• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ДУМА ГОРОДА ТОМСКА

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2007 года N 687


О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск"  

(с изменениями на 3 апреля 2018 года)


_____________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     Решением Думы Города Томска от 03 апреля 2018 года № 800

Решением Думы Города Томска от 06 марта 2018 года № 776

Решением Думы Города Томска от 06 февраля 2018 года № 760

Решением Думы Города Томска от 29 августа 2017 года № 598
     Решением Думы Города Томска от 29 августа 2017 года № 597
     Решением Думы Города Томска от 13 июня 2017 года № 567
     Решением Думы Города Томска от 23 мая 2017 года № 541
     Решением Думы Города Томска от 07 февраля 2017 года № 481
     Решением Думы Города Томска от 26 декабря 2016 года № 465
     Решением Думы Города Томска от 26 декабря 2016 года № 464
     Решением Думы Города Томска от 26 декабря 2016 года № 463
     Решением Думы Города Томска от 26 декабря 2016 года № 462
     Решением Думы Города Томска от 06 сентября 2016 года № 336

Решением Думы Города Томска от 06 сентября 2016 года № 335

Решением Думы Города Томска от 06 сентября 2016 года № 334

Решением Думы Города Томска от 31 мая 2016 года № 229
     Решением Думы Города Томска от 31 мая 2016 года № 228
     Решением Думы Города Томска от 01 марта 2016 года № 160
     Решением Думы Города Томска от 01 марта 2016 года № 159

     Решением Думы Города Томска от 25 декабря 2015 года № 119
     Решением Думы Города Томска от 08 декабря 2015 года № 88
     Решением Думы Города Томска от 03 ноября 2015 года № 46
     Решением Думы Города Томска от 06 октября 2015 года № 29
     Решением Думы Города Томска от 07 июля 2015 года № 1348

Решением Думы Города Томска от 07 апреля 2015 года № 1276
     Решением Думы Города Томска от 03 марта 2015 года № 1257

Решением Думы Города Томска от 09 декабря 2014 года № 1197

Решением Думы Города Томска от 09 декабря 2014 года № 1196

Решением Думы Города Томска от 09 декабря 2014 года № 1195

Решением Думы Города Томска от 11 ноября 2014 года № 1156

Решением Думы Города Томска от 11 ноября 2014 года № 1155

Решением Думы Города Томска от 07 октября 2014 года № 1121
     Решением Думы Города Томска от 07 октября 2014 года № 1120

Решением Думы Города Томска от 02 сентября 2014 года № 1106

Решением Думы Города Томска от 01 июля 2014 года № 1052

Решением Думы Города Томска от 01 июля 2014 года № 1051

Решением Думы Города Томска от 01 июля 2014 года № 1050
     Решением Думы Города Томска от 01 июля 2014 года № 1049
     Решением Думы Города Томска от 01 июля 2014 года № 1048

Решением Думы Города Томска от 03 июня 2014 года № 1022
     Решением Думы Города Томска от 03 июня 2014 года № 1023      
     Решением Думы Города Томска от 04 февраля 2014 года № 951

Решением Думы Города Томска от 24 декабря 2013 года № 937

Решением Думы Города Томска от 24 декабря 2013 года № 936

Решением Думы Города Томска от 15 октября 2013 года № 847
     Решением Думы Города Томска от 06 августа 2013 года № 799
     Решением Думы Города Томска от 06 августа 2013 года № 798

     Решением Думы Города Томска от 11 июня 2013 года № 760
     Решением Думы Города Томска от 11 июня 2013 года № 759

Решением Думы Города Томска от 11 июня 2013 года № 758
     Решением Думы Города Томска от 11 июня 2013 года № 757

Решением Думы Города Томска от 11 июня 2013 года № 756
     Решением Думы Города Томска от 11 июня 2013 года № 755
     Решением Думы Города Томска от 11 июня 2013 года № 754
     Решением Думы Города Томска от 11 июня 2013 года № 753
     Решением Думы Города Томска от 14 мая 2013 года № 715

Решением Думы Города Томска от 14 мая 2013 года № 714
     Решением Думы Города Томска от 14 мая 2013 года № 713
     Решением Думы Города Томска от 14 мая 2013 года № 712
     Решением Думы Города Томска от 14 мая 2013 года № 711
     Решением Думы Города Томска от 14 мая 2013 года № 709
     Решением Думы Города Томска от 05 марта 2013 года № 638

Решением Думы Города Томска от 05 марта 2013 года № 637

Решением Думы Города Томска от 05 февраля 2013 года № 612

Решением Думы Города Томска от 11 декабря 2012 года № 571

Решением Думы Города Томска от 30 октября 2012 года № 540

Решением Думы Города Томска от 14 августа 2012 года № 465

Решением Думы Города Томска от 26 июня 2012 года № 420

Решением Думы Города Томска от 22 мая 2012 года № 371

Решением Думы Города Томска от 22 мая 2012 года № 370

Решением Думы Города Томска от 10 апреля 2012 года № 341
     Решением Думы Города Томска от 15 декабря 2011 года № 281

Решением Думы Города Томска от 11 октября 2011 года № 239

Решением Думы Города Томска от 05 сентября 2011 года № 227
     Решением Думы города Томска от 02 августа 2011 года № 190
     Решением Думы города Томска от 05 апреля 2011 года № 119
     Решением Думы города Томска от 01 марта 2011 года № 89

Решением Думы города Томска от 21 декабря 2010 года № 57

Решением Думы города Томска от 21 сентября 2010 года № 1570
     Решением Думы города Томска от 04 мая 2010 года № 1492
     Решением Думы города Томска от 06 апреля 2010 года № 1449
     
Решением Думы города Томска от 02 февраля 2010 года № 1396
     Решением Думы города Томска от 01 декабря 2009 года № 1363

Решением Думы города Томска от 10 ноября 2009 года № 1340
     Решением Думы города Томска от 06 октября 2009 года № 1302
     Решением Думы города Томска от 08 сентября 2009 года № 1292    
     Решением Думы города Томска от 23 июня 2009 года № 1231

Решением Думы города Томска от 31 марта 2009 года № 1159

Решением Думы города Томска от 11 ноября 2008 года N 1035

Решением Думы города Томска от 07 октября 2008 года N 996
 ___________________________________________________________________


     В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом протоколов публичных слушаний по проекту решения Думы города Томска "О корректировке Генерального плана муниципального образования "Город Томск" и заключения о результатах таких публичных слушаний; руководствуясь Регламентом рассмотрения и утверждения Думой города Томска генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденным решением Думы города Томска от 03.04.2007 № 412, Уставом города Томска,  Дума
     
     решила:

     1. Утвердить корректировку Генерального плана муниципального образования "Город Томск", утвержденного решением IV сессией 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992, согласно приложению № 1.

     2.  Утвердить Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" согласно приложению № 2.

     3.  Поручить администрации города Томска (Н.А.Николайчук) в установленные законодательством сроки предоставить на утверждение в Думу города Томска проект зон охраны объектов культурного наследия.

     4.   Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации.

    5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по градостроительству, землепользованию и архитектуре Думы Города Томска (А.Н.Чуприн).
     (Пункт в редакции, введенной в действие  Решением Думы Города Томска от 04 февраля 2014 года № 951

Председатель
Думы города Томска
А.Н. Чуприн

Первый заместитель
Мэра города Томска
Н.А. Николайчук

Приложение № 1 к решению Думы. Томск Генеральный план


Приложение № 1 к решению
Думы города Томска
от 27.11.2007 № 687





Положения о территориальном планировании


·      проект Генерального плана г. Томска разработан в 2003-2007 гг. Научно-проектным институтом пространственного планирования "ЭНКО" (г. Санкт-Петербург) в соответствии с Договором N ЭП-012/03 между НПИ "ЭНКО" и администрацией г. Томска на разработку градостроительной документации в составе: "Корректура Генерального плана г. Томска с использованием ГИС-технологий"; "Нормативный правовой акт органов местного самоуправления - Правила землепользования и застройки в городе Томске";

· проект Генерального плана выполнен при консультациях и участии Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска;

· разделы, посвященные охране объектов культурного наследия г. Томска выполнены по материалам специалистов МУ "Томск исторический" (директор Н.П. Закотнов, главный архитектор Н.А Лисовская, архитектор Т.Б. Кожуркова) с использованием материалов института "Сибспецпроектреставрация";

· экологические разделы проекта выполнены при участии ОГУ "Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования" по Договору №СП_07-012/03 "Экологическое обоснование Генерального плана г. Томска".

Введение


     Генеральный план г. Томска разработан в 2003-2007 гг. Научно-проектным институтом пространственного планирования "ЭНКО" (г. Санкт-Петербург) в соответствии с Договором N ЭП-012/03 между НПИ "ЭНКО" и администрацией г. Томска на разработку градостроительной документации в составе: "Корректура Генерального плана г. Томска с использованием ГИС-технологий"; "Нормативный правовой акт органов местного самоуправления - Правила землепользования и застройки в городе Томске".
    
      Материалы Генерального плана откорректированы в соответствии с замечаниями и предложениями, высказанными на Публичных слушаниях  (апрель 2007 г.), а также в результате рассмотрения и обсуждения проекта  Генерального плана.
     
     Предыдущий проект Генерального плана г. Томска, действующий в настоящее время, был разработан в 1987г., Государственный институт проектирования городов, "Гипрогор", г. Москва и утвержден Решением Томского городского Совета в 1992 г.  
     
     Территориальное планирование, к которому относится и Генеральный план города Томска, в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, направлено на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
     
     Генеральный план разработан на следующие проектные периоды:

§ I этап (первая очередь строительства) - 2015 г.;

§ II этап (расчетный срок Генерального плана) - 2025 г.;

§ III этап - прогноз на 25-30 лет, перспектива (территории, резервируемые для перспективного градостроительного развития города за пределами расчетного срока).
     
     В Генеральном плане определены основные параметры развития города: перспективная численность населения, объемы жилищного строительства и реконструкции жилищного фонда, необходимые для строительства территории, основные направления развития транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры, озеленения и благоустройства территории.
     
     В проекте выполнена одна из главных задач Генерального плана - функциональное зонирование городских территорий, с выделением жилых, производственных, общественных, рекреационных зон, территорий для развития многих других функций городского комплекса, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.
     
     Планировочные решения Генерального плана являются основой для разработки проектной документации следующих уровней - проектов планировок отдельных районов и зон города, целевых программ и др.
     
     Работа над Генеральным планом Томска велась при тесном взаимодействии с городскими научными, проектными и эксплуатирующими организациями, департаментами и отделами областной и городской администраций.
    
      Материалы Генерального плана объединены в три основных блока:

I. комплексный градостроительный анализ территории;

II. стратегические направления градостроительного развития города;

III. мероприятия по территориальному планированию.
     
     Составной частью проекта Генерального плана является "Концепция градостроительного развития г.Томска", в которой обоснованы основные направления градостроительного развития города.
     
     Генеральный план Томска разработан с применением геоинформационных технологий (программный пакет ESRI) в виде компьютерной географической информационной системы (ГИС) и цифровых космических изображений (SPOT, Франция; IRS и др.). Томск является одним из лидеров использования ГИС-технологий для создания информационной базы управления территорий и экологического  мониторинга.
     
     При разработке проекта использованы цифровые материалы градостроительного мониторинга территории города, предоставленные департаментом Архитектуры и градостроительства г. Томска, службами городской администрации, цифровые материалы ОГУ "Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования", ЗАО "Сибгеоинформ" и других организаций.
     
