в направлении повышения этажности зданий и сооружений, увеличения плотности застройки, активного использования подземного пространства, вынужденного строительства в местах развития опасных геологических процессов, размещения погребенных свалок и на других "сложных" участках. Перечисленные тенденции заметно повысили роль инженерно-экологических изысканий, грамотный и всесторонний анализ результатов которых позволяет обеспечить экологическую безопасность строительства и принять оптимальные проектные решения.

Настоящая Инструкция разработана в связи с изменением порядка подготовки проектной документации, вызванным введением в действие нового Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон N 190-ФЗ от 29 декабря 2004 г.), а также выходом правительственных документов: Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" N 210-ФЗ от 31.12.2005, Постановления Правительства РФ "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации строительства, реконструкции объектов капитального строительства" N 20 от 19.01.2006.

В настоящее время в г.Москве назрела необходимость создания документа, определяющего состав, содержание и основные требования к выполнению инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Инструкция входит в систему нормативно-методических документов по разработке и реализации инвестиционно-строительных проектов в части обеспечения экологической безопасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Она разработана на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации и субъекта Федерации г.Москвы, регулирующих процесс проектной подготовки строительства и направленных на защиту окружающей среды.

Экологическое сопровождение процесса проектирования включает в себя комплекс инженерно-экологических изысканий (изучение, оценка и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения), результаты которых учитываются при принятии экологически обоснованных проектных решений, а также разработку мероприятий, обеспечивающих минимизацию неблагоприятного воздействия на окружающую среду и связанных с этим социальных, экономических и других последствий для создания благоприятных условий жизни населения.

В Инструкции даются рекомендации и указания по разработке, составу и содержанию технического отчета об "Инженерно-экологических изысканиях для подготовки проектной документации строительства, реконструкции объектов в г.Москве", в зависимости от характера деятельности и ожидаемого масштаба воздействия на окружающую среду.

В настоящую Инструкцию впервые включены указания по выполнению следующих видов инженерно-экологических изысканий, которые отсутствуют в действующих нормативных, методических и инструктивных документах: учет зон с особыми условиями использования территории, оценка рекреационного потенциала, дендрологические исследования, оценка состояния животного мира, эколого-гигиеническая оценка микроклимата и условий аэрации, определение акустического режима, изучение электромагнитных полей, обследование поверхностных вод на городских территориях.

Инструкция предназначена для использования заказчиками и разработчиками проектной документации, а также органами исполнительной власти и местного самоуправления, вовлеченными (в рамках своей компетенции) в подготовку и принятие решений относительно намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

     1. Общие положения

     1.1. Термины, основные понятия, определения

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Заказчик (застройщик) - юридическое или физическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования. Выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Инженерно-экологические изыскания (ИЭИ) входят в состав инженерных изысканий, выполняются для экологического обоснования строительства и иной хозяйственной деятельности с целью предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Проектная документация - документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Проектная подготовка строительства - комплекс работ, проводимых в целях оформления разрешения и ордера на производство строительных работ, включающих разработку, согласование и утверждение проектной документации, разработку рабочей документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Экологические требования - комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Экологическая опасность - вероятность ухудшения показателей качества природной среды (состояний, процессов) под влиянием природных и техногенных факторов, представляющих угрозу экосистемам и человеку.

     1.2. Цели и задачи выполнения инженерно-экологических изысканий

1.2.1. В соответствии со ст.47 действующей редакции Градостроительного кодекса РФ [1.1, 1.2], Постановлением Правительства РФ N 20 [1.3] и Сводом правил [1.4], подготовка проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий.

1.2.2. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и методы их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов, программ инженерных изысканий, разработанных на основе задания застройщика или заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой предполагается осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

1.2.3. В соответствии с [1.3, 1.5] инженерно-экологические изыскания входят в перечень основных видов инженерных изысканий. Инженерно-экологические изыскания являются самостоятельным видом комплексных инженерных изысканий для строительства [1.4] и могут выполняться как в увязке с другими видами изысканий (инженерно-геодезическими, инженерно-геологическими, инженерно-гидрометеорологическими, инженерно-геотехническими), так и в отдельности, - для оценки экологической обстановки на рассматриваемой территории в целях ликвидации негативных экологических последствий намечаемой деятельности и оздоровления сложившейся ситуации. Изучение отдельных компонентов окружающей среды (в том числе, исследуемых в процессе инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических и других видах изысканий), значимых при оценке экологической безопасности проектируемого строительства и влияющих на изменение экосистем в целом, может быть включено в состав инженерно-экологических изысканий [1.4, п.3.5].

