ЗАКОН

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

от 5 декабря 2000 года N 12-1020

О краевой целевой программе по усилению борьбы с преступностью, укреплению общественного порядка и общественной безопасности в крае на 2001 - 2003 годы

Статья 1.    

Утвердить краевую целевую программу по усилению борьбы с преступностью, укреплению общественного порядка и общественной безопасности в крае на 2001 - 2003 годы согласно приложению.

Статья 2.  

Рекомендовать органам местного самоуправления в пределах средств соответствующих бюджетов разработать и принять целевые программы по усилению борьбы с преступностью, укреплению общественного порядка и общественной безопасности на 2001 - 2003 годы.

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его опубликования в газете "Красноярский рабочий".

ПАСПОРТ
 краевой целевой программы по усилению борьбы с преступностью,
укреплению общественного порядка и общественной безопасности в крае
на 2001 - 2003 годы

ОБОСНОВАНИЕ
 краевой целевой программы по усилению борьбы с преступностью,
укреплению общественного порядка и общественной безопасности в крае
на 2001 - 2003 годы  

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ  

Во исполнение государственных, правительственных документов по усилению борьбы с преступностью, в том числе Федеральной целевой программы, органами власти, правоохранительными органами края осуществлен комплекс организационно - практических мер по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, что позволило в целом обеспечить контроль за криминальной ситуацией в Красноярском крае и не допустить обвального роста преступности. В результате сохраняется тенденция сокращения преступности в общественных местах и на улицах с применением огнестрельного оружия. Снижается число преступных посягательств против жизни и здоровья граждан, среди несовершеннолетних, лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности.   

Вместе с тем криминальный фактор по-прежнему вызывает серьезную озабоченность граждан и их беспокойство за свою личную и имущественную безопасность, а также жизнь и здоровье своих близких.

По количеству зарегистрированных преступлений Красноярский край ежегодно входит в число 15 регионов страны со сложной оперативной обстановкой, а среди краев и областей Сибири занимает одно из лидирующих положений. Значительно выше среднероссийского показателя уровень преступности в крае, который в 1999 году на 10 тыс. населения составил 258,8 преступных проявлений (по России - 205,1), а доля тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступности превысила 65 процентов. Аналогичная ситуация отмечается в текущем году.

Традиционно определяющее влияние на преступность в крае оказывают посягательства на собственность. Удельный вес краж, грабежей и разбойных нападений составляет около 55 процентов.

Красноярский край относится к числу экономически наиболее развитых субъектов Российской Федерации, который имеет не только богатые ресурсы, но и высокий экономический потенциал, развитую инфраструктуру, что вызывает повышенный интерес различных финансово - промышленных групп к экономике края (более 70 процентов предприятий и организаций региона имеют частную форму собственности) и предопределяет смещение целого ряда отраслей экономики на теневые принципы функционирования. Распространенный характер приобретают злоупотребления должностных лиц в органах управления, прежде всего связанные с обращением денежных средств. Возрастают масштабы незаконной внешнеэкономической деятельности, перевода капиталов за рубеж, что подтверждается вывозом за пределы страны стратегических ресурсов, насыщенностью потребительского рынка контрабандными товарами и продуктами питания, фальсифицированными спиртными напитками.

Одним из основных дестабилизирующих факторов криминальной ситуации остается организованная преступность, которая проявляет все более активные попытки проникновения в органы власти и управления. При этом консолидация преступной среды с коррумпированными лицами властных структур неизбежно влечет необходимость передела сфер влияния и права на собственность.

На распространенность этих антисоциальных явлений указало в ходе изучения общественного мнения более половины опрошенных, а еще 85 процентов респондентов согласились с наличием коррупции в органах власти и управления. Основная сфера деятельности организованных преступных групп - незаконный оборот оружия, наркотиков, нарушение налогового законодательства. Как показывает анализ, 60 процентов организованных преступных групп сосредоточено в краевом центре, третья часть - в наиболее крупных городах края.

В одном ряду с организованной преступностью по степени опасности находится наркомания. Уровень цен на наркотики на черном рынке в крае уже превысил европейский и создает условия для дальнейшей экспансии наркомафии из стран СНГ и дальнего зарубежья. Только за 1999 - 2000 годы из незаконного оборота изъято более 526 кг различных наркотических веществ.  

Реальную опасность жизни и здоровью граждан создает наличие у населения огнестрельного оружия, количество которого за последние пять лет возросло в 1,5 раза и составило 141024 единицы.   

Меняется структура уличной преступности, в которой доминируют преступления корыстной направленности. В сфере повышенного криминального риска продолжают оставаться автомагистрали.

Усугубляет ситуацию продолжающаяся криминализация общества, связанная во многом с низким уровнем социальной защищенности значительной части населения. Почти каждое второе преступление совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода, каждое третье - ранее судимыми, каждое десятое - несовершеннолетними. Значителен уровень бытовой преступности, при этом в сельской местности он намного больше, чем в городах края.  