     Геоинформационная система "Генеральный план г. Томска" имеет многоцелевое назначение, наиболее важным из которых является возможность ее использования в управлении развитием городских территорий, оптимизации градостроительной, земельной и инвестиционной политики, улучшении транспортного обслуживания и экологической ситуации, развитии инженерной инфраструктуры.
     
     Генеральный план, как документ градостроительного планирования, направлен на активизацию инвестиционной деятельности, создание равноценных условий для успешного развития в городе всех градоформирующих функций. Ключевым отличием градостроительной документации нового поколения является её юридический статус, закрепляемый в местных нормативных актах. Градостроительная деятельность должна способствовать активному преобразованию города в рамках общемировой тенденции постиндустриального развития, что связано с переносом фокуса внимания на науку и высшее образование, инновационные технологии, связь, телекоммуникации, информационные технологии, управление бизнесом, финансами, культурой, развитие туризма.
     
     В процессе проектирования были изучены и использованы проектные и научные материалы, программы и научные отчеты, разработанные проектными институтами и  научными организациями Томска, изучался опыт градостроительного развития городов Сибири. Значительную помощь в работе оказали материалы институтов "Томскгражданпроект", СИ "Спецпроектреставрация",  МУ СИН "Томск исторический", ТГАСУ.
     
     Авторский коллектив выражает благодарность специалистам  подразделений администраций города и области, научным и проектным организациям, ученым, проектировщикам, принимавшим активное участие в информационном обеспечении проекта, оказывавшим организационную поддержку и высказавшим ценные предложения по перспективному развитию города.  
     
     Особая благодарность авторского коллектива специалистам Департамента архитектуры и градостроительства администрации города  - заместителю начальника В.А. Бузаеву, главному инженеру А.Е. Удалову, советнику главного архитектора Н.С. Рудакову, начальнику отдела геоинформационного обеспечения и градостроительного кадастра А.Д. Романцову, главному специалисту И.В. Мухачевой; начальнику Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Томской области д.т.н. А.М. Адаму, специалистам МУ по сохранению исторического наследия г. Томска "Томск исторический" -  директору Н.П. Закотнову, главному архитектору Н.А. Лисовской, архитектору Т. Кожурковой; главному архитектору института "Томскгражданпроект" А.В. Шабашеву; архитектору П.Я. Классену, директору ООО "Томскархпроект"; А.И. Рюмкину, директору ЗАО "Сибгеоинформ", В.И. Кореневу, декану АФ ТГАСУ и многим другим жителям Томска.

Цели и задачи проекта

Основная цель Генерального плана Томска  - разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития и создания благоприятной среды обитания.
     
     Главными задачами Генерального плана Томска, на решение которых направлены разделы проекта, являются:

§ качественное улучшение состояния городской среды - предложения по планировочной организации территории города, реконструкции, благоустройству и новому строительству всех типов городских территорий;

§ резервирование территорий для жилищного строительства, науки, производства, бизнеса, торговли, управления, здравоохранения, туризма, отдыха и других функций;

§ развитие и реконструкция транспортной и инженерной инфраструктур;

§ охрана природного и культурного наследия;

§ оптимизация экологической ситуации, развитие системы зеленых насаждений,  благоустройство городских территорий.
    
      Генеральный план направлен на выработку стратегии градостроительной деятельности и включает следующие главные позиции - вариантный прогноз базовых параметров развития; выявление территориальных ресурсов (как внешних, так и внутренних); развитие пространственного каркаса города, градостроительное зонирование; основные мероприятия по территориальному планированию, модернизации и развитию транспортной и инженерной инфраструктур, мероприятия по оптимизации экологической ситуации.
     
     В основу Генерального плана Томска положены следующие главные методические принципы:

1 развитие планировочной структуры Томска во взаимосвязи с Томской территориальной системой. Исходя из роли и значения Томска как крупнейшего интеллектуального, научно-производственного и культурного центра Западной Сибири, целесообразно рассмотреть вопрос о создании и развитии городской агломерации в составе: муниципальное образование г. Томск, городской округ ЗАТО Северск, муниципального образования "Томский район" и части территорий Кожевниковского и Шегарского районов. Конкретизация данного вопроса может быть осуществлена при разработке Схемы территориального планирования Томской области;

2 градорегулирующий характер документа, направленный на координацию интересов и стимулирование участников градостроительной деятельности в рамках единой городской стратегии развития;

3 вариантный подход в определении параметров развития города на расчетный период, вариантные соотношения реконструктивных мероприятий и строительства на вновь осваиваемых территориях;

4 использование в качестве инструмента анализа и проектирования геоинформационных технологий и цифровых космических изображений;

5 ориентация на комплексную охрану и активное включение в современную ткань города уникального историко-культурного наследия Томска;

6 развитие планировочной структуры Томска во взаимосвязи с Томской территориальной системой;

7 приоритетность природно-экологического подхода в решении планировочных задач, разработка планировочных мероприятий по экологически безопасному развитию территории и формированию системы зеленых насаждений и охраняемых природных территорий - "природный каркас территории";

8 формирование пространственной концепции на основе индивидуальных особенностей места, исторических и природных особенностей, своеобразия ландшафтной структуры территории, специфического характера городской среды, территориальных возможностей развития города;

9      формирование "открытой" планировочной структуры, предоставляющей вариантные возможности развития основных функциональных зон города по главным  планировочным осям (природным и транспортным).
     
     В настоящее время в Томске формируется новая система градорегулирования, основанная на правовых механизмах. В соответствии с Градостроительным кодексом, иными федеральными законами и подзаконными актами регулирование использования территорий осуществляется комплексно, на разных этапах градостроительного проектирования, поэтому параллельно с Генеральным планом, являющимся документом территориального планирования и определяющим основные направления развития города на долгосрочную перспективу, разрабатываются также Правила землепользования и застройки и Проект зон охраны объектов культурного наследия.
     
     Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются обязательные требования, включая градостроительное зонирование, градостроительные регламенты, процессуальные нормы, устанавливающие порядок осуществления градостроительной деятельности на территории города. Таким образом, Правила являются постоянно действующим инструментом реализации планов развития города. Генеральный план и Правила землепользования и застройки устанавливают общие требования к использованию территорий. Применительно к территориям с особыми условиями использования, разрабатываются специализированные документы. Режим использования историко-культурных территорий определяется Проектом зон охраны объектов культурного наследия. Ограничения  использования земельных участков и объектов капитального строительства по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности устанавливаются на основании специализированных документов федерального, регионального и муниципального уровней. На основании и по материалам этих документов в Правила землепользования и застройки включаются карты зон ограничений и соответствующие градостроительные регламенты.

1. Основные этапы и особенности формирования градостроительной среды Томска


      Томск - крупный научный, культурный и промышленный центр Сибирского федерального округа России, административный центр Томской области. Город обладает уникальным историко-культурным наследием, особую ценность имеют шедевры регионального деревянного зодчества.
     
     Томск расположен на территории Западно-Сибирской равнины на правом берегу судоходной реки Томи и ее притока - реки Ушайки. На севере и северо-западе ниже по течению Оби расположены крупные по значению и населению центры нефтегазовых районов Западной Сибири - Нижневартовск и Сургут.
     
     Томск расположен на ответвлении от Транссибирской железнодорожной магистрали. Автодороги - основные виды наземной связи Томска с прилегающими территориями.
     
     Водный (речной) транспорт дает возможность осуществлять связи Томска по Томи и Оби в северном и южном направлениях, а через порты Нижневартовска и Сургута с морскими портами нижней Оби северного морского пути (Салехардом и др.).
    
      Томский аэропорт принимает воздушные суда всех типов. Полеты могут осуществляться как на территории России, так и в страны ближнего и дальнего зарубежья.
     
     На 1 января 2005 г. численность населения МО "город Томск" составила 507,2 тыс. человек - около половины населения области. В последние годы наблюдается небольшой рост численности населения за счет миграции. Плотность населения Томской области - одна из самых низких среди областей Сибирского Федерального округа.
     
     Томск является одним из старейших научно-образовательных и культурных центров Сибири. В 1888 году в Томске был открыт первый в Сибири университет. В начале ХХ века Томск занимал первое место в Сибири по числу учебных заведений.
     
     В настоящее время по концентрации научно-педагогических кадров высшей квалификации Томск является первым в Российской Федерации, опережая Москву и Санкт-Петербург. В шести вузах Томска учатся около шестидесяти тысяч студентов, каждый четвертый житель Томска имеет отношение к образованию и науке.
     
     Важную роль в экономической базе города играет многоотраслевая промышленность, в которой работает  пятая часть  от числа занятых во всех сферах экономики. Ведущую роль в  промышленной структуре играют машиностроение, химическая и нефтехимическая отрасль, электроэнергетика и пищевая.
    
      Муниципальное образование "Город Томск" в составе: г. Томск, п. Светлый, с. Тимирязевское, с. Дзержинское, д. Лоскутово, д. Эушта, д. Киргизка, ж.д. Копылово в соответствии с законом Томской области от 28.11.2004 № 238-ОЗ получило статус городского округа. Границы муниципального образования установлены Законом Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск" (решение Государственной Думы Томской области от 27.11.1997 № 584 в редакции постановления Государственной Думы Томской области от 28.10.2004 № 1540).
     

В градостроительной истории развития Томска, на основании исследований "Корректуры проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Томска", выполненном институтом "Сибспецпроектреставрация" (2003г.), могут быть выделены 5 основных этапов  формирования среды города.
     
     1. До основания города в 1604 году (до городское освоение территории). До городское освоение территории оставило Томску около двух десятков археологических памятников, которые, в соответствии с законодательством РФ, являются объектами культурного наследия народов РФ. К ним относятся палеолитические стоянки, датируемые 16-18 тыс. лет тому назад; древние поселения, селища и могильники эпохи неолита (7 тыс. лет назад); городища и могильники эпохи железа (7 в. до н. э.), и бронзы (3,5 тыс. лет); курганы, кладбища и городища средних веков н.э (5-14 вв.).
     
     Кроме того, к элементам до городского этапа следует отнести освоение территории томскими татарами и русскими землепроходцами непосредственно перед началом русской колонизации края (с середины XVI века до заложения города в 1604 г.) - Тоянов городок, летнее становище Тояна, Калмыцкий торг и пр. От этого времени остались городская топонимика исторических ландшафтов (р.Ушайка, р.Басандайка и т.п.) и некоторых районов города (Юрточная гора, Татарская слобода, Басандайка и т.д.).
     
     2. Томск - крепость, форпост Московского государства: строительство и развитие городского поселения в XVII в.
Историко-градостроительная роль этого этапа заключается в формировании планировочного ядра Томска в границах так называемой "острожно-крепостной" линии. Именно этому этапу развития города мы обязаны большой концентрации и наслоениям на территории исторического планировочного ядра значимых историко-градостроительных объектов.
     
     В 1604 г. по указу царя выходит наказ сибирским воеводам и закладывается город Томск - пятнадцатая по счету русская крепость в Сибири. В первые 25 лет (с 1604 по 1629 гг.) закладывается территория исторического ядра города, включающего Верхний город с крепостью и Нижний с торгом.
     
     Новая крепость - Томский град-крепость 1648г. строится на части территории острога 1609г. На сегодняшний день территория Томской крепости 1648г. сохранилась частично и представляет историко-градостроительную, научно-археологическую и экспозиционно-культурную ценность. В 1670-х гг. Томская крепость 1648 г. была усилена инженерно-фортификационным срубом - "обруб". Информационный след от инженерно-фортификационного сооружения "Обруб" сохранился в названии и планировке современной ул. Обруб.  
     

