НП-064-05  

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

УЧЕТ ВНЕШНИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
НА ОБЪЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Дата введения 2006-05-01

УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. N 16

Настоящие федеральные нормы и правила содержат требования к учету внешних воздействий природного и техногенного происхождения при размещении, проектировании, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации (в том числе в случае длительной выдержки под наблюдением) объектов использования атомной энергии. Настоящие федеральные нормы и правила устанавливают номенклатуру процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, которые должны выявляться при изысканиях и исследованиях в районе и на площадке размещения объекта использования атомной энергии и учитываться при обосновании его устойчивости и безопасности.

Выпускаются взамен ПНАЭ Г-05-035-94*.

________________

* Настоящая редакция нормативного документа разработана в Научно-техническом центре по ядерной и радиационной безопасности (Калиберда И.В., Бедняков В.Г., Бугаев Е.Г., Лавров И.М., Силаева Л.Ф., Слуцкер В.П., Соловьева В.В., Фихиева Л.М.), при участии ИБРАЭ РАН (Полищук А.А.), ФГУП ВНИИАМ (Казновский С.П.), Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Лавринович А.А., Махнюк О.А.), ФГУП "Атомэнергопроект" (Москва) (Погребняк В.Н.).

При подготовке проекта редакции нормативного документа рассмотрены и учтены замечания и предложения специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управления экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Управления ядерной и радиационной безопасности и Управления промышленности ядерных материалов Агентства по атомной энергии Российской Федерации, экспертов Европейского Союза и Министерства энергетики США, а также ФГУП "Атомэнергопроект" (Москва), ФГУП "СПбАЭП" (Санкт-Петербург), ФГУП НИАЭП (Нижний Новгород), ВНИПИЭТ, ФГУП ВНИИАМ, ИБРАЭ РАН, ФГУП НИКИЭТ, ГУП ЦНИИСК им. В.А.Кучеренко, 26-го ЦНИИ Минобороны России, ФЦ ВНИИ ГОЧС МЧС России, ГУГПС МЧС России, ФГУП "Производственное объединение "Маяк", ФГУП концерн "Росэнергоатом", ПКФ "Росэнергоатомпроект", ГСПИ, ФГУП "ОКБМ", ФГУП "Сибирский химический комбинат", ОАО "ТВЭЛ".

Разработаны на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, Конвенции о ядерной безопасности, Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, стандартов безопасности МАГАТЭ, в число которых входят "Рассмотрения и оценки, проводимые регулирующим органом для ядерных установок", "Готовность и реагирование в случае ядерной и радиационной аварийной ситуации", а также документы в сериях изданий МАГАТЭ по безопасности "Размещение", "Проектирование", "Сооружение", "Эксплуатация" и "Вывод из эксплуатации для различных типов ядерно- и радиационно опасных объектов".

Нормативный документ прошел правовую экспертизу в Минюсте России (письмо Минюста России от 28 февраля 2006 г. N 01/1503-ЕЗ).

Перечень сокращений

     

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В целях настоящего документа используются следующие термины и определения. В документе также используются термины, которые определены в общих положениях обеспечения безопасности для различных типов объектов использования атомной энергии.

1. Воздействие - действие физическое (механическое или влияние), оказываемое на здания, сооружения, системы, элементы, персонал ОИАЭ, население и объекты окружающей среды.

2. Воздействие внешнее на объект использования атомной энергии - воздействие, вызванное внешними по отношению к ОИАЭ процессами, явлениями и факторами техногенного или природного происхождения.

3. Воздействие природное - воздействие, вызванное внешними по отношению к ОИАЭ процессами, явлениями и факторами природного происхождения.

4. Воздействие техногенное - воздействие, вызванное деятельностью человека непосредственно или как результат использования им техники и технологий.

5. Детерминистический подход - подход проектирования или конструирования на основе полностью определенных данных о параметрах воздействий и свойствах объекта заведомо в запас безопасности с непревышением установленных нормами с коэффициентами запаса предельных значений контролируемых параметров.

6. Защита работников (персонала) - комплекс технических мер и организационных мероприятий, обеспечивающих заданный уровень безопасности персонала, непосредственно участвующего в управлении ОИАЭ.