Остается актуальной проблема соблюдения прав личности в местах лишения свободы. Многие осужденные за период отбывания наказания теряют социально полезные связи.

Достаточно высок уровень дорожно - транспортного травматизма, велики потери от пожаров. В дорожно - транспортных происшествиях и в огне на территории края ежегодно погибает более тысячи человек, а еще 4 тыс. человек получают различные травмы и увечья.   

В этих условиях меры, принимаемые правоохранительными органами по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, требуют существенной поддержки как со стороны институтов власти, так и органов самоуправления.  

Снижается престиж работы в правоохранительных органах, ухудшается их материально - техническое обеспечение и кадровый потенциал, что во многом обусловлено ограниченным финансированием их деятельности из федерального бюджета. Только за 1999 год по федеральному бюджету в органах внутренних дел сокращено 1238 должностей.  

Бюджетные возможности правоохранительных органов в значительной мере отвлекаются на мероприятия по восстановлению конституционного порядка в Чеченской Республике.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью краевой целевой программы по усилению борьбы с преступностью, укреплению общественного порядка и общественной безопасности в крае на 2001 - 2003 годы является закрепление и дальнейшее развитие положительных результатов в борьбе с преступностью, повышение уровня общественной безопасности, защита общественного порядка, жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, восстановление доверия населения к правоохранительным органам.

Приоритетными задачами программы являются:

повышение эффективности и совершенствование деятельности прежде всего в сфере борьбы с организованной преступностью и коррупцией, экономическими и налоговыми преступлениями, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, оружия и алкогольной продукции, раскрытия тяжких видов преступлений;   

дальнейшее совершенствование правовой базы в области укрепления законности и правопорядка в крае;   

повышение уровня взаимодействия правоохранительных органов и ответственности всех уровней исполнительной власти за состояние общественного порядка и общественной безопасности;   

воссоздание действенной системы социальной профилактики преступлений и правонарушений в первую очередь со стороны несовершеннолетних и рецидивистов;

обеспечение надлежащих условий деятельности правоохранительных органов.

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ   

Основными мероприятиями программы являются:    

совершенствование нормативно - правовой базы борьбы с преступностью;  

борьба с организованной преступностью, преодоление криминализации экономики, обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений;

меры по борьбе с терроризмом;    

совершенствование правоохранительной системы и укрепление кадрового потенциала правоохранительных ведомств;   

укрепление материально - технической базы правоохранительных и контролирующих органов края.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Правовое управление администрации края осуществляет координацию работы управлений и ведомств по реализации данной программы.   

Главное управление, управления и ведомства по итогам работы за полугодие и год не позднее 15 числа следующего за отчетным периодом месяца представляют в правовое управление администрации края отчеты о выполнении мероприятий программы, которые после обобщения докладываются Губернатору и председателю Законодательного Собрания края.   

Главное управление, управления и ведомства, указанные в графе "Исполнитель" первыми, являются ответственными за выполнение данных мероприятий и организуют работу по их реализации. При необходимости могут запрашивать отчеты о проделанной работе от соответствующих соисполнителей.

Финансирование мероприятий краевой целевой программы по усилению борьбы с преступностью, укреплению общественного порядка и общественной безопасности в крае на 2001 - 2003 годы осуществляется за счет средств краевого бюджета и иных источников, указанных в программе. Главным распорядителем является ГУ "Правопорядок".

Имущество, приобретаемое в рамках настоящей программы за счет средств краевого бюджета, находится в собственности Красноярского края и в оперативном управлении ГУВД администрации края. ГУВД администрации края в рамках оперативного управления имуществом вправе в установленном Законом порядке передавать имущество в пользование другим правоохранительным органам, являющимся исполнителями по настоящей программе.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация краевой целевой программы предусматривает:

стабилизацию уровня преступности и создание условий для его снижения путем выявления и устранения причин, обуславливающих преступность;

повышение уровня общественной безопасности в крае;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений государственной, муниципальной и иных форм собственности;

ослабление позиций организованной преступности прежде всего в сфере экономики;

создание нормативной правовой базы, восполняющей пробелы в федеральном законодательстве, для органов и учреждений, осуществляющих правоохранительную деятельность;

осуществление комплекса мероприятий, направленных на воссоздание действенной системы социальной профилактики преступлений и правонарушений в первую очередь со стороны несовершеннолетних и рецидивистов;

укрепление материально - технической базы правоохранительных органов.

ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ   

снижение криминального фона и повышение уровня общественной безопасности в крае;

сокращение доли тяжких и наиболее распространенных имущественных преступных посягательств;

ослабление позиций организованной преступности прежде всего в сфере экономики и наркобизнеса;