В 1658-1662 гг. напротив крепости за рекою Ушайкой строится второй крупный оборонительный центр города - Богородице-Алексеевский мужской монастырь и рядом Христорождественский (Никольский) женский.
     
     В территорию города в то время также входили слободские посады, защищенные природными ограничениями: Заозерье (нач. XVII в.) и  Заисток (сер. XVII в.).
     
     Заложенная в этот период схема композиционных и планировочных взаимосвязей частично сохранилась и представляет историко-градостроительную ценность, как традиционная древнерусская система, применяемая Московским централизованным государством, при освоении Сибири в конце XVI- XVII вв).
     
     3. Томск XVIII в.- торговый центр Сибири. В этот период формируется центральная часть современного Томска в традициях до регулярной древнерусской планировки. Центральное ядро города (территория города за первый период - XVII в.) получает веерное слободское окружение.
     
     Город начинает активно осваивать земли вокруг планировочного ядра - территории Нижнего острога, частью оборонной линии, которого являлся Верхний град: крепость с Верхним острогом и монастырские укрепления. Формируется основной каркас и планировочные границы исторических районов: Заозерье, Заисточье (Татарская слобода), Загорное (Болото), Кирпичи, Пески, Юрточная гора и т.п.
    
      4. Томск конца XVIII -  XIX вв - губернская столица. Конец XVIII в. связан с первой регулярной перепланировкой города Томска, модуль кварталов которой зафиксировал в современном плане территорию города. При участии "Комиссии о каменном строении городов С-Петербурга и Москвы" были составлены несколько вариантов проекта регулярной планировки Томска.
    
      С 1773 г. застройка Томска начинает осуществляться по регулярному плану на территориях Заисточье, Заозерье, Пески. Именно эти районы сохранили до наших дней планировочный модуль кварталов первого регулирования, который представляет историко-градостроительную ценность.
     
     В 1804 г. Томск провозглашается губернской столицей. Во вновь основанную губернию вошли земли современных Томской, Новосибирской, Кемеровской и Семипалатинской областей и отчасти Красноярского края. Этот этап развития планировки города Томска связан со второй регулярной перепланировкой русских городов и реализацией утвержденного в 1830 г. Генерального плана (план В.И.Гесте).  Особое внимание уделялось рациональной организации транспортных путей и созданию озеленения в городе - парков, бульваров, скверов. В отличие от предыдущих планов, в плане Гесте развитие центра города Томска намечалось в южной части. Комплекс новых крупномасштабных зданий с функцией губернской администрации должен был организовать новую главную площадь губернского центра - Соборную пл. К площади примыкала одна из главных магистралей - Большая Почтамтская улица, переходящая в Московский тракт. Торговый центр - Базарная пл. - развивался на прежнем месте и включал симметрично решенный ансамбль зданий каменного Гостиного двора, биржевой корпус, административное здание городской думы.
     
     Следует отметить, что после утверждения Генеральный план приобрел силу закона и потому оказал большое влияние на развитие Томска в XIX в. Контроль за его осуществлением бы возложен на губернского архитектора и томскую строительную комиссию. Вплоть до 1880-х гг. все градостроительные  мероприятия в Томске ограничивалось проверкой правильности перенесения в натуру сетки улиц, а также уточнением и детализацией отдельных участков плана.
     
     5. Томск - областной город (ХХ век), промышленный и научный центр.
Самым грандиозным инженерным сооружением 1890-х гг. была Транссибирская железная дорога, названная уже в ХХI веке одним из "Десяти чудес света". С постройкой Сибирской железной дороги Томск временно потерял свое транспортно-географическое значение, но с проведением от нее в 1896 г. ветки на Томск промышленное развитие города вновь ускорилось. Расширяются торговые связи, растет население за счет переселенческого движения и город так же бурно растет и расширяется.
     
     К началу ХХ в. граница города совпадает с существующими границами территории современной центральной части, что отражено на планах г. Томска того времени. В этот период планировка кварталов центральной части города почти не изменяется.
     
     Прокладка железной дороги и трактовые дороги обусловили концентрацию вдоль них специфических объектов - кладбища, кирпичные заводы, военные лагеря, лазареты и ипподром. На этой территории произошла смена градостроительного модуля и формирование современных транспортных узлов городского значения вошедших в  буферную  зону между городской чертой  и  железнодорожными станциями Томск-1 и 2.
     
     За годы первых пятилеток промышленность города продолжала развиваться. Была также расширена сеть высших и средних учебных заведений. Развивается новое жилищное строительство. В 1938-1939 гг. институтом Забсибпроект разрабатывается проект городской планировки,  направленный на решение текущих вопросов реконструкции и развития города.
     
     В годы Великой Отечественной войны в Томск эвакуируется большое количество промышленных предприятий из Европейской части страны. Задачи военного времени и экономические трудности определили градостроительную деятельность этого периода.
     
     В 1944 году Томская область была выделена из Новосибирской области в самостоятельную территориальную единицу, и Томск становится областным центром.
     
     На базе вывезенного из европейской части промышленного оборудования  в послевоенное время формируется промышленный потенциал города. Размещение на территории Вознесенского кладбища и военных казарм крупных промышленных  предприятий в военное время (1941-1945 гг.) дало последующее развитие "призаводского" жилья. Для рабочих разворачивается возведение 2-3 этажных каменных и деревянных домов по типовым проектам, в том числе на территории центральной исторической части.
     
     Большой размах приобрело строительство вузов, техникумов, проектных и научных институтов. В 1948-56 гг. возведены многоэтажные студенческие общежития. Значительное развитие в 1950-60-х гг. получило также строительство общественных зданий различного назначения (вузы, клубы, дома культуры, школы, детские сады и т.д.). Большинство из них расположено на  главных улицах и площадях города. Размещение их носило случайный характер и часто зависело от наличия свободной территории. В эти же годы за сравнительно короткий срок был застроен проспект им. Кирова, а также южный отрезок проспекта им. Ленина.
     
     После окончания войны в связи с новыми условиями началось корректирование Генерального плана города, которое выполнялось в институте "Ленгипрогор". В 1947 г. новый проект Генерального плана был рассмотрен и одобрен местными и центральными организациями. В 1956 г. "Ленгипрогор" закончил разработку детального проекта планировки центральной части города.
     
     Начиная с 1947 г., все жилищное строительство осуществлялось на основе типовых проектов, привязка которых выполнялась ведомственными проектными организациями Свердловска (Екатеринбурга), Новосибирска, Ленинграда (Санкт-Петербурга) и других городов. Общим недостатком послевоенного жилищного строительства является низкий уровень художественной культуры, что отражало общее снижение архитектурно-строительного уровня в стране.
     
     В 1960-70-е гг. рост науки, культуры, промышленности дал толчок к развитию новых жилых районов. Появляются новые районы на Каштаке, Иркутском тракте. Как правило, новая застройка - это 5-ти этажные типовые дома панельного и кирпичного исполнения.
    
      В 1968 году в Томске утверждается новый Генеральный план, выполненный московским институтом "Гипрогор". По этому Генплану территории центральной части значительно реконструируются. Увеличивается модуль сетки кварталов. Частично сносится историческая застройка,  заменяясь, в основном типовой. Общественно-культурный центр располагается на Базарной площади. Процент реализации Генерального плана оказался невелик, главным образом из-за недостаточного внимания к историческим предпосылкам и закономерностям развития города.
     
     В 1970-е годы в Томске начинаются последовательные и систематически работы по сохранению памятников истории, культуры и архитектуры.
      
     В 1990 г. городу Томску присваивается статус "исторического поселения" (Постановления: № 12 от 19 февраля 1990 г. Министерство культуры РСФСР, № 3 от 28 февраля 1990г. Госстрой РСФСР,  № 12/162 от 16 февраля 1990г. Центральный совет ВООПИК). Однако, общая динамика развития города в конце 1970-х начале 1980-х годов, высокие темпы строительства  на индустриальной основе жилищно-гражданских объектов в новых и исторически-сложившихся районах города, осуществляемых без учета специфики особенностей Томска и его природно-исторического ландшафта, создали угрозу утраты индивидуальности и неповторимости облика городской среды.
    
      Действующий Генеральный план Томска, разработанный в 1987г. определил в качестве основных направлений развития активную реконструкцию сложившейся территории города, а также  новое жилищное строительство, преимущественно,  в восточном направлении. В период 90-х годов XX в. Томск развивался, в основном, в соответствии с данным проектом, существенно отставая от запланированных темпов по объемам жилищного  строительства и развитию инфраструктуры.
     
     6. Томск в XXI в. - научно-инновационный,  образовательный  и культурный центр Западной Сибири. Радикальные перемены в социально-экономическом и политическом устройстве общества, произошедшие в стране в течение 90-годов XX в, изменения отношения общества к охране памятников и вопросам экологии, изменения нормативно-правовой базы, вызвали и существенные изменения в градостроительной политике.
    
      Все эти процессы потребовали  разработки новой градостроительной концепции.
     
     Важнейшим фактором развития Томска в XXI в. является решение организации в городе Особой экономической зоны технико-внедренческого типа, что должно дать мощный экономический, интеллектуальный и градостроительный импульс  в контексте глобальной постиндустриальной эры в развитии общества.

2. Выводы комплексного градостроительного анализа территории


     Комплексный градостроительный анализ территории Томска выполнен с целью определения потенциала города для дальнейшего развития и выявления проблемных планировочных ситуаций, требующих разрешения.
     
     В процессе комплексной оценки проанализированы следующие факторы:

§ экономико-географическое положение и факторы развития города;

§ природные условия и ресурсы;

§ эколого-гигиеническая ситуация;

§ демографическая ситуация, экономическая база развития города, сферы занятости;

§ историко-культурный потенциал;

§ современное использование территории города;

§ состояние жилищного фонда и объектов обслуживания;

§ планировочные ограничения - территории с нормированным градостроительным режимом использования (водоохранные зоны; особо охраняемые природные территории; зоны охраны объектов культурного наследия; санитарно-защитные зоны; округа санитарной охраны и др.);

§ внутренние и внешние территориальные ресурсы;

§ состояние транспортной и инженерной инфраструктур.
     
     Томск имеет высокий потенциал для активного экономического развития и качественного улучшения городской среды. К положительным факторам, определяющим перспективы развития города, относятся:

- высокий природный потенциал региона и города - водные, лесные, земельные, минерально-сырьевые ресурсы, благоприятные ландшафтные условия;

- расположение г. Томска на крупной реке и перспективное вхождение в новый широтный Северный транспортный коридор;

- высокий научно-образовательный и историко-культурный потенциал - собственная научная и высшая школы, многочисленные учреждения культуры и искусства, ценные памятники археологии, истории, градостроительства и архитектуры;

- устойчивые традиции высокотехнологичного многоотраслевого промышленного комплекса, поддерживаемые высококвалифицированными кадрами;

- высокая экономическая и социальная активность жителей Томска, ориентированность на реформы;

- развитый строительный комплекс.
     
