ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 21 декабря 2011 года N 1246-п
О внесении изменений в постановление Правительства
Оренбургской области от 15.08.2011 № 737-п
____________________________________________________________________
Утратил силу с 2 апреля 2014 года на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 02.04.2014 N 197-п.
____________________________________________________________________
1. Внести в постановление Правительства Оренбургской области от 15.08.2011 № 737-п «Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации пос. Светлого Оренбургской области на 2010-2015 годы» следующее изменение:
приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 21.12.2011
№ 1246-п
Комплексный инвестиционный план модернизации
пос. Светлого Оренбургской области на 2010-2015 годы
Паспорт
комплексного инвестиционного плана модернизации
пос. Светлого Оренбургской области на 2010-2015 годы
(далее - План)
Населенный пункт | - | муниципальное образование Светлинский поссовет Оренбургской области |
Основные характеристики населенного пункта | - | численность населения - 7780 человек |
Градообразующее предприятие | - | ООО «Буруктальский никелевый завод» (далее - ООО «БНЗ») |
Ключевые субъекты Плана | - | администрация муниципального образования Светлинский поссовет, администрация муниципального образования Светлинский район, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, ООО «БНЗ» и другие хозяйствующие субъекты |
Проблемы, риски | - | нестабильная деятельность ООО «БНЗ», что привело к высвобождению значительной части трудовых ресурсов, росту уровня безработицы, снижению платежеспособности и уровня жизни населения. Высокая зависимость деятельности ООО «БНЗ» от мировой конъюнктуры цен на никель |
Основная цель | - | повышение уровня жизни населения на основе диверсификации экономики пос. Светлого |
Основные задачи | - | модернизация градообразующего предприятия; привлечение инвестиций для освоения новых видов производства (добыча и переработка каолинов); поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства; реконструкция и совершенствование поселковой инфраструктуры; содействие занятости, повышение уровня и качества услуг в социальной сфере; развитие туризма; сохранение окружающей среды |
Перечень основных мероприятий | - | система мероприятий Плана представлена двумя направлениями: 1) диверсификация экономики пос. Светлого за счет реализации инвестиционных проектов в наиболее конкурентных отраслях экономики (промышленное производство, малый и средний бизнес); 2) формирование комфортной среды проживания за счет развития социальной, инженерной инфраструктуры, содействия занятости населения |
Сроки выполнения | - | 2010-2015 годы |
Объемы и источники финансирования | - | общий объем финансирования Плана с 2010 года по 2014 год составляет 6 751,5 млн. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 555,5 млн. рублей(*)); 2011 год - 2 032,2 млн. рублей; 2012 год - 1 757,2 млн. рублей; 2013 год - 1 518,1 млн. рублей; 2014 год - 900,6 млн. рублей; по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета - 302,2 млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 811,2 млн. рублей; за счет средств муниципального бюджета - 124,6 млн. рублей; внебюджетные источники - 5 525,6 млн. рублей, в том числе: собственные средства предприятий - 573,9 млн. рублей; кредиты коммерческих банков - 4 698,2 млн. рублей; Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 253,5 млн. рублей |
Ожидаемые | - | снижение доли ООО «БНЗ» в объеме отгруженной продукции города с 90,5 процента в 2010 году до 67,0 процента в 2014 году; создание 625 новых постоянных рабочих мест к 2014 году и 770 единиц к 2020 году; |
(*)) Средства, предусмотренные на 2010 год, были освоены в 2010 году. | ||
создание 624 временных рабочих мест к 2014 году и 650 единиц к 2020 году; рост доли занятых на малых предприятиях с 5,3 процента в 2009 году до 7,2 процента к 2014 году; увеличение объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг с 959 млн. рублей в 2010 году до 5,7 млрд. рублей к 2020 году; повышение среднемесячной заработной платы работников предприятий пос. Светлого с 10,6 тыс. рублей в 2010 году, до 20,3 тыс. рублей в 2014 году и до 31,3 тыс. рублей к 2020 году; рост доли собственных доходов бюджета поселения с 12,0 процента в 2010 году до 40,0 процента в 2014 году и до 70,0 процента к 2020 году; снижение уровня зарегистрированной безработицы с 2,4 процента в 2010 году до 1,3 процента в 2014 году и 0,5 процента к 2020 году | ||
Введение
Комплексный инвестиционный план модернизации пос. Светлого (далее - План) разработан в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации и в целях стабилизации ситуации в поселке. План учитывает основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.
