ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
от 16 июня 2008 года № 111-ОЗ
Об утверждении областной целевой программы «Проведение административной реформы в
Томской области в 2008 - 2010 годах»
(с изменениями на 9 июня 2010 года)
________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Томской области от 9 июня 2010 года № 96-ОЗ
Законом Томской области от 9 июля 2009 года № 124-ОЗ
________________________________________________________________
Принят
Постановлением
Государственной Думы
Томской области
от 29.05.2008 № 1283
Статья 1
Утвердить областную целевую программу «Проведение административной реформы в Томской области в 2008 - 2010 годах» согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Губернатор Томской области
В.М.Кресс
(16 июня 2008 года № 111-ОЗ)
Приложение к Закону Томской области
«Об утверждении областной целевой программы «Проведение административной реформы
в Томской области в 2008-2010 годах»
Областная целевая программа
«Проведение административной реформы в Томской области
в 2008 - 2010 годах»
Паспорт областной целевой программы
«Проведение административной реформы в Томской области
в 2008-2010 годах»
(в редакции, введенной в действие
Законом Томской области от 9 июня 2010 года № 96-ОЗ, -
см. предыдущую редакцию)
Наименование областной целевой программы | Областная целевая программа «Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | 1. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р) 2. Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года № 323-р) 3. Закон Томской области от 19 апреля 2006 года № 79-ОЗ «Об утверждении «Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы» 4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Пункт в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 9 июля 2009 года № 124-ОЗ, - см. предыдущую редакцию) |
Инициатор предложения по разработке Программы | Департамент экономики Администрации Томской области |
Координатор Программы | Департамент экономики Администрации Томской области |
Заказчики Программы | 1. Департамент экономики Администрации Томской области; 2. Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области; 3. Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; 4. Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области; 5. Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области |
Исполнители Программы | 1. Органы исполнительной власти Томской области: Департамент экономики Администрации Томской области; Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области; иные органы исполнительной власти Томской области (по согласованию); Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области 2. Территориальные органы федеральных органов власти в Томской области (по согласованию); 3. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Томской области (по согласованию); 4. Общественные организации (по согласованию); 5. Исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Пункт в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 9 июля 2009 года № 124-ОЗ, - см. предыдущую редакцию) |
Основные разработчики | Департамент экономики Администрации Томской области; Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области; Комитет информатизации и связи Администрации Томской области; Комитет по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области |
Цели и задачи Программы | Цель: Эффективная исполнительная власть Томской области. Задачи: 1. Повышение качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций органов власти; 2. Создание эффективных, стратегически сфокусированных органов власти, ориентированных на достижение цели устойчивого социально-экономического развития области; 3. Совершенствование технологий информационной поддержки деятельности органов власти; 4. Снижение уровня коррупции в органах власти; 5. Повышение информационной открытости органов власти |
Перечень подпрограмм Программы | 1. «Стандартизация и регламентация деятельности органов власти»; 2. «Управление по результатам»; 3. «Совершенствование использования информационно-коммуникационных технологий в органах власти»; 4. «Противодействие коррупции в органах власти»; 5. «Информационная открытость органов власти» |
Основные программные мероприятия | 1. Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг; 2. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; 3. Организация предоставления государственных услуг в электронной форме; 4. Внедрение в органах власти принципов и процедур управления по результатам; 5. Реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов власти по достижению важнейших показателей социально-экономического развития региона и исполнения ими своих полномочий 6. Оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции; 7. Повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов власти; 8. Модернизация системы информационного обеспечения органов власти |
Сроки и этапы реализации Программы | 2008 - 2010 годы: I этап - 2008 год; II этап - 2009 год; III этап - 2010 год |
Показатели цели Программы и их значения (с детализацией по годам) | Уровень удовлетворенности населения Томской области деятельностью органов власти (в процентах от числа опрошенных): |
Показатели задач Программы и их значения (с детализацией по годам) | 1. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг (в процентах от числа опрошенных): |
Объемы и источники | Всего, 2008-2010 годы - 38313,75 тыс. руб. (прогноз) , в том числе: средства областного бюджета, предусмотренные на финансирование Программы: 2008 год - 14 040 тыс. руб.; 2009 год - 3 773,75 тыс. руб.; 2010 год - 10000 тыс. руб.; средства федерального бюджета (прогноз): 2008 год - 5 500 тыс. руб.; 2009 год - 2 000 тыс. руб.; 2010 год - 0 тыс. руб.; средства местного бюджета (прогноз): 2009 год - 0; 2010 год - 0 тыс. руб.; внебюджетные источники (прогноз): 2008 год - 3 000 тыс. руб. |
Основные направления расходования средств Программы (прогноз) | НИОКР 23250 тыс. рублей
4 500 тыс. рублей
10563,75 тыс. рублей |
Ожидаемые показатели | 1. Повышение уровня удовлетворенности граждан деятельностью власти до 50 процентов в 2010 году; 2. Повышение уровня информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг до 30 процентов; 3. Достижение в 2010 году целевых значений индикаторов Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы; 4. Снижение за три года на 30 процентов доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах власти. 5. Увеличение доли граждан, удовлетворенных информационной открытостью власти, до 30 процентов от общего числа опрошенных; |
Организация управления Программой и контроль за её реализацией | Контроль за реализацией Программы, целевым использованием средств, направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляют Государственная Дума Томской области и Губернатор Томской области. Текущее управление Программой и координацию действий исполнителей программных мероприятий обеспечивают Департамент экономики Администрации Томской области и Заказчики подпрограмм. |
1. Общие положения
Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития.