     Городская среда Томска характеризуется рядом ценных (в ряде случаев, уникальных) пространственных особенностей:

§ историчность городской среды в целом, целостность планировки и застройки исторических районов города с ценными объектами природного и культурного наследия;

§ деревянное зодчество Томска - уникальное явление объект культурного наследия, представляющий значительную ценность в контексте всемирного наследия;

§ положительным качеством городской среды Томска является наличие исторических элементов городского озеленения и особо охраняемых природных территорий, к которым в первую очередь относятся: Лагерный сад, Университетская роща, Ботанический сад, Городской сад, Буфф-сад, Михайловская роща, другие городские сады, скверы, бульвары, рощи, территории исторических кладбищ и городских ландшафтов - долины рек Томи и Ушайки, Университетское и Мавлюкеевское озера, Юрточная гора, Воскресенская гора, Каштачная гора, Потаповы Лужки, другие городские и пригородные зоны отдыха.;

§ городской ландшафт в целом обладает живописным сочетанием выразительного рельефа, водных поверхностей, озелененных пространств. Особенности гидрологии - значительное количество родников, создающих своеобразное природное явление - родниковые поля. Все это дает возможность рассматривать природный комплекс Томска, как высокий природно-градостроительный потенциал;

§ Томск окружен естественными природными сибирскими ландшафтами, сохранение которых является условием создания благоприятного экологического фона для жизнедеятельности Томска и создания возможностей его устойчивого развития;

§ в советское время город начал освоение новых жилых районов - Каштак, Иркутский тракт, Академгородок и др., которые изменили структуру города. Но в целом для города масштаба населения ~ 500 тыс. до настоящего времени характерна достаточная компактность, что позволит при создании дополнительных связей достичь нормативного уровня транспортной доступности до мест приложения труда, центра города, мест отдыха и жилых районов;

§ транспортная структура города имеет возможности для реконструкции и дальнейшего развития, определяемыми современными требованиями организации надежных и кратчайших по времени транспортных корреспонденций между различными частями города;

§ достаточно высокий архитектурно-строительный уровень районов массовой застройки Томска, что при условии комплексного благоустройства (строительство и реконструкция центров обслуживания, зеленых пространств, мест отдыха и т.п.), дает возможность сформировать полноценную современную городскую среду;

§ значительная площадь свободных от застройки территорий в пределах действующей городской черты и возможность реконструкции сложившихся территорий рассматриваются как важный положительный фактор для дальнейшего качественного  градостроительного преобразования  Томска в основном в пределах существующих городских земель.
     
     Проблемные градостроительные ситуации.
К основным проблемным факторам сложившейся среды города относятся:

§ чересполосное (мозаичное) функциональное зонирование городской территории Томска - жилые зоны во многих районах города находятся в непосредственном соседстве с производственными территориями. Размещение значительного количества жилого фонда на территориях с неблагоприятной экологической ситуацией, в том числе, в пределах санитарно-защитных зон создает неблагоприятные условия проживания. В результате на территории города образовалось несколько проблемных эколого-планировочных ареалов: Северная, Центральная, Восточная, Южная, Юго-Восточная проблемные зоны;

§ значительная площадь производственных и коммунальных зон, недостаточно рациональное использование имеющихся производственных территорий - низкая плотность застройки, неэффективное использование территории, недостаточный уровень благоустройства;

§ общеструктурные проблемы городского плана - недостаточная связность городского пространства, недостаточные транспортные и, соответственно, социальные связи новых жилых районов, производственных зон и других планировочных фрагментов города, отсутствие транспортных развязок городских магистралей;

§ недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры - незавершенность формирования кольцевых и обходных магистралей, отсутствие дублирующих связей, необходимых путепроводов, мостов и транспортных развязок. Прохождение грузового и, частично, транзитного транспорта через центральную зону города. Неудовлетворительное транспортное обслуживание новых районов, чрезмерное развитие коммерческих перевозок мало вместительным подвижным составом; нерациональное использование ценных городских земель под многочисленные площадки боксовых гаражей;

§ неравноценность потенциальных районов и площадок, предназначенных для освоения под застройку, с позиции их транспортной доступности (удаленности по времени от основных мест трудового и культурно-бытового тяготения), наличия существующих и возможности организации новых транспортных коммуникаций. К наиболее неблагоприятным в этом отношении относятся северные территории (к северу от обходной федеральной автодороги), южные площадки и левобережье;

§ низкий уровень транспортного и социального обслуживания периферийных районов - территорий бывших поселков, вошедших в городскую черту;

§ недостаточное развитие социальной инфраструктуры в новых жилых районах Томска и в "старых" исторических малоэтажных районах. Некомплектность застройки и благоустройства районов массового жилищного строительства - недостаток зеленых насаждений, мест отдыха, спортивных зон, современных объектов всех видов обслуживания;

§ низкий уровень инженерного оборудования и благоустройства исторических районов Томска. Сложное техническое состояние многих памятников архитектуры и зданий, формирующих исторический средовой фон; условия проживания в домах данного типа далеки от современных стандартов;

§ значительное количество жилого фонда, требующего модернизации - кварталы малоэтажного ветхого деревянного фонда во всех районах города, дома первых массовых серий;

§ недостаточное развитие инфраструктуры туризма;

§ повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта и промышленных предприятий;

§ сложное экологическое состояние городских водотоков, неблагоустроенность прибрежных территорий, сброс в городские водотоки неочищенных стоков.
    
      Отдельно следует подчеркнуть, что территория города Томска отличается сложными инженерно-строительными условиями:

1. территория города характеризуется сложными инженерно-строительными условиями;

2. в зависимости от степени и характера проявления на территории различных опасных процессов, при освоении потребуется проведение комплекса мероприятий по инженерной подготовке и защите.
     
     К наиболее сложным природным процессам относятся:

- оползнеобразование (от опасных и умеренно опасных до потенциально оползнеопасных), требующее проведения комплекса специальных противооползневых мероприятий (в значительной степени осложненных гидрогеологическими условиями);

- сложные грунтовые и гидрогеологические условия (подземные реки, большое количество выходов подземных вод, обводнение грунтов, являющихся грунтами оснований зданий и сооружений). Это требует проведения комплекса мероприятий по организации водопонижения (от простых до сложных типов дренажей), водоотведение поверхностных вод, укрепление фундаментов зданий и сооружений (подпорные стенки, буронабивные сваи и пр.);

- сильно расчлененный рельеф, оврагообразование, требующие при освоении дополнительных затрат на инженерную подготовку;

- затопление значительной части городской территории, в том числе исторически ценной застройки, промышленных объектов, паводковыми водами редкой повторяемости в условиях возникновения заторов. Данное обстоятельство требует незамедлительного проведения защитных мероприятий.
    
      Кроме того, на территории города достаточно активно проявляются такие неблагоприятные процессы, как речная эрозия, плоскостной смыв, суффозионные процессы, техногенное подтопление грунтовыми водами, заболачивание, морозное пучение, наледи.
    
      По совокупности факторов выполнено инженерно-строительное районирование территории:
    
      1 - территории, ограниченно благоприятные для строительства, которые составляют порядка 55-60% территории (Томь-Яйский водораздел, эрозионный и абразионный склоны, II надпойменная терраса р. Ушайки);
     
     2 - территории, неблагоприятные для строительства, составляют порядка 40-45% территории (высокая пойма р. Томи, пойма и I надпойменная терраса р. Ушайки);
     
     3 - территории, не подлежащие застройке, - участки нормативного недропользования (месторождения полезных ископаемых, месторождения подземных вод).
     
     Выводы комплексного градостроительного анализа территории являются основанием для планировочных решений Генерального плана Томска в части развития планировочной структуры; размещения жилищного строительства; зонирования территории; регламентов градостроительной деятельности и градостроительных мероприятий по основным функциональным зонам.

3. Стратегические направления градостроительного развития

3.1. Социально-экономические предпосылки градостроительного развития. Население


     Томск - крупный научный, образовательный, промышленный и культурный центр Сибирского федерального округа, столица огромного, богатого природными ресурсами (нефть, газ и лес) региона. Ресурсодобывающие отрасли  Томской области, как и многих Сибирских регионов, являются, в значительной степени, фактором устойчивой работы промышленности Томска.  
     
     Наука и образование - важнейшие сферы экономики города. По концентрации научно-образовательных учреждений Томск входит в число ведущих интеллектуальных центров Сибири.
     
     Важной составляющей экономической базы Томска является многоотраслевая промышленность с преобладанием химии и нефтехимии, машиностроения и металлообработки.
     
     Томск обладает диверсифицированной экономической структурой. За последние 20 лет доля занятых в промышленности существенно сократилась, при этом доля занятых в исконно городских сферах экономики (торговля, образование, управление и др.) растет. Данная ситуация является проявлением общемировой тенденции, характерной для крупных городов, переходящих к постиндустриальной экономике.
     
     Градостроительное развитие Томска, основные функционально-планировочные и инженерные решения Генерального плана базируются на целях и задачах, сформулированных в разработанной Администрацией города Томска, Фондом "Агентства развития Томской области" и Фондом "Институт экономики города" (Москва)  "Стратегии  развития города Томска до 2020г.".
     
     Генеральный план развития города разработан на достаточно длительную перспективу и в нем предусмотрены территориально-планировочные мероприятия, направленные на оптимизацию пространственной организации города в соответствии со стратегическими направлениями социально-экономического развития. При этом были определены приоритетные сферы экономики с целью обеспечения их пространственно-территориального роста.
     
     Экономический потенциал Томска во многом уникален. Благодаря развитой науке и образованию Томск обладает репутацией одного из самых "умных" городов России, и носит образное имя "Сибирских Афин". Общепризнано, что в современном мире преимущества в конкурентной борьбе определяются не только размерами страны, богатством ее природных ресурсов или мощью финансового капитала, но и уровнем образования и накопленных знаний. В этом смысле Томск имеет прекрасные перспективы социально-экономического развития.
     
     В Томске имеются благоприятные "стартовые" условия для развития тех отраслей экономики, которые  станут локомотивами мировой экономики XXI века -  высокотехнологичные производства, инновации, "научное" сопровождение производственной деятельности. Томск - идеальная площадка для сращивания науки и производства, превращения научных разработок в коммерческий успех. При целенаправленном использовании этого потенциала Томск мог бы занять весьма выгодную и до сих пор никем в России не занятую нишу ведущего производителя и экспортера инноваций.
     
     Томск выиграл федеральный конкурс по отбору субъектов  Российской Федерации для создания особой экономической зоны (ОЭЗ) в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 22.07.05 г. "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
    
      Создание ОЭЗ позволит сформировать новый стандарт качества организации труда и жизни, что естественным образом повысит привлекательность Томска как места, где созданы благоприятные условия для работы и проживания. Это, безусловно, важно и актуально для Томска, так как город по своему потенциалу (интеллектуальному, культурному и др.) может претендовать на роль центра подготовки кадров высокой квалификации для всей Сибири,  научного форпоста общенациональной значимости.
     
     Благоприятный имидж будет способствовать сохранению в городе квалифицированных кадров, которые готовит Томск, а также  привлекать талантливую молодежь из других мест.
     
     В качестве стратегических направлений устойчивого развития Томска приняты следующие:
     
     - сохранение и развитие многофункционального профиля города;
     
     - стимулирование развития в Томске, прежде всего, инновационных видов деятельности, конкурентоспособных в условиях постиндустриальной экономики;
     
     - дальнейшее развитие Томска как крупнейшего научно-образовательного и культурного центра Сибирского федерального округа.
     
     
     Считать приоритетным развитие следующих направлений экономики города:

    
      - увеличение роли науки и научного обслуживания на базе ведущих в своей области научных учреждений РАН, отраслевых НИИ, объектов вузовской науки и т.д., создание научно-инновационных центров и технопарков;
    
      - усиление роли Томска как города - центра подготовки квалифицированных кадров общероссийского и международного значения, с увеличением числа иногородних российских и зарубежных студентов;
    
      - усиление потенциала и конкурентоспособности промышленного комплекса города за счет обновления основных производственных фондов, ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств, в частности, информационных, медицинских и биотехнологий;
     
     - расширение и наращивание столичных функций - обеспечение некоторыми видами услуг не только населения города, но и области. Помимо высшего и среднего специального образования, это медицинское обслуживание, банковская деятельность и др.;
     
     - развитие социальной инфраструктуры - строительство новых и реконструкция существующих объектов культуры и искусства, спорта и здравоохранения, оптовой и розничной торговли и пр.;
    
      - улучшение транспортной инфраструктуры - развитие дублирующих и кольцевых направлений улично-дорожной сети с целью обеспечения надежности функционирования транспортного комплекса, а также развитие инфраструктуры железнодорожного, автомобильного и водного транспорта.
     
