БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О программе социально-экономического развития
Брянской области на 2009 - 2013 годы
(с изменениями на 10 декабря 2012 года)
________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Брянской области от 11.11.2009 N 98-З,
Законом Брянской области от 08.12.2010 N 107-З,
Законом Брянской области от 19.12.2011 N 133-З,
Законом Брянской области от 10.12.2012 N 89-З.
________________________
Принят
Брянской областной Думой
30 октября 2008 года
Статья 1.
Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития Брянской области на 2009-2013 годы.
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор Брянской области
Н.В. Денин
г. Брянск
26 ноября 2008 года
N 103-З
Утверждена
Законом Брянской области
"О программе социально-экономического
развития Брянской области
на 2009 - 2013 годы"
Программа
социально-экономического развития Брянской области
на 2009 - 2013 годы
Брянск, 2008
Содержание
Паспорт программы | 3 | |
1. | Социально-экономическое положение и основные направления развития Брянской области | 7 |
1.1. | Социально-экономическое положение Брянской области | 7 |
1.2. | Основные проблемы социально-экономического развития Брянской области | 15 |
1.3. | Оценка действующих мер по улучшению социально- экономического положения Брянской области | 17 |
2. | Цели, задачи и сроки реализации Программы | 25 |
3. | Система программных мероприятий | 29 |
4. | Механизм реализации Программы | 61 |
5. | Ресурсное обеспечение Программы | 62 |
6. | Оценка результативности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы | 66 |
7. | Организация управления Программой и контроль над ходом ее реализации | 70 |
8. | Мероприятия по реализации стратегических проектов на программном этапе | 71 |
8.1. | Финансовая поддержка строительных проектов | 72 |
8.2. | Организационная поддержка строительных объектов | 75 |
8.3. | Экономические методы воздействия на региональные инвестиционные процессы | 77 |
8.4. | Рекомендации по организации схем прохождения административных процедур инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на территории Брянской области | 79 |
8.5. | Схема реализации инвестиционного проекта, получающего государственную поддержку | 80 |
8.6. | Порядок сопровождения инвестиционных проектов Брянской области | 81 |
Приложение 1 | 83 | |
Приложение 2 | 112 | |
Приложение 3 | 117 | |
Приложение 4 | 120 | |
Приложение 5 | 123 |
Паспорт Программы
(в ред. Закона Брянской области от 10.12.2012 N 89-З)
Наименование Программы | Программа социально-экономического развития Брянской области на 2009-2013 годы |
Основание для разработки Программы | распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.06.2001 N 800-р, поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 N МФ-П11-6508 "О разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов", приказ Минэкономразвития России от 17.06.2002 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации", договор на разработку стратегии социально-экономического развития Брянской области на 2008-2025 годы и программы социально- экономического развития Брянской области на 2009-2013 годы |
Заказчик Программы | администрация Брянской области |
Разработчики Программы | некоммерческое партнерство "Институт социально-экономического развития Центрального Федерального округа", комитет по экономической политике Брянской области |
Основная цель Программы | формирование устойчивой тенденции социально-экономического развития Брянской области на период 2009- 2013 годов, позволяющей в долгосрочной перспективе достичь показателя среднего уровня жизни в ЦФО и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала на базе реализации "оптимального" сценария развития региона |
Основные задачи Программы | увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики; повышение производительности труда; реализация конкурентных преимуществ региона через создание транспортно-логистического комплекса межрегионального значения (ТЛК Брянской области) и развитие приоритетных видов экономической деятельности, в которые входят: - развитие машиностроительного сектора экономики; - развитие электронной и электротехнической промышленности; - развитие производства строительных материалов; - развитие лесопереработки; развитие научно-технической и инновационной деятельности и соответствующей инфраструктуры; обеспечение дополнительных доходов бюджета региона; совершенствование и развитие финансово-кредитного сектора экономики; развитие транспортной (автомобильных