ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2009 года № 381

Об утверждении республиканской целевой программы
«Социальное развитие села на 2010 год»

Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить республиканскую целевую программу «Социальное развитие села на 2010 год».

2. Утвердить государственным заказчиком-координатором республиканской целевой программы «Социальное развитие села на 2010 год» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, государственными заказчиками - Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

3. Рекомендовать Государственному Совету Удмуртской Республики с 1 января 2010 года признать утратившими силу:

- постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 9 декабря 2003 года № 143-III «О Республиканской целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года»;

- постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 28 ноября 2006 года № 733-III «О подпрограмме «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2007-2010 годы» Республиканской целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА НА 2010 ГОД»

I. Паспорт республиканской целевой программы
«Социальное развитие села на 2010 года»

II. Характеристика проблемы, на решение которой
 направлена Программа

Ход аграрных преобразований во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий. В сельской местности проживает более 30 процентов населения Удмуртской Республики. Однако социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличивается отставание села от города по уровню и условиям жизни, особенно за последнее десятилетие, в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли.

Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских районов Удмуртской Республики.

Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 53 процента жилья, канализацией - 25 процентов, центральным отоплением - 29 процентов, горячим водоснабжением - 8 процентов, сетевым газом - 18,5 процента. Остро стоит проблема обеспечения качественной питьевой водой сельских населенных пунктов. 56 процентов источников водоснабжения не имеют зон охраны от источников загрязнения. 53 процента сельского населения пользуются водопроводами через водоразборные колонки.

Более 76 процентов общеобразовательных школ - сельские, в них обучаются около 36 процентов учащихся республики. Малокомплектные сельские школы (в том числе начальные школы с численностью учащихся до 100 человек) составляют 14 процентов сельских и 11 процентов общего количества общеобразовательных школ. Однако количество сельских школ в 2002 году в сравнении с 1995 годом сократилось на 40 единиц, а число учащихся в них уменьшилось на 18 тысяч человек.

Удмуртская Республика не избежала глубокого демографического кризиса, который создает неблагоприятные перспективы для воспроизводства населения. В 1999 - 2001 годах рождаемость в сельской местности держится на уровне 10,9 - 11,4 человек на 1000 человек сельского населения.

За последнее десятилетие смертность сельского населения в Удмуртии увеличилась среди мужчин на 20 процентов, женщин - на 15 процентов. Особенно тревожит увеличение показателя преждевременной смертности среди населения трудоспособного возраста.

Квалифицированная специализированная медицинская помощь сельскому населению оказывается в стационарах и консультативных поликлиниках республиканских больниц и диспансеров. На 10 тысяч человек в сельской местности республики приходится только 89,3 больничной койки (в целом по республике - 127,8 больничной койки). Состояние материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям. 85 процентов фельдшерско-акушерских пунктов расположены в приспособленных помещениях. Значительное удаление лечебно-профилактических учреждений от мест проживания, низкий уровень обращаемости и госпитализации сельских жителей способствуют развитию запущенных случаев патологических процессов, хронизации болезней, определяют высокий уровень смертности населения.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. Библиотечный фонд сельских библиотек сократился почти в 2 раза, количество выписываемых сельскими библиотеками периодических изданий составляет от 3 до 5 наименований.

Уровень телефонизации на селе составляет 3 - 5 телефонов на 100 жителей при среднем показателе по республике 10,33, а в 441 населенном пункте, что составляет 21,5 процента от общего количества сельских населенных пунктов, телефонная связь вообще отсутствует. В очередь на установку телефона стоят около 12 тысяч сельских жителей.

Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса.

III. Социально - экономическая значимость проблемы
для населения Удмуртской Республики

Исходя из задач социально-экономического развития республики на ближайший период и долгосрочной перспективы для преодоления критического положения в социальном развитии села необходимо проведение упреждающих мероприятий.

Таким образом, необходимость разработки и реализации республиканской целевой программы социального развития села обусловлена:

- социально-политической остротой проблемы, ее общереспубликанским значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций;

- необходимостью государственной поддержки развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления в сельской местности с целью активизации человеческого потенциала;

- межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на республиканском уровне, органов местного самоуправления;

- необходимостью приоритетной государственной поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Проблема развития сельской местности сегодня является не только социальной проблемой общества, но и экономической проблемой аграрного производства. Социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться на содержании сельскохозяйственных предприятий, тем самым увеличивая их непроизводственные расходы и снижая рентабельность. В связи с отсутствием бюджетного финансирования на содержание большая часть инженерных объектов еще не передана муниципалитетам.

С другой стороны, в сельской местности практически нет других источников дохода, кроме как в сельскохозяйственных организациях, что заставляет их сохранять избыточную численность работников для поддержания социальной стабильности на своей территории и ведет к снижению производительности труда и увеличению затрат производства.

Перечисленный ряд проблем предопределил необходимость разработки и реализации республиканской целевой программы социального развития села в интересах развития республики.

IV. Основные цели и задачи Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

- повышение жизненного уровня сельского населения на основе развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;

- сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;

- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;

- расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;

- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности;

- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров;

- повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

- расширение сети и благоустройство автомобильных дорог с твердым покрытием;

- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Основные пути решения программных задач:

- приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на республиканском и местном уровнях;

- разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

- повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

- разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных, жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

- снижения стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья «под ключ», развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

- создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, в целях организации функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

- развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания населения;

- формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Сроки реализации Программы учитывают ресурсные возможности федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики. Этот период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости.

При реализации Программы произойдет переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

V. Целевые индикаторы Программы

Индикаторами Программы являются:

- улучшение жилищных условий сельских семей и повышение уровня коммунального обустройства жилья в сельской местности;

- повышение уровня обеспеченности села образовательными учреждениями;

- увеличение обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями, снижение заболеваемости сельского населения;

- повышение надежности и эффективности электроснабжения населения в сельской местности;

- повышение уровня газификации сельского населения и инженерной обеспеченности сельских населенных пунктов, улучшение экологической среды и условий быта сельского населения;

- повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой;

- развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности и улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, повышение уровня комфортности сельского быта;

- расширение сети дорог общего пользования и приведение в нормативное состояние существующих сельских дорог;

- создание условий для получения сельским населением необходимой информации, независимо от места проживания;

- повышение образовательного уровня сельского населения и информированности по вопросам ведения и благоустройства личного подсобного хозяйства, развития народных промыслов.

Количественные показатели целевых индикаторов представлены в приложении № 1 к Программе.

VI. План мероприятия Программы

Программа призвана способствовать реализации задач, определенных основными направлениями федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, Прогнозом социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 - 2011 годы, утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 13.10.2008 № 926-р.

В связи с этим необходимо осуществить комплекс основных организационно-практических мероприятий.

Конкретные мероприятия Программы указаны в Приложении №1 к настоящей Программе.

VII. Обоснование ресурсного обеспечения Программы