     Население.
На 1 января 2005 г. численность населения МО "город Томск" с учетом присоединенных к Томску в 2004г. населенных пунктов составила 507,2 тыс. человек. Численность населения Томска составляет почти половину населения Томской области и 70% от ее городского населения. В отличие от подавляющего большинства российских городов, где идет постоянное сокращение населения, численность населения Томска достаточно стабильна. Стабилизация численности населения обеспечивается исключительно миграцией, так как с начала 90-х в Томске имеет место отрицательный естественный прирост, объясняемый временным снижением качества жизни и, как следствие, сокращением рождаемости и увеличением смертности.
     
     При рассмотрении вариантов прогнозной численности населения г. Томска, предложенных Генеральным планом на 2025г., департаментом экономики администрации города был согласован вариант с численностью 500 тыс. чел. Вместе с тем, можно предположить, что в связи с реализацией комплекса мер по увеличению рождаемости, осуществляемых Правительством РФ, численность населения Томска может возрасти. Масштаб роста численности определится только по мере дальнейшего социально-экономического роста страны. Кроме того, следует учитывать, что демографические процессы весьма инерционны.
     
     В связи с изложенным, Генеральным планом предусмотрены резервные территории для размещения жилищно-гражданского строительства на население порядка 600 тыс. чел. в случае, если демографическая ситуация будет меняться к лучшему быстрее, чем это предполагается общероссийскими прогнозами. При этом, запроектированные в Генеральном плане системы жизнеобеспечения города (транспортная и инженерная инфраструктура)  достаточны для обеспечения такого роста численности населения.

3.2. Основные принципы градостроительной политики. Направления территориального развития


       В основу Генерального плана Томска положена концепция устойчивого развития человеческих поселений. Данная концепция провозглашена ООН в качестве доминирующей для городов XXI века и поддержана Российской Федерацией в ряде международных соглашений.


     Принцип устойчивого развития городских поселений означает:

     §      экономический рост без ущерба для  окружающей среды;

§ улучшение экологической ситуации;

§ создание благоприятной городской среды, развитие социальной инфраструктуры;

§      улучшение транспортного обслуживания и модернизация инженерных систем.
     
     Цель устойчивого развития города - сохранение и приумножение всех ресурсов для будущих поколений. Решения Генерального плана  преломляют данную концепцию применительно к уникальному западносибирскому градостроительному объекту - столице субъекта РФ "Томская область" - городу  Томску.
     
     В Генеральном плане Томска в качестве приоритета градостроительной политики выбран сценарий интенсивного развития, ориентированный на качественное улучшение состояния городской среды. Градостроительные мероприятия включают комплексное строительство новых районов города, реконструкцию существующих городских территорий, охрану культурного и природного наследия Томска.
     
     Градостроительная концепция Генерального плана ориентирована на эффективное использование существующих городских территорий и, одновременно, резервирование территории для перспективного развития Большого Томска.
     
     Планировочные решения Генерального плана учитывают предложения Концепции социально-экономического развития, разработанной администрацией города, основаны на результатах комплексного анализа городских земель Томска и его территориальной системы.
     
     Градостроительная стратегия направлена на формирование Томска как  крупного научно-инновационного, образовательного и культурного центра Западной Сибири; столичного города с многопрофильной экономикой; города,  сохраняющего и приумножающего свое природное своеобразие и культурное наследие.
     
     В пределах ближайших 10-15 лет  развитие Томска предусматривается в пределах городских земель. Для достижения жилищной обеспеченности в  30 кв.м/чел. на расчетный срок потребуется освоение  дополнительных территорий за городской чертой.


Основные направления территориального развития города


     На выбор основных направлений для жилищного строительства Томска оказали влияние следующие факторы:

§ ограниченные ресурсы для нового жилищного строительства на значительной части исторического городского центра и других исторических территорий Томска в силу особого режима градостроительной деятельности по условиям охраны памятников;

§ нецелесообразность в пределах расчетного срока Генерального плана размещения значительных объемов жилищного строительства на левобережных территориях, что обусловлено наличием месторождения подземных вод для водоснабженяи г. Томска, рекреационной направленностью территории левобережья, планировочной оторванностью территории;

§ активное формирование в течение последнего десятилетия жилых районов по южному транспортному направлению - Степановка, Лоскутово, Просторный, Апрель;

§ наличие территориальных резервов в непосредственной близости от городских земель Томска в южном направлении - пос. Степановка, Зональная станция, Предтеченск, образующих вместе с областным центром взаимосвязанную территориальную систему;

§ наиболее благоприятные экологические параметры  южного и юго-восточного направления для развития жилых зон.
     Южные и восточные сектора являются традиционными коммуникационными направлениями - Московский и Иркутский тракты,  вдоль которых формировалась региональная система расселения с обслуживающей инфраструктурой. Главная  природная и историческая транспортная ось - река Томь - в южном направлении совпадает с трассировкой исторического Московского тракта. Дополнительным фактором является размещение  к юго-востоку от города аэропорта, важнейшего транспортного узла в сибирских условиях.
     
     В результате комплексного градостроительного анализа по сумме факторов для жилищно-гражданского строительства наиболее благоприятными являются северо-восточное, восточное и южное направления, которые определены в Генеральном плане в качестве перспективных направлений развития селитебных зон.(1)
_________________________

     (1) При выборе основных направлений развития города учитывались ранее разработанные градостроительные документы  -  действующий Генеральный план Томска, 1987 г., институт Гипрогор, Москва); Предложения по размещению площадок для коттеджного строительства, 1992 г., (институт ГИПРОГОР, Москва);  Проекты планировок различных районов города

     Город Томск является главным центром системы расселения. Особенность данной системы - сосуществование двух наиболее крупных городов Томской области в непосредственной близости друг от друга - территория города Северска примыкает с севера к городским землям Томска. Северск, практически, является городом-спутником областного центра.  Два города, в силу близости и благоприятной транспортной доступности, имеют тесные трудовые и культурно-бытовые связи. Градостроительные решения Генерального плана в значительной мере обусловлены экологической, производственной и планировочной спецификой положения двух городов.
     
     Территории, расположенные к северу от основной массы застройки г. Томска, являются зоной совместных интересов и совместной ответственности двух городских образований, выполняя следующие  главные функции:

1. специально контролируемая средозащитная буферная зона между селитебными районами Томска, Северска и экологически опасными объектами - Сибирский химический комбинат (СХК), ядерный реактор Томского политехнического университета, Северный промузел - ТНХК и др. объекты;

2. зона перспективного размещения совместных для Томска и Северска объектов многофункционального назначения - научно-производственных, производственно-деловых, обслуживающих, транспортных;  зона  отдыха для двух  городов.
     
     В качестве первоочередного мероприятия необходимо в рамках специализированного проекта установление согласованного правового статуса территории между Томском и Северском с определением специального режима градостроительной и средоохранной деятельности.
     
     В графических материалах Генерального плана показаны функциональные и структурные преобразования северной части г. Томска и примыкающих к ней территорий:

§ развитие дополнительных транспортных связей - северный участок федерального автомобильного обхода Томска; дополнительные связи между Томском, Северском и производственным узлом ТНХХ и участком технико-внедренческой зоны в его составе;

§ резервирование в северо-восточной секторе Томска - район Психбольницы, район пос. Светлый - территорий для нового жилищно-гражданского строительства;

§ резервирование территорий для перспективного размещения жилой застройки по Кузовлевскому тракту, а также коммерческо-деловых, обслуживающих, производственно-деловых объектов, логистических центров, транспортных терминалов и др.  вдоль северного участка окружной автомобильной дороги и другим транспортным магистралям.
     
     В Генеральном плане  предусмотрены следующие стратегические  позиции формирования архитектурно-пространственной среды г. Томска:

1. качественное преобразование городской среды, реконструкция и благоустройство городской территории в широком смысле, улучшение состояния и благоустройство всех функциональных зон города;

2. сохранение исторической среды города, реставрация уникального историко-культурного и природного наследия Томска, памятников деревянного зодчества, ценных элементов городского ландшафта - родников, малых рек и ручьев, озер, исторического озеленения, элементов рельефа, городских лесов и зон отдыха. Активное включение исторических объектов в современную социо-культурную среду Томска;

3. продолжение градостроительного формирования многофункциональной зоны городского центра;

4. активный выход общественными и жилыми зонами в береговую зону Томи, раскрытие градостроительных ансамблей на акваторию реки;

5. реконструкция и модернизация существующего жилищного фонда, комплексное благоустройство и озеленение жилых зон. Новое жилищное строительство во всех административных районах для всех социальных групп населения;

6. формирование в г. Томске Особой экономической зоны технико- внедренческого типа (ТВЗ), как системообразующего элемента социально-экономического комплекса города(2);
_________________________
 Технико-внедренческие зоны (ТВЗ) формируются на двух участках: участок №1 - район Академгородка - расположен в восточной части города, к юго-востоку от железной дороги, на правом берегу р. Ушайки; участок №2 - район Томского нефтехимического комбината (ТНХК) расположен в северной части города, рядом с площадкой ООО "Томскнефтехим".

7. приоритетное развитие транспортного комплекса города - реконструкция и новое строительство всех элементов транспортной инфраструктуры;

8. формирование индивидуального архитектурного образа города на основе развития исторических особенностей, использования региональных архитектурно - строительных приемов и материалов;

9. проведение комплекса мероприятий по охране окружающей среды и улучшению экологической ситуации на территории города. Развитие системы особо охраняемых природных территорий, городского озеленения и зон отдыха;

10. модернизация и развитие инженерной инфраструктуры, благоустройство и защита территории города от неблагоприятных природных и техногенных процессов;

11. реорганизация производственных территорий с целью снижения негативного экологического воздействия на жилые районы и более эффективного использования существующих территорий и фондов.
     
     Условием реализации запланированных мероприятий Генерального  плана является осуществление градостроительной деятельности на основе утвержденного пакета документов стратегического и территориального планирования, целевых программ  и нормативно-правовых актов - Стратегия развития г. Томска до 2020 г.  "Большой город", Генеральный план г. Томска, Проект зон охраны объектов культурного наследия г. Томска, Программа сохранения деревянного зодчества в г. Томске, Правила землепользования и застройки г. Томска и др.

3.3. Развитие планировочной структуры. Функциональное зонирование территории. Зоны с особыми условиями использования территории


      Градостроительная организация города характеризуется двумя важнейшими составляющими - планировочной структурой и зонированием городских территорий. Данные составляющие дают наиболее полное представление о принципах размещения основных функционально-пространственных элементов города, застроенных и открытых пространств, природно-рекреационных и урбанизированных территорий, основных планировочно-композиционных узлах и главных коммуникационно-планировочных осях.
    
      Проектные предложения включают развитие трех базовых компонентов планировочной структуры городского пространства:

§ природный каркас;

§ историко-культурный каркас;

§ урбанизированный каркас.
     
     Природный каркас
- взаимосвязанная система городских озелененных пространств - парков, скверов, бульваров, особо охраняемых природных территорий, гидрологических объектов, лесных и лесопарковых массивов, рекреационных зон.
     
     Историко-культурный каркас города
- историческое ядро Томска, исторические районы города, основные исторические транспортные направления, система исторических доминант - храмов и монастырей, исторические зеленые насаждения.
    
