ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 октября 2015 года N 315-рп
О Концепции развития туризма в Брянской области на 2015 - 2018 годы
____________________________________________________________________
Документ утратил силу на основании
распоряжения Правительства Брянской области от 13.11.2023 N 319-рп
____________________________________________________________________
В целях реализации Закона Брянской области от 2 июля 2009 года N 50-З "О развитии туризма и туристской деятельности на территории Брянской области":
1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития туризма в Брянской области на 2015 - 2018 годы (далее - Концепция).
2. Рекомендовать органам исполнительной власти Брянской области руководствоваться положениями Концепции при разработке региональных целевых программ и иных программных документов.
3. Департаменту культуры Брянской области обеспечить контроль за реализацией положений Концепции при согласовании программных доку-ментов.
Губернатор
А.В. Богомаз
Утверждена
распоряжением Правительства
Брянской области
от 23 октября 2015 г. N 315-рп
КОНЦЕПЦИЯ
развития туризма в Брянской области на 2015 - 2018 годы
1. Общие положения
Концепция развития туризма в Брянской области на 2015 - 2018 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р, Стратегией социально-экономического развития Брянской области до 2025 года, утвержденной постановлением администрации Брянской области от 20 июня 2008 года N 604.
Концепция разработана управлением по туризму департамента культуры Брянской области, ГБУК "Центр историко-культурного наследия и туристско-информационной деятельности Брянской области" совместно с ФГОУ ВПО "Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского" и туристическими операторами Брянской области.
Концепция определяет принципиальные подходы к выработке программы с целью формирования конкурентоспособной региональной туристской индустрии и механизмы ее реализации.
Необходимость разработки Концепции обусловлена:
влиянием туризма на социально-экономическое развитие Брянской области;
значимостью туризма в формировании привлекательного облика Брянской области;
интенсивным развитием межрегионального и международного сотрудничества;
активизацией развития туризма в соседних регионах и государствах.
Концепция разработана с учетом распоряжений Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р о Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, от 31 мая 2014 года N 941-р об утверждении Стратегии туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, от 6 сентября 2011 года N 1540-р об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, постановления администрации Брянской области от 20 июня 2008 года N 604 "Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 года", постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".
В Концепции используются термины, определенные Федеральным законом от 24 ноября 1996 года 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Понятия, используемые в Концепции, соответствуют требованиям Всемирной туристской организации и являются едиными для всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере туризма.
Концепция призвана способствовать:
формированию нормативно-правовой базы развития туризма в Брянской области, в том числе по обеспечению безопасности при проведении туристических путешествий и мероприятий;
привлечению частных внутренних и внешних инвестиций в развитие туристской отрасли Брянской области;
развитию внутреннего и въездного туризма;
содействию развития различных видов туризма в зависимости от целей путешествия;
сохранению природного и историко-культурного наследия региона и развитию музейно-выставочного дела и народных промыслов;
разработке системы информационного обеспечения туризма, проведению рекламной деятельности по формированию образа региона как привлекательной туристской дестинации;
формированию патриотического воспитания молодежи путем проведения патриотических туристических маршрутов;
формированию здорового образа жизни
содействию кадровому и научному обеспечению туристской деятельности.
На основе Концепции будут проводиться работы (органами власти совместно с некоммерческими организациями и частными инвесторами):
по развитию рынка туристских услуг Брянской области (привлечение туристов различной направленности, повышение заполняемости имеющихся мест общего размещения и питания);
по проработке конкретных инвестиционных проектов туристской направленности, включая создание объектов общей и туристической инфраструктуры, туристско-рекреационных кластеров (ТРК) развитие инфраструктуры территорий;
по разработке программы развития внутреннего и въездного туризма в Брянской области, реализуемой на основе государственно-частного партнерства, федеральных целевых программ.
2. Общая оценка и анализ туристской индустрии
Брянской области, туристский потенциал
2.1. Природно-туристский потенциал
Брянская область является уникальной в Российской Федерации территорией, расположенной на стыке трех государств, обладающей развитой сетью дорог, находящейся в непосредственной близости к столице России.