Сегодня реформа государственного управления осуществляется через реализацию административной реформы. Под административной реформой принято понимать:
1) пересмотр функций органов власти;
2) закрепление необходимых и упразднение избыточных государственных функций;
3) создание адекватной функциям системы и структуры органов исполнительной власти;
4) перераспределение полномочий и ресурсов для исполнения государственных функций по уровням власти;
5) процесс институциональных изменений в системе государственного управления в целях устойчивого социально-экономического развития, в том числе:
а) повышение качества государственных услуг;
б) развитие механизмов, обеспечивающих повышение результативности деятельности органов власти;
в) концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях развития;
г) повышение уровня открытости и ответственности власти перед обществом, в том числе посредством снижения уровня коррупции, внедрения современных технологий для повышения качества принятых управленческих решений.
По свидетельству международных экспертов по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.
В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума Российская Федерация по показателю «качество государственных институтов» опустилась с 81-го на 89-е место.
Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.
По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией «Транспэренси Интернэшнл», в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.
Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46 процента.
Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом «Общественное мнение» в 2004 году в 7 субъектах Российской Федерации, свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих по оказанию государственных услуг (более 71 процента опрошенных). Более 76 процентов опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате.
В соответствии с опросом, проведенным фондом «Общественное мнение» в 2004 году, только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних двух лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемого качества.
По результатам социологического исследования, проведенного в 2006 году в Томской области, удовлетворенность граждан качеством предоставляемых услуг составляет от 13 до 43 процентов по отдельным видам услуг. Основные проблемы, с которыми сталкивается население при получении государственной услуги, связаны с низкой оперативностью приема и выдачи документов, недостаточной комфортностью условий во время получения услуги.
По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития. Для решения этой проблемы необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти. Для этого:
1) в 2003 году Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 определены приоритетные направления административной реформы;
2) в 2005 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р утверждены Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2008 годы и План мероприятий по проведению административной реформы;
3) в 2008 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 года № 157-р административная реформа продлена до 2010 года.
В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.
C 2006 года Томская область начала активно участвовать в реализации административной реформы:
1) распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27 июня 2006 года № 323-р утверждена Программа проведения административной реформы в Томской области в 2006 - 2008 годах (с Планами мероприятий по проведению административной реформы в Томской области в 2006, 2006 - 2008 годах), в которой выделены основные региональные приоритеты в области реформирования государственного управления;
2) распоряжением Губернатора Томской области от 19 апреля 2007 года № 210-р утвержден План мероприятий по проведению административной реформы в Томской области в 2007 году;
3) постановлением Главы Администрации (Губернатора) от 15 февраля 2006 года № 15 создана комиссия по проведению административной реформы в Томской области;
4) ежегодно Администрация области направляет заявку на участие в конкурсном отборе высших исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы.
В Томской области в 2006 - 2007 годах реализовывались мероприятия по реформированию деятельности исполнительных органов государственной власти, направленные на повышение их эффективности:
1) проведен анализ функций всех исполнительных органов государственной власти и структурных подразделений Администрации Томской области, сформирован единый реестр функций, обеспечивающих реализацию задач и выполнение показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области;
2) осуществлялась работа по исключению избыточных и дублирующих функций, внесены изменения в положения об исполнительных органах государственной власти Томской области и структурных подразделениях Администрации Томской области;
3) проведен анализ функций в двух пилотных муниципальных образованиях разного уровня;
4) ведется работа по регламентации исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а в рамках реализации пилотных проектов разработаны и внедрены регламенты предоставления муниципальных услуг;
5) созданы основы системы целеполагания и планирования деятельности исполнительных органов государственной власти области, разработаны и утверждены правовые акты, направленные на внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования, перспективного финансового планирования в исполнительных органах государственной власти Томской области;