      Урбанизированный каркас Томска образуют следующие главные структурные элементы:

§ система основных транспортных магистралей - главные планировочные оси города;

§ общегородской центр;

§ главные градостроительные узлы - площади и общественные центры во всех районах города.
     
     Развитие планировочной структуры.
Планировочная структура Томска - система основных улиц и площадей, озелененные и водные пространства, зоны концентрации памятников истории и культуры - представляют собой наиболее значительный и ценный историко-культурный и градостроительный ресурс, сохраняющий генетически присущие данному городу черты и особенности.
     
     В Генеральном  плане Томска предлагается преемственное развитие исторических принципов формирования городской среды, предусматривается сохранение и развитие исторически сложившейся планировочной структуры Томска с учетом характерных особенностей ландшафта и исторической застройки.
      
     Планировочная структура Томска имеет ясную, веерно-полукольцевую  структуру, в целом ориентированную на главную природную ось - р. Томь. Центральное историческое ядро во многом сохранило историческую трассировку улиц и главные "узлы" градостроительной структуры  - площади, главные общественные зоны, исторические скверы. К сожалению, достаточно много исторических элементов в результате градостроительной деятельности советского периода к настоящему времени утрачено. Но с конца 80-х годов идут активные процессы, направленные на сохранение и восстановление исторических элементов городской среды Томска, происходит воссоздание утерянных доминант (Богоявленский собор, часовня Иверской Божьей матери, другие храмы и фрагменты исторической застройки). Очень важно сохранить эти узловые точки градостроительной структуры для последующей регенерации исторической среды (или, возможно, для  новой фиксации в современных архитектурных формах).
    
      В проектном плане отражена идея сохранения исторической планировочной структуры города в его центральном историческом ядре и исторических средовых районах. Предлагается эволюционное развитие полукольцевой структуры Томска с  созданием как дополнительных полуколец, так  и радиальных направлений. Развитие основных планировочных районов Томска планируется по характерным веерообразным секторам  по основным историческим транспортным направлениям - Московскому, Иркутскому, Богашевскому трактам, в сторону Академгородка. Создание в юго-восточном районе Томска особой экономической зоны является мощным градоформирующим фактором, определяющем активную градостроительную деятельность в юго-восточном секторе - научно-производственные и учебные объекты, общественные центры, жилая зона, спортивно-рекреационный комплекс,  прямая связь технико-внедренческой зоны с внешними автодорогам и аэропортом.
     
     В проектном плане предусмотрено формирование "открытой планировочной структуры", предоставляющей возможность развития города по основным планировочным осям (транспортным и природным), в соответствии с историческими градостроительными особенностями. Открытость планировочной структуры обеспечивает возможность перспективного развития основных функциональных зон - жилых зон, мест приложения труда, природно-рекреационных территорий,  обслуживающих зон и др.
     
     Проектное функциональное зонирование территории Томска.
Зонирование территории города является одним из основных инструментов регулирования градостроительной деятельности, устанавливая рамочные условия использования городской территории, обязательные для всех участников градостроительной деятельности в части функциональной принадлежности, плотности и характеру застройки, ландшафтной организации территории.
     
     Разработанное в составе Генерального плана Томска зонирование учитывает историко-культурную и градостроительную специфику города, сложившиеся особенности использования городских земель, базируется на выводах комплексного градостроительного анализа. При установлении территориальных зон учтены положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, требования  специальных нормативов и правил, касающиеся зон с особыми условиями использования территории.
     
     В составе графической части Генерального плана зоны с особыми условиями использования территории  отображаются на чертеже "Комплексная оценка территории. Система планировочных ограничений".
     
     Ниже приводится перечень функциональных зон, отраженных на основном чертеже Генерального плана Томска:

§ жилые зоны - зона застройки многоэтажными жилыми домами; зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами; зона застройки индивидуальными жилыми домами; зона застройки малоэтажными жилыми домами в исторических районах; зона застройки жилыми домами переменной этажности в зонах регулирования; зона садоводств и дачных участков;

§ общественно-деловые зоны - зона центра города; специальная историческая зона; зона делового, общественного и коммерческого назначения; зона учреждений здравоохранения и социальной защиты; зона объектов среднего и высшего профессионального образования (зона студенческих городков); многофункциональная производственно-деловая зона;

§ общественно-жилые зоны - зона общественно-жилого назначения; смешанная жилая и обслуживающая зона в пределах регулярного плана;

§ производственные зоны - зона производственно- коммунальных объектов;

§ научно-производственные и технико-внедренческие зоны;

§ рекреационные зоны - зона городских парков, скверов, бульваров; зона лесопарков и городских лесов, лугопарков, зон отдыха; зона спортивных комплексов и сооружений; зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма;

§ зоны инженерной и транспортной инфраструктур - зона аэропорта; зона железнодорожного транспорта; зона объектов транспортной инфраструктуры; зона объектов инженерной инфраструктуры;

§      зоны специального назначения - зона кладбищ; зона полигонов ТБО, промышленных отходов;
    
     -  зона складирования снежных масс
     (Абзац в редакции, введенной в действие Решением Думы Города Томска от 26 декабря 2016 года № 465

§ зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий;

§ прочие зоны - зона озеленения специального назначения, зона прочих городских территорий;

§ зона перспективного градостроительного развития (предусмотрена преимущественно за пределами городских земель для целей резервирования территорий и согласованного развития городских и пригородных земель).


Зоны с особыми условиями использования территории


      В состав зон с особыми условиями использования территории входят:
     
     Зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Виды и режим использования памятников устанавливаются в соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и контролируются  уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством.
     
     Зоны особо охраняемых природных территорий. Зоны устанавливаются в целях сохранения природно-экологических условий территории. Порядок использования зон осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.03.95 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";  Постановлениями и Положениями областных и городских администраций.
     
     Водоохранные зоны
устанавливаются в целях защиты водных объектов; хозяйственная деятельность проводится в соответствии с Водным кодексом и другими Постановлениями.
     
     Зоны санитарной охраны источников водоснабжения устанавливаются в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.
     
     Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и других объектов
устанавливают специальный режим использования территории и осуществления хозяйственной деятельности, определяемый в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, специальными нормативами и правилами.
     
     Объекты риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (потенциально опасные объекты экономики, зоны возможного химического заражения, коридоры коммуникаций, зоны затопления и др.).
     
     Охранные коридоры инженерных и транспортных коммуникаций
устанавливаются в целях обеспечения их нормального функционирования и обеспечения безопасности  населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.
     
     Шумовая зона аэропорта, зона подлета аэропорта устанавливаются в целях обеспечения безопасности  населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.
     
     Месторождения полезных ископаемых. Виды и режим использования недвижимости и земельных участков определяется по согласованию со специально уполномоченными органами в соответствии с законодательством о недрах, государственными градостроительными нормативами и правилами, специальными нормативами.
     
     Подробные градостроительные регламенты (перечень разрешенных видов хозяйственного использования, основные градостроительные параметры и ограничения на использование) разрабатываются в составе местного нормативного акта "Правила землепользования и застройки г. Томска".
     
     Историческая, природная  и научно-образовательная специфика Томска определяют необходимость выделения зон с особыми условиями использования территории:

1.      исторические территории города; охранные зоны объектов культурного наследия; зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности; зоны охраняемого природного ландшафта; зоны археологически ценного культурного слоя(2);
_________________________
(2) В полном объеме данные зоны будут внесены в Генеральный план и Проект "Правила землепользования и застройки" после утверждения Проекта зон охраны объектов культурного наследия г. Томска

2. особо-охраняемые природные территории (в соответствии с решением Думы города Томска от 29.05.2007 №502);

3. зоны объектов среднего и высшего профессионального образования (студенческих городков);

4. особые экономические зоны (технико- внедренческого типа).
     
     Проектные мероприятия по оптимизации функционального зонирования территории г. Томска

     
     При разработке предложений по проектному зонирования территории в Генеральном плане Томска последовательно проводились принципы историко-культурного и экологического приоритетов принимаемых решений:

§ выделение средовых исторических районов с особым режимом градостроительной деятельности;

§ размещение нового жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры на экологически безопасных территориях (или после мероприятий по уменьшению или ликвидации санитарно-защитных зон источников вредности) с предварительным комплексом работ по инженерной и инфраструктурной подготовке территории;

§ разработка предложений по развитию территорий природного комплекса;

§      разработка мероприятий по снижению негативного воздействия транспорта и других источников воздействия.
     
     Проектное зонирование территории г. Томска предусматривает:

§ преемственность в функциональном назначении сложившихся территориальных зон, если это не противоречит нормативным требованиям экологической безопасности, эффективного и рационального использования городских территорий;

§ реконструкция и модернизация городских территорий, в том числе, активный выход общественных, жилых и рекреационных зон к водному пространству Томи;

§ проведение ряда структурных изменений в зонировании городской территории - сокращение доли территорий специализированного функционального назначения и увеличение многофункциональных зон - общественно-жилых, общественно-деловых, производственно-деловых и пр.);

§ увеличение площади рекреационных зон и территорий природного комплекса в структуре городских территорий;

§ изменение функционального назначения ряда производственно-коммунальных объектов в зоне центра и в составе жилых районов и развитие на этих участках коммерческо-деловых, обслуживающих и жилых функций;

§ увеличение в проектном балансе территории города доли жилых и общественно-деловых зон при сокращении площадей, занятых в настоящее время производственными объектами.

3.4. Охрана культурного наследия


     Томск входит в систему исторических городов России. Историческая среда города характеризуется ценнейшими целостными образцами исторической планировки и застройки, большим разнообразием исторических ландшафтов, наличием объектов археологического наследия. Особую ценность представляют шедевры деревянного зодчества Томска.
     
     Памятники археологии на территории центральной части г. Томска(3) представлены разными типами: стоянки, городища, могильники, а так же разными историческими эпохами. Первое заселение людьми данного района произошло еще в период палеолита (18 тыс. лет назад). Освоение местности продолжалось в бронзовом веке (III тыс. до н. э. - нач.  I тыс. до н. э.), в  период  раннего железного века (сер. I тыс. до н. э.- сер. I тыс. н. э.), а так же в развитом средневековье (12-16 вв. н. э.).
_________________________
(3) Требуются дополнительные исследования по выявлению объектов археологического наследия по всей территории Томска, включая присоединенные территории

     Пространственная среда Томска формировалась в течение длительного исторического периода и зафиксировала в планировке, застройке и городском ландшафте основные исторические этапы развития города - оборонительная крепость, духовный религиозный форпост, торговый и перевалочный узел при продвижении из центральной России к сибирским землям;  губернский город, административный, образовательный и культурный сибирский центр Российского государства; областной город, столица субъекта РФ - Томской области, крупный научно-производственный, научно-образовательный и культурный центр Западной Сибири.
     
     Исследовательские работы по выявлению объектов культурного наследия активно ведутся в г. Томске с 70-х гг. ХХ века. В 1979 г. в центральной части Томска было выявлено 264 памятника истории и культуры. В результате дальнейших научных исследований список объектов культурного наследия был расширен до 800 объектов. Исследования постоянно продолжаются и перечень памятников будет меняться, что в режиме мониторинга, должно отражаться в градостроительной документации.
     
     Основанием для ведения градостроительной деятельности в историческом поселении - г. Томск -  является Федеральный Закон РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002, а также ряд  законодательных актов Томской области и г. Томска в сфере охраны историко-культурного наследия.  
     
     Город Томск, имеющий статус исторического населенного места Российской Федерации, в целом является уникальным историко-градостроительным объектом. В соответствии с Федеральным Законом: "В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно - пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты".
    