7. Защитные барьеры - барьеры, представляющие собой комплекс технических средств, предназначенных для удержания радиоактивных веществ и ионизирующего излучения в пределах, заданных проектом ОИАЭ.

8. Инженерная защита объекта использования атомной энергии от внешних воздействий - комплекс мер, защитных средств, объемно-планировочных решений, организационно-технических мероприятий в целях обеспечения устойчивости и безопасности ОИАЭ, защиты его зданий, сооружений, систем, элементов, работников и предупреждения аварий, связанных с выбросом радионуклидов в атмосферу и/или сбросом радионуклидов в гидросферу или геосферу при внешних воздействиях природного и/или техногенного происхождения, предупреждения или снижения экономического и социального ущерба.

9. Инженерная защита территории объекта использования атомной энергии - комплекс мер и средств по предотвращению или снижению отрицательного воздействия опасных гидрометеорологических, геологических и инженерно-геологических явлений, процессов и факторов на территорию ОИАЭ.

10. Катастрофа природная и техногенная - катастрофа, сопровождающаяся последствиями глобального или регионального масштабов, сопряженными с нанесением невосполнимого урона окружающей среде, с многочисленными человеческими жертвами, прямыми экономическими потерями и затратами на ликвидацию последствий и возникающими из-за внешних воздействий природного или техногенного происхождения.

11. Мониторинг - система наблюдений за процессом (явлением, фактором) природного или техногенного происхождения, состоянием окружающей среды, объекта, а также оценка и прогноз их изменений и развития.

12. Обеспечение безопасности объекта использования атомной энергии при внешних воздействиях - комплекс инженерно-технических и организационных мер на ОИАЭ, предназначенных для предотвращения превышения допустимых пределов и условий безопасной эксплуатации при внешних воздействиях.

13. Объекты использования атомной энергии - объекты, представляющие собой ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, тепловыделяющие сборки ядерного реактора, облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора, ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы.

14. Последствия радиационной аварии - последствия (радиационная обстановка), возникающие в результате радиационной аварии на ОИАЭ.

15. Проектные основы - совокупность исходных данных о требуемых параметрах и технических характеристиках ОИАЭ, его систем, элементов, зданий, сооружений, включая данные об условиях их эксплуатации, параметрах технологических режимов, и постулируемых внешних событиях, необходимых для проектирования ОИАЭ, изготовления его оборудования, систем и устройств, их монтажа и наладки, строительства ОИАЭ, обеспечения его нормального функционирования на протяжении установленного срока эксплуатации, а также вывода из эксплуатации.

16. Работоспособность системы - свойство системы выполнять заданные функции в течение установленного периода времени в предписанных эксплуатационных пределах и условиях.

17. Расстояние безопасное (учитываемое) - расстояние от источника опасности до ОИАЭ, за пределами которого можно пренебречь возможными внешними воздействиями природного или техногенного происхождения на него.

18. Риск - сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба в виде негативных последствий (разрушение, повреждение здания, сооружения, системы, элемента, нарушение в работе ОИАЭ, авария на ОИАЭ и связанные с ними опасности нанесения ущерба жизни и здоровью человека и/или ущерба окружающей среде) при внешних воздействиях природного или техногенного происхождения.

19. Сейсмоизоляция сооружения (здания) - комплекс инженерных конструкций, устраиваемых, как правило, в фундаменте сооружений и обеспечивающих снижение колебаний изолируемого сооружения относительно сейсмических колебаний грунтов основания, а также элементы и системы, обеспечивающие регулирование (сдвиг) значений собственных частот колебаний сооружения в желаемую область.

20. Сопровождение эксплуатации ОИАЭ - мониторинг и принятие компенсирующих мер по обеспечению устойчивости и безопасности ОИАЭ при внешних воздействиях.

21. Стойкость системы (элемента) при внешних воздействиях - свойство системы (элемента) сохранять показатели выполнения своих функций и значения параметров системы (элемента) в течение установленного периода времени в условиях нормальной эксплуатации и при внешних воздействиях природного и/или техногенного происхождения (сейсмостойкость, вибростойкость, коррозионная стойкость и т.п.) в пределах, установленных нормами и/или техническими условиями на проектирование и эксплуатацию систем (элементов).