В связи с приостановкой в 2008 году деятельности градообразующего предприятия - ООО «Буруктальский никелевый завод» (далее - ООО «БНЗ») в условиях мирового финансового экономического кризиса остро встали вопросы социально-экономической стабильности и жизнедеятельности пос. Светлого.
Настоящий План сформирован для детализации мероприятий, необходимых для стабилизации ситуации в пос. Светлом.
Основная цель Плана - повышение уровня жизни населения за счет диверсификации экономики пос. Светлого.
Достижение цели планируется осуществить за счет формирования необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения поселка на основе устойчивого экономического роста, за счет развития перспективных для данного муниципального образования видов деятельности (промышленное производство: добыча и переработка, развитие малого и среднего бизнеса, туризм), стимулирования инвестиционной деятельности, закрепления населения в поселке путем создания новых рабочих мест, снятия инфраструктурных ограничений посредством реализации проектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры и социальной сферы.
I. Анализ социально-экономического положения и
результат диагностики его состояния
1. Общая характеристика сельского поселения
Муниципальное образование Светлинский поссовет наделено статусом сельского поселения с административным центром в пос. Светлом Законом Оренбургской области от 9 марта 2005 года № 1912/349-III-ОЗ «О муниципальных образованиях в составе муниципального образования Светлинский район Оренбургской области». Данным законом установлены и границы территории сельского поселения.
В 1960 году в восточной части Оренбуржья на территории Адамовского района был основан пос. Светлый. Своим образованием он обязан Буруктальскому месторождению никелевых руд, на месте которого в этом же году началось строительство Буруктальского никелевого комбината. Пос. Светлый расположен на юго-востоке области в 550 километрах от областного центра - г. Оренбурга, в 220 километрах от ближайшего крупного промышленного центра - г. Орска.
Площадь Светлинского поссовета - 125 кв. километров (2,2 процента площади муниципального образования Светлинский район). Численность населения по состоянию на 1 января 2011 года (по данным похозяйственного учета) - 7,8 тыс. человек, плотность населения - 62 человека на кв. километр.
Пос. Светлый значительно удален от областного центра и других крупных городов области. Проезд от пос. Светлого до г. Оренбурга осуществляется по шоссейной автомобильной дороге. Ближайшая железнодорожная станция «Рудный Клад» находится в 4 километрах от поселка. Пассажирские перевозки осуществляются поездом «Орск-Рудный Клад».
На территории Светлинского поссовета расположено крупное Буруктальское никелевое месторождение, на базе которого создано предприятие по добыче руды - ООО «Буруктальское никелевое месторождение» (далее - ООО «БНМ»), которое является поставщиком руды для градообразующего предприятия.
Экономико-географическое положение пос. Светлого имеет как преимущества, так и недостатки (таблица 1.1).
Таблица 1.1
Преимущества и недостатки экономико-географического
положения пос. Светлого
Преимущества | Недостатки |
Наличие минерально-сырьевой базы, обеспечивающей градообразующую составляющую муниципального образования | Монопрофильность экономики, зависимость от производственных возможностей ООО «БНЗ», мировой конъюнктуры на продукцию |
Наличие шоссейной автодороги до железнодорожной станции, ближайших крупных городов области и областного центра | Расположение в стороне от транзитных магистралей |
Наличие свободных трудовых ресурсов (незанятого населения) | Недостаточное количество свободных рабочих мест |
Возможность развития туризма | Отсутствие туристско-рекреационной инфраструктуры, способной обеспечить спрос на услуги туристического бизнеса |
Готовность населения заниматься в сфере обслуживания туристов и отдыхающих | Дефицит финансовых ресурсов для реализации проектов развития |
Наличие свободных территорий (площадок) для жилищного и производственного строительства | Высокий износ и недостаток объектов инфраструктуры |
Территория пос. Светлого отличается сухим континентальным климатом с жарким, сопровождающимся суховеями, летом и холодной зимой. Кроме того, поселок расположен в самом безлесном районе области. Но даже при таком скудном природном однообразии в районе есть множество озер. Так, в непосредственной близости от пос. Светлого расположено озеро Шалкар-Ега-Кара, которое является памятником природы федерального значения и местом гнездования множества перелетных птиц.
2. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости пос. Светлого
Демографическая ситуация является одним из определяющих факторов социально-экономического развития территории. Динамика демографических и трудовых показателей пос. Светлого за 2008-2010 годы представлена в таблице 1.2.