      В Генеральном плане Томска охрана объектов природного и культурного наследия рассматривается как комплексный непрерывный и взаимоувязанный процесс сохранения  уникальности исторической среды и современного градостроительного развития города.
     
     В основу положений Генерального плана Томска по охране исторической среды города положены ранее разработанные институтом "Сибспецпроектреставрация" проекты по охране объектов культурного наследия - 1979 г, 2003г. и ведущаяся в настоящее время корректура Проекта зон охраны(4).
_________________________
(4) После утверждения Проекта зон охраны в Генеральный план и Правила землепользования и застройки могут быть внесены необходимые изменения в соответствии с установленной процедурой.

При проведении всех работ при строительстве и реконструкции города необходимо соблюдение охранных регламентов градостроительной деятельности: сохранение исторической планировочной структуры города,  архитектурных ансамблей, отдельных памятников истории и культуры, объектов исторического озеленения (парков, скверов, бульваров). Необходимо воссоздание утраченных объектов культурного наследия.
     
     В целях обеспечения сохранности объекта  культурного   наследия в его исторической среде и на сопряженной с  ним  территории  устанавливаются:

1. территория памятника;

2. охранная зона объекта культурного наследия;

3. зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности;

4. зона охраняемого природного ландшафта;

5. зона археологически ценного культурного слоя.
     
     Зоны охраны объектов культурного наследия - специально выделенные территории, предназначенные для обеспечения сохранности памятников и их среды, выявления их историко-художественной ценности и целесообразного использования.
     
     К зонам регулирования застройки и хозяйственной деятельности отнесены следующие исторические территории: "Историческое ядро", "Почтамтская", "Площадь Ново - Соборная", "Университетская", "Воскресенская гора", "Татарская слобода", "б. ул. Спасской", "Преображенская", "Белое озеро",  "Заозерье", "Пески", "Елань", "ул. Эуштинская", "Московский тракт", "Шведская горка", "Пойма р. Ушайки", "Сухоозерная", "Исток", "Пойма р. Томи".
     
     Принципиальной позицией Генерального плана является сохранение  ценных природно-ландшафтных элементов - исторические зеленые насаждения, поймы рек и ручьев, крутые склоны надпойменных террас и оврагов, родниковые поля, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы. Ценные элементы зеленой структуры города: Бульвар пр. Кирова, Буфф сад, Городской сад, Университетская роща, Ботанический сад, Дендрологический парк, Конный сквер, Лагерный сад,  Михайловская роща, Пушкинский сквер по пр. Ленина,  сквер памяти жертв сталинских репрессий, сквер у Белого озера, сквер при ламповом заводе, Березовая роща (Каштак), бульвар ул. Дальне-Ключевская, Ярлыковский сквер,  исторические кладбища города.
     
     В Генеральном плане также учены основные положения "Программы сохранения деревянного зодчества в г. Томске"(5), разработанной Муниципальным учреждением по сохранению исторического наследия г. Томска "Томск исторический", 2004-2005 гг., архитектора Н.А. Лисовская.
_________________________
(5) После утверждения Проекта зон охраны в Генеральный план и Правила землепользования и застройки могут быть внесены необходимые изменения в соответствии с установленной процедурой.

     На основе комплексного историко-градостроительного анализа в Программе разработаны предложения по границам, режиму содержания, реставрационно-строительным, организационным и правовым мероприятиям возрождения зон и отдельных объектов деревянного зодчества. Комплекс мероприятий предусматривает активное участие в процессе жителей, их включенность и заинтересованность в сохранение исторической среды. Разработаны предложения по развитию туристических объектов и сферы обслуживания с целью активного включения зон охраны деревянного зодчества в современный социально-экономический и культурный комплекс Томска. В качестве пилотного проекта проведены работы по реконструкции и реставрации зоны "Елань".     
     
     Основные градостроительных мероприятий по охране исторической среды Томска, заложенные в Генеральном плане:

§ выявление и организация системы целостных участков исторической городской среды различных исторических периодов, в том числе, путем регенерации и воссоздания дополняющих фрагментов застройки;

§ охрана исторической планировки - сохранившейся уличной сети, контуров кварталов, трасс исторических улиц, оказавшихся внутри кварталов при их укрупнении, элементов ландшафта и т.п.;

§ научная реставрация объектов культурного наследия, компенсационное строительство (воссоздание утраченных элементов исторической среды);

§ реставрация существующих и восстановление утраченных доминант; фиксирование утраченных объектов и ценных элементов среды города часовнями и памятными знаками;

§ реализация "Программы сохранения деревянного зодчества в г. Томске";

§ усиление градоформирующей роли исторического центра за счет дальнейшего совершенствования общегородских центральных функций;

§ регулирование новой застройки в соответствии с задачами охраны объектов культурного наследия;

§ проведение дополнительных исследований по выявлению объектов культурного наследия по всем историческим территориям: районы Психбольницы, Томск-2, Спичфабрика, Тимирязево, Басандайка, Дзержинское, ГПЗ, Предтеченск.

4. Мероприятия по территориальному планированию


     Система мероприятий по территориальному планированию, разработанных в Генеральном плане Томска, направлена на решение проблемных  вопросов в развитии города. Каждый раздел проекта посвящен специализированному направлению в сфере градостроительной деятельности, в целом все решения проекта направлены на улучшение состояния городской среды и достижение определенных социальных и экологических стандартов жизни.

4.1. Развитие жилых зон. Новое жилищное строительство и реконструкция жилищного фонда


     Разработка предложений по организации жилых зон, реконструкции существующего жилищного фонда и размещению площадок нового жилищного строительства - одна из приоритетных задач Генерального плана Томска.
     
     Предложения Генерального плана по градостроительной организации территорий жилой застройки и новому жилищному строительству опираются на результаты градостроительного анализа территории - техническое состояние и строительные характеристики жилищного фонда; распределение фонда по районам города; динамику и структуру жилищного строительства; историко-архитектурную и средовую ценность застройки; современные градостроительные тенденции в жилищном строительстве, экологическое состояние территории.
     
     Реализация обширной жилищной программы за двадцатилетний период, намеченной Генеральным планом, предусматривает сочетание нового жилищного строительства на свободных территориях с реконструктивными мероприятиями.
     
     В течение расчетного срока жилищный фонд города планируется увеличить до 15 млн. кв. м (в настоящее время -  9,4 млн. кв. м общей площади), что позволит увеличить среднюю жилищную обеспеченность с  18,5 кв. м в настоящее время до 30 кв. м общей площади на человека. Объем нового жилищного строительства  составит 6 млн. кв. м.
     
     В соответствии с проведенным анализом территориальных резервов около 37% намеченного объема жилищного строительства разместится  на свободных территориях, 60 % - на реконструируемых территориях, занятых в настоящее время застройкой. Снос жилищного  фонда составит около 0,4млн. кв. м.
     
     Из общего объема нового строительства 75% придется на многоэтажную застройку, 20% - на среднеэтажную, в том числе, блокированную, 5% -  на  индивидуальную (коттеджную) жилую застройку.
     
     О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования

Основные показатели нового жилищного строительства по административным районам

Административные районы

Новое строительство
млн. кв.м - всего

В том числе

Многоэтажное

Среднеэтажное

Индивидуальное

1

2

3

4

5

Кировский

1,5

1,3

0,1

0,1

Советский

0,8

0,6

0,1

0,1

Ленинский

1,4

1,3

0,1

-

Октябрьский

2,3

1,3

0,9

0,1

Всего по городу:

6,0

4,5

1,2

0,3


     Из всего объема нового жилищного строительства около 1 млн. кв. м разместится за пределами городской черты - район Степановки и Зональной ст.
     
     В Генеральном плане определены следующие основные принципы и мероприятия по градостроительной организации  жилых зон:

§ строительство нового жилищного фонда во всех административных районах города на экологически безопасных территориях с учетом системы нормативных планировочных ограничений;

§ комплексная застройка и благоустройство районов нового жилищного строительства с полным инженерным оборудованием территории и строительством транспортной инфраструктуры и объектов социальной сферы, устройством спортивных и парковых зон - район Академгородка, микрорайоны Степановки, микрорайон Мокрушинский, район Московского тракта, Южной пл., район ул. Сибирской - Украинской, район ул. Красноармейской - Новокиевской, Восточная группа районов, микрорайон Солнечный и другие по Иркутскому тракту, микрорайон Сосновый Бор, пос. Усть-Киргизка, пос. Апрель, Просторный и др.;

§ комплексная реконструкция неблагоустроенных малоэтажных жилых районов - ликвидация ветхого фонда и использование освободившихся территорий для комплексного жилищно-гражданского строительства - Черемошники, пос. ЛПК, Томск -II, район Спичфабрики и др.;

§ завершение градостроительного формирования существующих районов массового жилищного строительства, их комплексное благоустройство - микрорайоны по Иркутскому тракту, Каштак, Центральный микрорайон и др.;

§ регенерация, реконструкция и благоустройство исторических жилых районов Томска с учетом охранных градостроительных регламентов - Историческое ядро, Воскресенская гора, Болото, Пески, Татарская слобода, Шведская горка и др.;

§ реконструкция и благоустройство жилищного фонда существующих микрорайонов и кварталов массового жилищного строительства - модернизация зданий, ремонт и реконструкция инженерных сетей и транспортных проездов; применение ресурсосберегающих технологий и повышение энергоэффективности зданий;

§ комплексное развитие поселков, входящих в границы городского округа, разработка проектов планировок. Северная группа поселков - пос. Кузовлево - инженерное и инфраструктурное развитие территории, комплексное благоустройство; пос. Штамово - развитие научной зоны, организация нового ВУЗовского городка с благоустроенным жильем для преподавателей и студентов, объектами обслуживания. Районы Усть-Киргизка, Сосновый бор - новое жилищное, преимущественно, малоэтажное строительство; реализация мероприятий по инженерному оборудованию, улучшению транспортного обслуживания, ремонту и реконструкции существующего жилищного фонда, развитие до нормативных параметров уровня обеспеченности объектами обслуживания (здравоохранение, образование, культура, спорт, торговля и бытовое обслуживание). Благоустройство прилегающих лесных массивов, устройство лыжных трасс, строительство спортивных баз и комплексов, создание тематических рекреационных зон. Строительство вдоль трасс автомобильных дорог обслуживающе-транспортных комплексов;

§ активное формирование восточной группы районов - Академгородок, Восточный, Новый, Бахтин, новые жилые комплексы в районе восточного участка Особой экономической зоны. Современный уровень архитектурно-планировочных и транспортно-инфраструктурных решений, использование передовых строительных и инженерных технологий. Комплексное жилищное строительство переменной этажности с учетом ландшафтных особенностей участка - родниковые поля, лесные массивы, рекреационные зоны. Формирование развитой обслуживающей инфраструктуры, отвечающей функциональной специфике зоны - конгресс-холл, выставочный центр, комплекс зимних видов спорта, информационный центр. Планируется прямая связь района с аэропортом;

§ комплексное социально-экономическое и градостроительное развитие присоединенных территорий - районы левобережья (Тимирязевское, Дзержинское, Эушта); северо-восточный сектор города - пос. Светлый; юг - пос. Лоскутово;

§ использование разнообразных типов жилых домов для всех социальных групп населения во всех административных районах города, строительство объектов обслуживания и экологически безопасных мест приложения труда в составе жилых районов;

§ эффективное использование территорий города - выборочное уплотнение территорий существующих микрорайонов и кварталов в соответствии с нормативами плотности; надстройка зданий и устройство мансардных этажей; размещение обслуживающих объектов в комплексе с существующими и новыми жилыми зданиями;

§ дифференцированный подход к реконструкции и застройке различных районов Томска, проектирование и строительство жилых комплексов, групп домов, кварталов на основе выразительных и запоминающихся архитектурных и ландшафтных решений;

§ формирование сомасштабной человеку, комфортной жилой среды. Дополнение микрорайонной планировки традиционными типами городских пространств - квартал, площадь, пешеходная улица, двор, бульвар, сквер;

§ запрещение нового жилищного строительства в санитарно-защитных зонах предприятий, создание маневренного фонда для поэтапного расселения жителей из экологически опасных  зон.
     