22. Сценарий состояний объекта или сложной технической системы - логическая последовательность взаимосвязанных состояний объекта или сложной технической системы, возможных при внешних воздействиях природного и/или техногенного происхождения, включенных в проектные основы ОИАЭ.

23. Устойчивость объекта использования атомной энергии при внешних воздействиях - свойство объекта, характеризующееся стойкостью зданий, сооружений, систем и элементов ОИАЭ, важных для безопасности, его защитных барьеров и безопасностью объекта для населения и окружающей среды при любых видах внешних воздействий.

24. Учет внешних воздействий - деятельность по обеспечению устойчивости и безопасности ОИАЭ при внешних воздействиях на всех этапах его жизненного цикла, связанная с его размещением, проектированием, эксплуатацией и выводом из эксплуатации с учетом внешних воздействий на площадке размещения ОИАЭ, результаты которой отражаются в проектно-конструкторских решениях и организационно-технических мероприятиях.

1. НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1. Настоящие федеральные нормы и правила содержат требования к учету внешних воздействий природного и техногенного происхождения при размещении, проектировании, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации (в том числе в случае длительной выдержки под наблюдением) объектов использования атомной энергии.

1.2. Правила устанавливают:

- номенклатуру процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, классификацию их по степеням опасности;

- требования к инженерным изысканиям и исследованиям процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения;

- классы площадок размещения ОИАЭ по степени опасности процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения;

- принципы обеспечения устойчивости и безопасности ОИАЭ при внешних воздействиях;

- требования к инженерной защите территории ОИАЭ;

- требования к учету внешних воздействий при размещении, проектировании, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации ОИАЭ;

- требования по защите от внешних воздействий ОИАЭ, включая защиту его систем, элементов и персонала, непосредственно участвующего в управлении ОИАЭ;

- требования по контролю устойчивости ОИАЭ при внешних воздействиях;

- требования к мониторингу процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения.

1.3. Правила распространяются на ОИАЭ, на которых осуществляется:

- добыча, обогащение и переработка урановых и ториевых руд;

- конверсия урана и обогащение урана;

- изготовление ядерного топлива и радионуклидных источников излучения;

- использование атомной энергии для энергоснабжения (электрического и/или теплового) или исследований;

- использование радиоактивных веществ для научных, медицинских и других целей (контроля на таможнях, извещения об изменении состояния среды, возникновении пожара и прочего);

- хранение ядерного топлива, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- переработка отработавшего ядерного топлива;

- хранение и захоронение радиоактивных отходов.

1.4. Необходимость и сроки выполнения работ по приведению в соответствие с требованиями Правил ОИАЭ, сооружение которых было начато до введения Правил в действие, определяются в каждом конкретном случае в установленном порядке. Соответствующие обоснования должны приводиться в Отчете по обоснованию безопасности ОИАЭ.

1.5. Правила не распространяются на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и/или испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуется разрешение органов государственного регулирования безопасности при осуществлении деятельности на указанных объектах.

На ОИАЭ, у которых при разрушении всех защитных барьеров (например, при пожаре на объекте) возможные дозы облучения населения за пределами герметичных ограждений объекта, на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами не будут превышать пределов для проектных аварий, установленных нормами радиационной безопасности, распространяются общие требования к учету внешних воздействий природного и техногенного происхождения, предъявляемые к объектам общепромышленного и гражданского назначения.

1.6. Правила не распространяются на ядерные энергетические установки судов, космические и летательные аппараты, транспортные и транспортабельные средства, а также на перевозку (транспортирование) ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Правила не распространяются на ядерные объекты, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

1.7. Правила не распространяются на ОИАЭ в случае внешних воздействий от преднамеренных (террористических, диверсионных) действий, а также в особый период (военные действия).

2. НОМЕНКЛАТУРА ПРОЦЕССОВ, ЯВЛЕНИЙ И ФАКТОРОВ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ. КЛАССИФИКАЦИЯ ИХ ПО СТЕПЕНЯМ ОПАСНОСТИ

2.1. Устанавливается следующая номенклатура процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, которые должны изучаться в районе и на площадке размещения ОИАЭ:

2.1.1. Гидрометеорологические процессы и явления:

- наводнение;

- цунами;

- ледовые явления на водотоках (заторы, зажоры);

- режим прибрежной зоны морей (сгон, нагоны, штормовое волнение);