ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О проекте федерального закона № 359994-3 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"
Рассмотрев проект федерального закона № 359994-3 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы Б.Н. Пастуховым и Е.М. Примаковым, руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1. Не поддерживать проект федерального закона № 35 9994-3 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы Б.Н. Пастуховым и Е.М. Примаковым, по основаниям, указанным в прилагаемом отзыве.
2. Направить настоящее Постановление и отзыв в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации К.А. Амирову, В.М. Асееву, А.В. Сарычеву, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации П.С. Волостригову, Г.Д. Олейнику, в Комитет Государственной Думы по собственности.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры B.C. Сондыков
г. Ханты-Мансийск
30 июня 2004 года
№ 1547
Отзыв
на проект федерального закона № 359994-3 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"
В пункте 3 статьи 4 проекта федерального закона № 35 9994-3 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" устанавливается, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут по согласованию с торгово-промышленными палатами возлагать на них либо передавать им определенные функции, связанные с развитием предпринимательской деятельности. Далее в пункте 2 статьи 13 проекта закрепляется, что торгово-промышленные палаты могут осуществлять функции и полномочия, переданные им органами государственной власти и органами местного самоуправления.
То есть проект федерального закона № 35 9994-3 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" предусматривает передачу отдельных функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления торгово-промышленным палатам. При этом торгово-промышленные палаты не являются ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления.
Статья 11 Конституции Российской Федерации определила, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, а государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Статья 12 Конституции Российской Федерации установила, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
При этом статьи 78 и 132 Конституции Российской Федерации закрепили, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
То есть Конституция Российской Федерации установила:
закрытый перечень органов государственной власти;
возможность передачи отдельных государственных полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти;
наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления.
Поэтому положения проекта федерального закона № 3 59994-3 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", предусматривающие передачу отдельных функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления торгово-промышленным палатам, которые не являются ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления, противоречат Конституции Российской Федерации.
На этом основании проект федерального закона № 35 9994-3 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не поддерживается.
Председатель Думы B.C. Сондыков