и железных дорог) и энергетической инфраструктуры, связи; развитие различных форм малого бизнеса, потребительского рынка и стимулирование развития сферы услуг; формирование устойчивой тенденции развития агропромышленного комплекса, позволяющей в долгосрочной перспективе полностью обеспечить потребности региона в качественных продуктах питания; формирование устойчивой тенденции развития территорий, выведенных из экономического оборота после аварии на ЧАЭС, позволяющей в долгосрочной перспективе обеспечить возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства; развитие туристско-рекреационного сектора; повышение уровня доходов населения; повышение уровня здоровья населения; удовлетворения потребности населения в образовании, социальной обеспеченности; обеспечение занятости населения и достойных условий труда; повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения из числа выбывших в другие регионы с территории Брянской области |
Сроки и этапы реализации Программы | 2009-2013 гг. |
Перечень основных мероприятий Программы | экономический комплекс: развитие промышленного сектора экономики; научно-техническое и инновационное развитие; формирование транспортно-логистического комплекса; развитие АПК; инвестиционное развитие региона; увеличение доходов бюджета; развитие финансового рынка; развитие малого предпринимательства; территориальное и градостроительное развитие; улучшение экологической обстановки; развитие туристско-рекреационного комплекса; демография и кадровый потенциал: демографическое развитие; развитие кадрового потенциала и рынка труда; социальное развитие: развитие здравоохранения; развитие системы социальной защиты населения; развитие образования; охрана общественного порядка и общественной безопасности; развитие сферы жилищного строительства; развитие физической культуры и спорта; развитие культуры; развитие инженерной инфраструктуры: развитие транспортной инфраструктуры и связи; развитие энергетической системы и энергосбережения; обеспечение населения питьевой водой и природным газом |
Исполнители основных мероприятий Программы | администрация Брянской области, органы исполнительной власти Брянской области, производственные предприятия и учреждения непроизводственной сферы Брянской области, исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
Объемы и источники финансирования Программы | суммарный расчетный объем финансирования Программы в 2009-2013 годах: 136155,35 млн. рублей, в том числе потребность: средства областного бюджета - 20394,18 млн. рублей; внебюджетные источники - 98052,61 млн. рублей; иные источники (по согласованию) - 17708,56 млн. рублей. Финансирование мероприятий программы осуществляется исходя из реальных возможностей на текущий финансовый год |
Система организации контроля за исполнением Программы | администрация Брянской области осуществляет контроль за своевременным и полным проведением мероприятий и проектов Программы; исполнители Программы представляют в администрацию области отчеты о фактически использованных финансовых средствах в соответствии с нормативными документами |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | достижение к 2013 году: уровня ВРП на душу населения в размере 176637 рублей (в ценах соответствующего года); инвестиций на душу населения в размере 50841 рублей; уровня среднемесячной заработной платы в размере 18166 рублей (в ценах соответствующего года); поступление дополнительных платежей в областной бюджет от реализации инвестиционных проектов в размере 3 623 377 тыс. рублей; увеличение объема отгруженных товаров собственного производства по всем видам деятельности в 1,3 раза до уровня 144,9 млрд. рублей (в действующих ценах); создание 13,7 тысяч новых рабочих мест. |
1. Социально-экономическое положение и основные
направления развития Брянской области
1.1. Социально-экономическое положение Брянской области
Брянская область расположена в западной части Восточно-Европейской равнины, занимает среднюю часть бассейна Десны и лесистый водораздел между нею и Окой. Занимает площадь 34,9 тыс. кв. километров. Численность населения составляет 1,3 млн. человек. Регион граничит с двумя государствами - Украиной и Республикой Беларусь. Область входит в состав Центрального федерального округа, имеет следующее административно-территориальное деление: 289 муниципальных образований, в том числе 27 муниципальных районов, 6 городских округов, 31 городское поселение и 225 сельских поселений. Город Брянск является административным центром области.