Уникальная природа - хвойные и лиственные леса и бескрайние лесостепи с удивительной флорой и фауной.
Благоприятные природные условия, мягкий климат с отсутствием резких перепадов температур способствуют организации лечебно-оздоровительного отдыха и отдельных видов спортивного туризма.
Продолжительная зима и устойчивый снежный покров создают благоприятные условия для многих видов зимнего спортивного туризма.
К туристским ресурсам необходимо отнести и природные объекты на территории области: реки, озера, водохранилища, леса, гидроминеральные месторождения. Это способствует развитию лечебно-оздоровительного туризма, видов активного туризма: водного и пешего.
Богат и разнообразен растительный и животный мир Брянской области, что создает все условия для промыслового туризма. В разрешенные сроки путешествия по брянским лесам можно сочетать с охотой и рыбалкой, сбором грибов, ягод, лекарственных растений.
На территории Брянской области имеются все необходимые ресурсы для развития экологического туризма - одного из наиболее приоритетных направлений туристического бизнеса как в России, так и за рубежом. Только особо охраняемых природных территорий в Брянской области насчитывается 152, занимающих площадь около 200 тыс. га. Заповедник "Брянский лес" (охранная зона площадью 9654 га) с 2001 года включён в сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО под названием Неруссо-Деснянское полесье.
2.2. Историко-культурный потенциал
Историко-культурное наследие региона - памятники археологии различных периодов, памятники архитектуры, искусства, музеи, этнографическое наследие. Нематериальные носители историко-культурного наследия являются основными базовыми элементами туристско-рекреационного потенциала региона. Образуемые культурно-исторические объекты пространства в известной мере определяют локализацию туристических потоков и направления экскурсионных маршрутов.
Культурно-познавательный туризм незаменим в деле патриотического воспитания граждан и повышения престижа страны на мировой арене. Туризм предоставляет уникальную возможность гражданам глубже узнать и наглядно ознакомиться с наследием и традициями, воспитать уважение и терпимость к быту и обычаям других национальностей и народов, пробудить чувство национального самосознания, испытать гордость за исторические свершения предков, научиться осмысленному отношению к прошлому.
Именно туризм способствует расширению деловых и углублению культурных связей между регионами Российской Федерации и зарубежными государствами.
Территория Брянской области обладает уникальными культурными, историческими, археологическими и архитектурными объектами, которые открывают широкие возможности для развития культурно-познавательного туризма.
Всего на территории области 16 поселений, возраст которых согласно летописным данным 800-900 лет. На территории Погарского района (с. Юдиново) расположен уникальный, мирового значения, палеонтологический музей стоянки первобытных людей палеолита.
Особой гордостью Брянской области является ее партизанское прошлое времен Великой Отечественной войны. Практически вся территория области была охвачена партизанским движением в 1941 - 1943 годах. Брянщина - партизанский край, известный не только в России, но и далеко за ее пределами. Из наиболее известных памятных мест, посвященных партизанскому движению на Брянщине, необходимо выделить мемориальные комплексы "Партизанская поляна", "Хацунь", "Стоянка Бежицкого объединенного партизанского отряда имени. А.И. Виноградова", являющиеся объектами посещений и экскурсий. В области проложены многочисленные туристические патриотические маршруты, объединенные общим названием "Партизанскими тропами Брянщины".
Архитектурные достопримечательности Брянской области представлены памятниками церковного зодчества. Общее количество памятников церковного зодчества составляют 173 храма и 9 монастырских комплексов. 32 объекта церковной архитектуры имеют общероссийское значение и статус федеральных памятников. Памятники истории представлены в количестве 1082 объектов. 35 памятников археологии, расположенных на территории области, относятся к федеральным, среди них всемирно известные палеолитические стоянки первобытного человека в с. Хотылево Брянского района и знаменитый курганный комплекс в с. Кветунь Трубчевского района, относящийся к нескольким эпохам и культурам, начиная от бронзового века.