1.2.4. В соответствии с [1.4, п.3.2] инженерно-экологические изыскания выполняются для поэтапного экологического обоснования намечаемой хозяйственной деятельности. В данной Инструкции рассматриваются только состав, содержание и основные требования к проведению инженерно-экологических изысканий, обеспечивающих подготовку проектной документации для строительства (реконструкции) объектов, возводимых на территории г.Москвы [1.1 с учетом 1.2, ст.47]. Состав, содержание и основные требования к проведению инженерно-экологических изысканий, обеспечивающих подготовку документов территориального планирования, документации по планировке, а также проводимых в процессе осуществления строительства, реконструкции и после их завершения, данным Порядком не рассматриваются.

1.2.5. Основной объем инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации выполняется в период после оформления Градостроительного плана земельного участка (утверждения проекта планировки) и до разработки задания на проектирование. При получении дополнительных сведений на стадии разработки проекта проводятся дополнительные ИЭИ.

1.2.6. Инженерно-экологические изыскания характеризуют:

- существующее состояние компонентов экосистем и факторов воздействия на них (приземного слоя атмосферы, почвы, подземных и поверхностных вод, растительного и животного мира, различных видов излучений);

- существующее состояние экосистем в целом, их устойчивость к воздействиям и способность к самовосстановлению;

- границы зоны воздействия проектируемого объекта по основным факторам;

- интенсивность опасных природно-техногенных процессов, влияющих на изменение экологической обстановки.

1.2.7. Инженерно-экологические изыскания выполняются в целях получения [1.1, 1.2]:

- материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на экосистемы;

- прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения, необходимых для разработки решений относительно рассматриваемой территории;

- материалов, необходимых для разработки раздела проекта "Мероприятия по охране окружающей среды", проекта организации строительства (реконструкции) и других разделов проекта.

     1.3. Организация проведения инженерно-экологических изысканий

1.3.1. Основанием для выполнения инженерно-экологических изысканий является договор, заключаемый между заказчиком (застройщиком) и изыскательской организацией-исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерно-экологических изысканий.

1.3.2. Рациональная последовательность проведения инженерно-экологических изысканий.

- сбор, систематизация и обобщение имеющихся материалов, в результате анализа которых определяется их достаточность для решения проектных задач и необходимость проведения полевых работ;

- составление ориентировочной программы полевых работ (с обоснованием их объемов и методов проведения) и календарного плана;

- формирование и оснащение полевых подразделений;

- проведение полевых работ;

- проведение камеральных работ (лабораторные исследования, интерпретация результатов, составление карт и схем, написание отчета);

- получение заключений согласующих инстанций;

- выдача заказчику отчетных документов;

- прохождение процедуры государственной экологической экспертизы.

В каждом конкретном случае последовательность выполнения работ должна уточняться в соответствии с требованиями технического задания заказчика и с учетом специфики объекта.

1.3.3. Обследования в ходе инженерно-экологических изысканий следует проводить с применением аттестованных приборов и сертифицированного оборудования специализированными изыскательскими организациями, имеющими соответствующие аккредитацию или сертификаты на их выполнение. При выполнении аналитических работ лаборатория должна иметь аккредитацию на право проведения данного вида исследований и использовать метрологически поверенные средства измерений, аттестованные методы и методики, включенные в государственный реестр количественного химического анализа, в федеральный перечень методик, в перечень методик Минздрава России.

1.3.4. Материалы и результаты инженерно-экологических изысканий оформляются в виде специального отчета, представляющего собой документ, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах изысканий, о местоположении территории, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ, о качестве выполненных изысканий, о результатах изучения природных и техногенных условий указанной территории и прогнозе их изменения [1.2]. Результаты инженерно-экологических изысканий используются в том числе для формирования государственного фонда материалов и данных инженерно-экологических изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

1.3.5. Для сокращения сроков проведения инженерно-экологических изысканий рекомендуется:

- максимально использовать материалы предыдущих изысканий, а также фондовые и справочные материалы, характеризующие исследуемую территорию;

- широко применять наиболее рациональные методы и способы производства работ, новые портативные виды оборудования, инструменты, приборы и приспособления;

- использовать аэрофотоснимки для получения дополнительной информации о территории и составления планов и карт требуемого масштаба.

Нормативные ссылки.

1.1. Федеральный закон N 190-ФЗ от 29 декабря 2004 г. "Градостроительный кодекс Российской Федерации".

1.2. Федеральный закон N 210-ФЗ от 31.12.2005 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации".

1.3. Постановление Правительства РФ N 20 от 19.01.2006 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

1.4. СП 11-102-97. "Инженерно-экологические изыскания для строительства".

1.5. СНиП 11-02-96. "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения".

________________

На территории Российской Федерации документ не действует. Действует СП 47.13330.2012, здесь и далее по тексту. - Примечание изготовителя базы данных.     

     2. Перспективы развития территории в соответствии с действующей документацией по территориальному планированию и планировке. Планировочные ограничения использования участка