Социально-экономическое положение области демонстрирует устойчивую тенденцию экономического роста практически по всем макроэкономическим показателям.
С 2000 года постоянно растет объем валового регионального продукта: в 2007 году - на 110 процентов по отношению к 2006 году, что в абсолютных показателях составляет 102,7 млрд. рублей.
По структуре ВРП Брянская область является индустриально-аграрным регионом страны. Кроме того, в регионе существует разветвленная транспортная сеть и развитый сектор оптовой и розничной торговли. На современном этапе экономического развития доле промышленности в структуре ВРП (разделы C-D-E ОКВЭД) принадлежит почти четверть всей произведенной продукции - 24,1 процента, тогда как сектору оптовой и розничной торговли принадлежит 17,1 процента от общей структуры ВРП. Доля сельского и лесного хозяйства в структуре ВРП также значительна и составляет 13,1 процента.
В 2007 году в области было отгружено продукции по обрабатывающим производствам, добыче полезных ископаемых, производству и распределению электроэнергии, газа и воды на 64262,4 млн. рублей. По уровню индекса промышленного производства область находилась на 3 месте в Российской Федерации, на 1 месте в ЦФО. Значение индекса промышленного производства в 2007 году составило 127,3 процента, в 2006 году -111,7 процента. Значительный рост выпуска промышленной продукции характерен для региона с 2000 года. За этот период показатель индекса промышленного производства вырос со 112,9 процента до 214,7 процента. Основной объем продукции промышленности в Брянской области обеспечивают предприятия обрабатывающих производств (более 85 процентов), а также предприятия производства и распределения электроэнергии, газа, воды (более 18 процентов). На долю добычи полезных ископаемых приходится менее 1 процента от общего объема промышленной продукции области. Основной объем продукции промышленности обеспечивается крупнейшими предприятиями области: ЗАО УК "Брянский машиностроительный завод", ОАО "Брянский арсенал", ОАО "Клинцовский автокрановый завод", МК "Катюша", ОАО "Мальцовский портландцемент".
Брянская область является крупным производителем и поставщиком судовых дизелей (80 процентов от объема производства в стране), дизель-генераторов, маневровых тепловозов (75 процентов от объема производства в стране), передвижных дизель-энергетических станций, грузовых автомобилей, кранов на автомобильном ходу, дорожно-строительной техники, сложной радиоэлектронной и бытовой техники, технологического оборудования, цемента, оконного стекла, изделий из хрусталя, мебели, велосипедов, тканей, трикотажных и швейных изделий, обуви.
В отраслевой структуре промышленного производства Брянской области доминирующее положение занимают машиностроение, металлообработка, производство строительных материалов, пищевая промышленность, лесопереработка. В машиностроении значительная доля -19,8 процента в общем объеме обрабатывающих производств - относится к производству транспортного оборудования, узлов и деталей для транспортного сектора, вместе с которым они формируют ведущий в регионе транспортно-производственный кластер. Кроме того, значительное место среди предприятий, производящих все виды оборудования, занимают предприятия оборонного комплекса, выпускающие различную продукцию военного и гражданского назначения.
Также значительную долю промышленного сектора (11,2 процента) занимает производство строительных материалов - цемента, кирпича, стекла, железобетонных изделий. Помимо этого, достаточно успешно развивается лесопереработка и производство мебели, структурная составляющая которого около 5 процентов.
Положительной тенденцией развития промышленности является увеличение удельного веса видов экономической деятельности с высокой добавленной стоимостью- лектронной, электротехнической промышленности, производства транспортных средств и оборудования.
Эффективность развития промышленности необходимо увеличивать за счет высокотехнологичных, наукоемких промышленных отраслей, ориентированных на удовлетворение внутреннего спроса, импортозамещение и экспорт, а также за счет поддержки производителей, обеспечивающих наиболее высокие показатели роста производства и занятости населения. Ведущим направлением развития региона является развитие инновационной деятельности, формирующее систему, обеспечивающую создание, коммерциализацию результатов интеллектуальной собственности, увеличение производства инновационной и наукоемкой продукции.