На территории Брянской области на постоянной основе проходят мероприятия областного и всероссийского значения (выставки, фестивали, конференции), способствующие развитию событийного туризма, среди них:
Международный фестиваль славянских народов "Славянское единство";
Свенская ярмарка (вблизи г. Брянска, Свенский монастырь);
Всероссийский праздник поэзии "Серебряная лира", посвященный творчеству А.К. Толстого (с. Красный Рог, Почепский район);
Всероссийский праздник поэзии, посвященный творчеству Ф.И. Тютчева "Родник поэзии твоей..." (с. Овстуг, Жуковский район);
"На земле Бояна" (г. Трубчевск);
День партизан и подпольщиков;
День освобождения Брянщины от немецко-фашистских захватчиков;
Яблочный и медовый спас (д. Салынь, Дубровский район);
конкурс самодеятельной песни - остановка 176 км в сторону г. Жуковки (на реке Десна);
проводы русской зимы - во всех городах области.
Наличие крупных действующих монастырей и православных святынь предопределяет развитие в Брянской области религиозного и паломнического туризма. Особый интерес представляет один из самых древних монастырей России - Свенский Свято-Успенский мужской монастырь (XII-XIII вв.)
Разнообразие народных традиций, положение области на стыке трех славянских государств создает условия для развития этнографического туризма, с воссозданием этнографических деревень и сельских усадеб.
В силу своего географического расположения Брянская область является активным участником международного партнерства. Внешне-экономические связи региона, а также потенциал проектного сотрудничества создает предпосылки для расширения делового туризма. Особенно это касается сотрудничества в сфере развития агропромышленного комплекса.
Активная деятельность юношества и подростков, реализуемая в рамках межрегионального и международного сотрудничества, открывает возможности для расширения молодежного туризма.
Брянская область обладает необходимым потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма, однако относится к территориям со слабо развитым въездным и внутри региональным туризмом. При достаточном ресурсном туристском потенциале въездной поток в область не сформировался, хотя для его создания делается немало руководством региона и туристскими компаниями (постоянное участие в региональных и международных туристских выставках, разработка туристических маршрутов, выпуск путеводителей).
Однако к ряду объективных сложностей можно отнести то, что практически во всех городах региона нет ни одного современного гостиничного комплекса туристского класса, оборудованного необходимыми удобствами, для приема экскурсантов и паломников. Одна из самых серьезных проблем на этих маршрутах - низкое качество дорог, которое создает трудности для проезда туристских автобусов. Во многих населенных пунктах не развита должным образом система общественного питания, нет туристских стоянок с санитарными зонами, не налажена торговля сувенирной продукцией.
Вероятные причины отсутствия интереса у россиян к Брянской области как к туристской дестинации:
1. Отсутствие комплексной программы реализации туристского потенциала с учетом специализации региона на туристском рынке, выделение целевых сегментов и приоритетов развития, четкого позиционирования узнаваемого образа Брянской области.
2. Неудовлетворительное состояние туристской индустрии.
3. Отсутствие маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Брянской области.
4. Отсутствие системы мониторинга и оперативного аудита состояния туристской отрасли.
5. Отсутствие туристской навигации.
6. Отсутствие информации о Брянской области как о туристской дестинации в СМИ.
Видами внутри регионального туризма в Брянской области, охватывающими основные массы внутренних туристов, являются купально-пляжный, рыболовный, лесной, водный на туристских судах (байдарках). Въездной туризм в области сможет развиваться только тогда, когда будут разработаны привлекательные природно-ориентированные программы для жителей других регионов страны на основе сегодняшнего опыта организаторов внутреннего туризма. Их стержневой основой должны стать патриотический туризм, а также деловой и активный, оздоровительный, экстремальный по лесным массивам, водный (с использованием легких судов), сельскохозяйственный и паломнический виды туризма.
Международный опыт показывает, что наиболее важен и значим туризм, основанный на использовании элементов исторической народной жизни, как с точки зрения получения доходов, так и обеспечения условий для воссоздания естественной жизнеспособной исторической среды. Тенденции к возрождению интереса к народной культуре, проявляющиеся в последние годы в нашей стране и за рубежом, должны не просто учитываться, но и браться за основу при разработке нового турпродукта.
