ЗАКОН

КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

от 8 декабря 2006 года N 265-ОЗ


Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы"

(с изменениями на 29 ноября 2007 года)
(*с изменениями, внесенными: Законом Калужской области от 29 ноября 2007 года N 377-ОЗ.)

Принят
Постановлением
Законодательного Собрания Калужской области
от 23 ноября 2006 года N 555

     Статья 1

Утвердить областную целевую Программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы" (прилагается).

     Статья 2

Финансирование мероприятий данной Программы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, уточняется законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

     Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
 "Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы"

Паспорт
областной целевой Программы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

Областная целевая Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Калужской области от 01.09.2006 N 183-р "О разработке проекта областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы" и в соответствии с положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 N 33 (ред. от 06.05.2005 N 179, от 04.08.2006 N 285).

Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная ситуация в Калужской области, как и в целом в России, характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

По данным ГУЗ "Наркологический диспансер Калужской области" на учете состоит 1630 лиц, употребляющих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества. Количество официально зарегистрированных лиц с диагнозом "наркомания" составляет 1197 человек, что в среднем по Калужской области ниже среднероссийского показателя и составляет 118 человек на 100 тыс. населения (по России - 268).

В то же время с учетом латентности наркомании как социального явления, по оценкам специалистов, количество лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества в 8-10 раз больше.

В 2005 году количество регистрируемых наркозависимых в области стабилизировалось и продолжает постепенно снижаться. Начиная с 2001 года количество состоящих на учете лиц данной категории снизилось на 2,4%. В то же время удельный вес молодежи в возрастной категории до 30 лет, состоящей на учете, составляет более 60%, из них учащихся и студентов - около 21%.

Однако несмотря на уменьшение количества лиц с диагнозом наркомания начиная с 2004 года прослеживается рост количества лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями (без диагноза "наркомания"). Наибольшее увеличение произошло в Малоярославецком районе и в г. Калуге.

Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания.

Употребление наркотиков инъекционным способом приводит к распространению ВИЧ-инфекции, СПИДа и вирусного гепатита B. На учете в ГУЗ "Калужский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" состоит 1275 ВИЧ-инфицированных, из них 59,5% или 759 человек заразились путем внутривенного введения наркотиков.

Несмотря на значительное количество ВИЧ-инфицированных, в период с 2004 по 2005 гг. в Калужской области заболеваемость ВИЧ-инфекцией имеет тенденцию к стабилизации. В течение последних двух лет доля лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией путем внутривенного введения наркотиков снизилась на 12,1%.

В то же время количество лиц, состоящих на учете в ГУЗ "Калужский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" и употребляющих внутривенно наркотические средства, в ряде муниципальных районов области остается высоким.

В целом наркоситуация в Калужской области определяется рядом негативных факторов - прежде всего значительным ростом спроса на наркотики особенно среди несовершеннолетних и молодежи, большим числом лиц, больных наркоманией и сопутствующими заболеваниями, ростом влияния наркомании на общеуголовную преступность, состояние общественного порядка и экономическую безопасность области.

Можно выделить города и районы с наиболее опасной наркоситуацией - Калуга и Обнинск, Малоярославецкий, Жуковский, Боровский и Бабынинский районы.

Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер.

На оперативную обстановку в области продолжает оказывать негативное влияние наличие преступных групп, в том числе сформированных по этническому признаку, занимающихся транспортировкой и сбытом наркотиков.

Происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин, синтетические наркотики вытесняют маковую соломку и марихуану.

За 2005 год всеми правоохранительными органами Калужской области выявлено 853 наркопреступления (83,5 на 100 тыс. населения), что на 7% больше, чем в 2004 году.

В связи с тем, что наркопреступления зачастую носят скрытый характер, рост количества выявленных наркопреступлений свидетельствует не об ухудшении наркоситуации, а об усилении работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти области.

Из общего числа наркопреступлений, выявленных в 2005 году правоохранительными органами, 80,2% связаны с незаконным сбытом наркотиков.

Удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, от общего количества выявленных преступлений в области составил 3,27%.

В ближайшей перспективе возможно прогнозирование развития криминальной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в следующих направлениях:

- дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе сфер влияния, в результате чего может быть установлен контроль наркоструктур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;

- активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию России и Калужской области для расширения торговли наркотиками и отмывания доходов, полученных преступным путем;

- расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;

- возрастание тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.

В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по противодействию распространению наркомании может привести к тому, что незаконное распространение наркотиков превратится в широкомасштабную угрозу для здоровья и благополучия населения Калужской области.

Тем не менее в области имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и контроля за легальным оборотом наркотиков.

Правоохранительные органы имеют опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях.

Продолжается сбор и реализация оперативной информации о лидерах и активных членах организованных преступных наркогруппировок, а также об их связях.

Определены приоритетные направления и осуществляются меры по подрыву экономических основ организованной наркопреступности.

Расширяются информационное обеспечение, межведомственное взаимодействие в сфере профилактики и борьбы с распространением наркотиков, в том числе их контрабандой.

Денежные средства, выделяемые в рамках предыдущих целевых программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", позволили несколько улучшить материально-техническую базу подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, но этого явно недостаточно.

Практика реализации предыдущих целевых программ (2001-2003, 2004-2006 годы) показала, что они являются эффективным инструментом комплексного решения на областном уровне вышеуказанных проблем.

В связи с этим становится очевидной необходимость реализации новой областной целевой программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы, предусматривающей комплекс скоординированных общегосударственных и региональных мер социального, правового и организационного характера.

Необходимый эффект в сфере противодействия распространению наркотиков может быть достигнут только при комплексном подходе к организации профилактической работы, создании системы общей и индивидуальной профилактики наркомании, объединении усилий и согласованности действий всех ветвей и уровней власти, образовательных и медицинских учреждений, правоохранительных органов, негосударственных организаций, общественных объединений, средств массовой информации, всех здоровых сил общества.

В связи с этим выполнение Программы предусматривает объединение усилий заинтересованных органов государственной власти, общественных формирований, организаций и граждан. Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности по борьбе с распространением наркотиков, профилактике наркомании и популяризации здорового образа жизни, лечению и реабилитации наркозависимых лиц.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих областных министерств и должна решаться программно-целевыми методами с осуществлением общей координации.

Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: проведение методологической подготовки по управлению социальными процессами, лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся профилактических и медико-реабилитационных учреждений, внедрение новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов.

Вместе с тем растягивать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие интенсивности развития наркоситуации, а также необходимости совершенствования форм и методов борьбы с наркопреступностью. В связи с этим Программа рассчитана на трехлетний период с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.

Данная Программа разработана с учетом регионального, российского и зарубежного опыта программно-целевого планирования борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, известных ученых и специалистов.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Калужской области более чем на 12 процентов по сравнению с 2005 годом, что соответствует уменьшению количества потребителей наркотических средств и психотропных веществ не менее чем на 2200 человек.

Выполнение Программы основано на объединении усилий заинтересованных органов государственной власти, общественных формирований, организаций и граждан. Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности по борьбе с распространением наркотиков, профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни, лечения и реабилитации наркозависимых лиц.

Программа рассчитана на 2007-2009 годы и предполагает решение следующих задач:

- обеспечение межведомственной координации деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику наркомании среди различных групп населения, прежде всего несовершеннолетних;

- совершенствование нормативной правовой базы в области противодействия злоупотреблению наркотиками;