Индекс сельскохозяйственного производства в Брянской области в 2001 - 2006 годах составлял 96,4 процента против 103,5 процента по всей России, что свидетельствует о неустойчивости сельскохозяйственного производства в регионе на протяжении длительного периода. Однако темп роста объемов валового производства в сельском хозяйстве в 2007 году составил 108,5 процента, или 20,5 млрд. рублей в абсолютных показателях. Ключевыми направлениями развития отрасли является развитие животноводства, с упором на молочное животноводство, картофелеводства и выращивания зерновых и кормовых культур. Темп роста инвестиций в агропромышленный комплекс Брянской области позволил увеличить удельный вес области в объеме инвестиций в АПК ЦФО, однако достигнутый уровень еще недостаточно соответствует сельскохозяйственному потенциалу региона.
Транспортный комплекс области как составная часть экономической инфраструктуры региона включает автомобильный, железнодорожный, воздушный и трубопроводный виды транспорта. В транспортном комплексе области занято 39 тыс. человек, или 6,4 процента работающего населения. Транспорт обеспечивает 12,3 процента ВРП. Наибольшее значение для экономики региона имеет автомобильный и железнодорожный транспорт. Через территорию региона проходят основные международные магистрали, связывающие Россию с Украиной и Республикой Беларусь, -железнодорожные линии Москва - Киев, Москва - Брест, Рига - Орел, автомобильная - Москва - Киев. Общая протяженность железных дорог на территории Брянской области составляет 1010 километров, протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием -6,6 тыс. километров. Через Брянскую область проходят нефтепровод "Дружба", газопроводы Дашава - Москва и Шебелинка - Москва. Выгодное географическое положение, а также развитая транспортная система обусловливают необходимость формирования на территории Брянской области западной логистической платформы ЦФО (транспортно-логистического комплекса Брянской области).
Связь и информационные технологии относятся к числу наиболее динамично развивающихся инфраструктурных компонентов экономики области. В 2000 — 2007 годах было освоено свыше 20 новых видов технологий предоставления услуг связи. В 2007 году общий объем предоставленных услуг связи достиг 4709,4 млн. рублей. Число абонентов мобильной связи в 2007 году увеличилось на территории области до 1,48 млн. человек.
Степень износа основных фондов крупных и средних организаций составляла на конец 2006 года в строительстве - 72 процента, в обрабатывающих производствах - 48,2 процента, а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 57,7 процента. По показателю износа основных фондов в сфере сельского хозяйства регион находится на одном из последних мест в ЦФО (68,8 процента).
По обеспеченности собственными энергоресурсами Брянская область — один из самых остродефицитных регионов России. Энергоснабжение осуществляется, в основном, из других регионов: собственные электростанции обеспечивают всего около 8 процентов потребности области в электроэнергии, более 90 процентов закупается на оптовом рынке электроэнергии.
Уровень газификации жилого фонда Брянской области природным газом по состоянию на 1 января 2008 года составляет 80 процентов, в том числе в сельской местности - только 51,4 процента, в городах и рабочих поселках - 93,8 процента. По уровню газификации область находится на 6 месте в Российской Федерации.
Важной особенностью энергетики области является большая доля теплоцентралей в составе тепловых электростанций и котельных. Доля ТЭЦ в отпуске тепла от централизованных источников теплоснабжения составляет почти 30 процентов. Население и объекты социальной сферы являются главными потребителями тепла - их доля составляет, по оценке, около 60 процентов. Коммунальная инфраструктура имеет высокий уровень износа.
Минерально-сырьевые ресурсы Брянской области представлены 21 видом полезных ископаемых: фосфориты, фосфатные титано-циркониевые пески, пески стекольные, формовочные, цементные, для производства силикатных изделий и прочие строительные пески, тугоплавкие глины, трепел, песчано-гравийный материал, сапропель, торф.