Таблица 1.2
Динамика демографических и трудовых показателей
пос. Светлого за 2008-2010 годы
№ | Показатели | Единица | Отчет | ||
2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | Численность постоянного населения на конец года | человек | 7792 | 7742 | 7780 |
в процентах к предыдущему году | 95,8 | 99,4 | 100,5 | ||
2. | Доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения | процентов | 20,9 | 21,5 | 21,1 |
3. | Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения | процентов | 31,0 | 31,5 | 31,2 |
4. | Численность постоянного населения в трудоспособном возрасте | человек | 3910 | 3643 | 3705 |
5. | Общий коэффициент рождаемости | человек на 1000 населения | 17,4 | 29,7 | 26,7 |
6. | Общий коэффициент смертности | человек на 1000 населения | 23,1 | 27,1 | 29,6 |
7. | Коэффициент естественного прироста | человек на 1000 населения | -5,7 | +2,6 | -2,9 |
8. | Численность занятых в экономике (среднегодовая) | тыс. человек | 4,0 | 4,6 | 4,0 |
9. | Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, в среднем за год | тыс. человек | 0,04 | 0,07 | 0,1 |
10. | Уровень безработицы (к трудоспособному населению) | процентов | 0,9 | 2,2 | 2,4 |
11. | Среднесписочная численность работников организаций (оценка) | тыс. человек | 3,1 | 2,9 | 2,8 |
12. | Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата | рублей | 7 448 | 9 575 | 10 602 |
в процентах к соответствующему периоду прошлого года | 143,1 | 128,6 | 110,1 | ||
Нестабильное состояние в экономике пос. Светлого на протяжении последних трех лет (наличие нестабильно функционирующего градообразующего предприятия, монопрофильность экономики, зависимость от мировой конъюнктуры на продукцию градообразующего предприятия) в значительной степени сказывается на развитии демографических процессов.
По сравнению с 2008 годом численность населения пос. Светлого в 2009 году сократилась на 50 человек, в 2010 году - на 12 человек. Основным фактором сокращения численности населения являлась миграционная убыль населения (153 человека в 2010 году), естественная убыль - 36,0 процента (23 человека за 2010 год).
Основной причиной естественной убыли является высокая смертность населения трудоспособного возраста.
В поселке сохраняется высокая доля пожилых людей в общей численности населения. За три года этот показатель практически не изменился. Но в то же время наблюдается незначительный рост доли лиц моложе трудоспособного возраста.
Негативной тенденцией за период 2008-2010 годов является рост коэффициента миграционной убыли населения с 18,3 в 2008 году до 19,6 на 1000 человек населения в 2010 году.
Миграционная убыль объясняется оттоком экономически активного населения с целью поиска стабильной работы и более высоких доходов.
Итоги анализа основных демографических показателей населения приведены в таблице 1.3.
Таблица 1.3
Анализ демографических показателей пос. Светлого
Сильные стороны | Слабые стороны | |||
Рост рождаемости за последние годы (рост общего коэффициента рождаемости за 2008-2010 годы на 9,3 процента); | Старение населения; | |||
Возможности | Угрозы | |||
Снижение уровня смертности, повышение рождаемости за счет реализации муниципальных целевых программ в области здравоохранения и улучшения демографической ситуации; | Продолжение оттока кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих высшее профессиональное образование, и высококвалифицированных работников в крупные города; модернизация производственной базы и оптимизация численности работников крупных предприятий и организаций района, ухудшение конъюнктуры рынка могут привести к высвобождению части работников | |||
Число занятого населения в экономике пос. Светлого в 2010 году составило 4,0 тыс. человек.
Значительная составляющая в структуре занятости - работники ООО «БНЗ» (13,8 процента) и занятые в бюджетных отраслях - образование, здравоохранение, культура (свыше 33,5 процента).
По данным, представленным ГУ «Центр занятости населения Светлинского района», на конец 2009 года численность официально зарегистрированных безработных составила 96 человек, или 137,0 процента к уровню 2008 года. В 2010 году не зарегистрировано случаев массового высвобождения работников, численность официально зарегистрированных безработных на конец 2010 года составила 107 человек, что превысило показатель 2008 года на 37 человек.
В целях стабилизации ситуации на рынке труда в Светлинском районе действует программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в Светлинском районе, в которую включены и поселковые предприятия.
В 2010 году по программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда с 7 предприятиями пос. Светлого (ООО «Буруктальский никелевый завод», ООО «Мой дом», ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» Светлинское дорожное управление, ООО «Урал», ОАО «Элеватор «Рудный Клад», Светлинский СПК, ТСЖ «Светлый») были заключены договоры на общественные работы с участием 234 жителей поселка. На организацию общественных работ было израсходовано 1 685 тыс. рублей средств федерального бюджета и 45,32 тыс. рублей средств областного бюджета.