     Генеральным планом помимо требуемых на расчетный срок территорий на население порядка 500 тыс. чел. предусмотрены территории перспективного градостроительного развития для размещения жилищно-гражданского строительства на население порядка 600 тыс.  при средней жилищной обеспеченности 30 кв. м на жителя. Эти территории размещаются как в пределах существующей городской черты, так и за  ее пределами.
     
     Основные перспективные направления - северо-восточное, восточное, юго-западное, южное.


Объемы строительства и реконструкции жилищного фонда Томска на 2015 г.

Многоэтажное и среднеэтажное

2,1 млн. кв. м

Индивидуальное

0.1 млн. кв. м

Среднегодовые объемы строительства

0.2 млн. кв. м

Средняя жилищная обеспеченность

23 кв. м\чел


     
     Реализация данной жилищной программы за первоочередной  период зависит от многих факторов. Росту жилищного строительства как многоквартирного, так и индивидуального, будет способствовать внедрение ипотеки и  других новых видов кредитования и приобретение жилья (участие граждан в долевом строительстве, жилищно-накопительных программах и др.).

4.2. Развитие городского центра, системы общественных зон и комплексов. Развитие социальной инфраструктуры


     Городской центр.
Территория в границах исторического ядра Томска выделяется Генеральным планом в виде особой многофункциональной зоны городского центра. Здесь сосредоточена большая часть административных и обслуживающих объектов города, главная площадь, театры, музеи, храмы, крупные магазины, Речной вокзал, финансовые учреждения и представительства компаний.
     
     Основные задачи центральной зоны - столичные, представительские, культурные, деловые и обслуживающие функции. Центр города - это его лицо и историческая память. Именно поэтому здесь важно найти верные архитектурные решения, которые позволили ли бы гармонично увязать современные реконструктивные и строительные мероприятия с задачей охраны исторической среды Томска.
     
     Конкретные архитектурные образы определятся на следующих стадиях проектирования - проекты планировки отдельных кварталов и комплексов. Задачи Генерального плана - заложить концептуальные основы и главные планировочные решения.
     
     Композиция центральной исторической части городского плана - его обращенность на большое водное пространство Томи, симметричное развитие городской структуры к северу и югу от долины р. Ушайки и доминантных высот Воскресенской и Юрточной горы,  ясность квартальной регулярной планировочной структуры - создают значительные возможности формирования индивидуального архитектурного образа Томска при проведении реставрационных и реконструктивных мероприятий.
     
     В центральной зоне проектом предусмотрено:

§ сохранение исторической планировочной структуры и застройки центра - исторических улиц, площадей, ансамблей, скверов и парков, исторических высотных доминант, ценных средовых фрагментов застройки при проведении современных градостроительных мероприятий;

§ научная реставрация памятников истории и культуры, их системное изучение, активное использование для современных потребностей с учетом охранных требований. Реализация "Программы сохранения деревянного зодчества г. Томска";

§ регенерация исторической среды и ландшафта мыса Воскресенской горы как целостного ансамбля - создание туристско-экскурсионной зоны "Место основания города", фрагмент Томской крепости; расширение музейных и экскурсионно-туристических функций - музей истории города в Спасской башне, смотровые площадки, "чайный путь" со складами, сувенирные лавки, народные промыслы, сеть небольших гостиниц;

§ продолжение благоустройства зоны набережной р. Томи:

- в южном направлении - историческая зона Татарская слобода ("Заисточье") - благоустройство для рекреационных функций нижней террасы Томи, организация общественно-делового зоны и спортивно-развлекательного комплекса (зона ТЭЦ), гостиницы, рестораны национальной кухни; сувенирные лавки, народные промыслы и др.;

- в северном направлении -  историческая зона "Заозерье" - развитие исторической торговой функции, реконструкция  зоны Центрального рынка; реконструкция и модернизация исторических промышленных комплексов с развитием общественно-деловых и коммерческих функций; новые жилые и офисные здания с учетом ландшафтно-исторической специфики; организация рекреационной зоны.
    
      В зоне центра намечено строительство новых деловых, торговых, административных, спортивных объектов, культурно-образовательных и досуговых комплексов, комплексное благоустройство кварталов, зеленых зон, ремонт и реконструкция фонда.
     
     Предусматривается развитие характерной исторической веерообразной структуры зоны центра по основным природным и транспортным планировочным направлениям:

- в севером направлении - вдоль пр. Ленина, ул. К. Маркса, наб. Томи, ул. Большой Подгорной - развитие градообразующего значения исторического ядра, комплексное благоустройство, реконструкция фонда и новое жилищное строительство, развитие представительских и культурных функций;

- в северо-восточном направлении - историческая зона "Воскресенская гора и Белое озеро", исторический район "Болото" (комплексная реконструкция для малоэтажного жилищного строительства, реставрация памятников), Кузнечный взвоз, Октябрьский взвоз, пл. Соляная, ул. Пушкина;

- в восточном направлении - историческая зона "Дворянская" (Юрточная гора), продолжение возрождения комплекса Богородице-Алексеевского мужского монастыря; историческая зона "Пойма р. Ушайки" - благоустройство территории, организация историко-ландшафтной и прогулочной зоны (сад Эльдорадо и продолжение парковой зоны), развитие объектов обслуживания, спортивные площадки, малые архитектурные формы и др.;

- в юго-восточном направлении - историческая зона "Еланская", ул. Советская, пр. Фрунзе; историческая зона "Преображенская" (историческая "Профессорская слобода", ул. Красноармейская, Буфф-сад);

- в южном направлении - пр. Ленина - главная улица города, Научно-образовательный комплекс ВУЗов Томска; Московский тракт - новый район размещения Студенческого городка, объектов обслуживания, рекреационных зон.
     
     Предусмотрен комплекс мероприятий по оптимизации транспортного обслуживания: вывод транзитного и грузового движения за пределы центра, строительство транспортных развязок, использование подземного пространства для устройства автостоянок, развитие общественного транспорта.
     
     Акцентируется внимание на использовании архитектурно-исторической и планировочной специфики ул. Советской - считаем целесообразным оставить трамвайные линии на данной улице и использовать трамвай, в том числе, в туристско-экскурсионных целях(6).
_________________________
(6) Трамвай в настоящее время, как пассажироемкий и экологически безопасный вид транспорта, вновь стал крайне популярен в странах Западной Европы в исторических городах

     Предусмотрено функциональное перепрофилирование ряда производственных площадок с использованием территории для размещения объектов обслуживания и жилья.
     
     Общественные зоны и комплексы. В Генеральном плане предусмотрены мероприятия по развитию системы общественных центров во всех планировочных районах Томска:

§ развитие общественных центров в каждом жилом районе - создание площадей, архитектурных ансамблей, торгово-обслуживающих центров, пешеходных зон, строительство объектов здравоохранения, образования, культуры и искусства, спорта и других обслуживающих объектов;

§ организация спортивных и рекреационных зон вблизи и в составе жилых массивов;

§ создание деловых зон, новых экологически безопасных мест приложения труда, зон для малого и среднего бизнеса вблизи от районов массового жилищного строительства;

§ создание обслуживающей инфраструктуры Особых экономических зон и зон ВУЗов (Студенческих городков);

§ формирование транспортно-обслуживающих комплексов на основных въездах в город.
     
     Социальная инфраструктура. Районы нового жилищного строительства должны застраиваться комплексно при параллельном формировании   объектов обслуживания и жилых групп.
     
     В Томске - административном и культурном центре Томской области, сосредоточены объекты социальной сферы, в первую очередь это относится к учебным и медицинским объектам, которые  обслуживают не только население Томска, но и всей области.
     
     Уровень развития социальной сферы во многом определяет общий имидж города и его привлекательность для инвестиций.
     
     В настоящее время в Томске сеть учреждений обслуживания представлена практически всеми видами культурно-бытовых объектов. За исключением поликлиник и магазинов уровень обеспеченности учреждениями обслуживания ниже минимального социального норматива, принятого Правительством РФ в 1996 г.  Особенно низка (менее половины) обеспеченность клубами, крытыми  бассейнами, гостиницами, предприятиями общественного питания. Низкая обеспеченность клубными учреждениями (менее трети)  объясняется тем, что замена бесплатных услуг платными, увеличение непрофильных видов деятельности привели к постепенному вытеснению профильных услуг - в последние годы некоторые дома культуры и клубы стали использоваться по другому назначению.
     
     Большая часть объектов культурно-бытового назначения размещена в центре города, где расположены все театры, крупные торговые предприятия, гостиницы и пр. Обеспеченность районов массового жилищного строительства учреждениями обслуживания внемикрорайонного значения заметно ниже.
     
     В основу проектных предложений положены следующие принципы:

1. учитывая столичный статус Томска, состав предлагаемых к строительству объектов шире нормативного набора учреждений обслуживания и включает в себя уникальные и специализированные объекты и комплексы, что является стратегической программой на достаточно длительный период;

2. потребность в новых видах учреждений обслуживания обусловлена увеличением мобильности населения и необходимостью развития "столичных", представительских и деловых функций Томска. В новых социально-экономических условиях принципиально выделение двух видов объектов:

§ учреждений социальной сферы, потребность в которых рассчитывается в соответствии с установленными нормативами;

§ объектов коммерческо-деловой сферы, направленной на развитие разнообразных, в том  числе, "столичных"  видов обслуживания.
     Определение емкости и размещение учреждений обслуживания на стадии Генерального плана выполнено с целью учета потребности в территориях общественной застройки в общей сумме селитебных территорий города. Необходимо зарезервировать требуемые территории для перспективного развития объектов обслуживания, а их конкретная номенклатура может меняться в зависимости от возникающей потребности.
     
     Генеральным планом предлагаются следующие принципы развития отдельных видов обслуживания:
     
     Здравоохранение: структурная перестройка системы здравоохранения: реорганизация стационарного звена (с развитием сети стационарзамещающих видов помощи - стационары на дому, дневные стационары и т.д.) и возрастание значения поликлинических учреждений - трансформация поликлиник в диагностико-консультативные центры с созданием при них дневных стационаров, отделов восстановительного лечения и т.д. Предусматривается строительство новых, перепрофилирование и реконструкция ряда существующих стационаров и амбулаторно-поликлинических учреждений, более эффективное использование занимаемых медицинскими объектами территорий.
     
     Культура и искусство:
новое строительство и реконструкция существующих объектов культуры и искусства. Развитие сети религиозных центров. Учитывая существующие социальные проблемы (подростковая преступность, наркомания и т.д.) намечено существенное развитие сети учреждений дополнительного образования детей - музыкальных, художественных, детско-юношеских  спортивных школ и пр.
     
     Физкультура и спорт:
реконструкция существующих объектов и строительство новых. Помимо традиционных спортивных учреждений - бассейнов и спортивных залов проектом предлагается размещение уникальных спортивных объектов, учитывающих потребности столичного города - аквапарка, центра водного спорта, комплекса зимних видов спорта и др.
     
     Социальное обеспечение:
создание специальной сети учреждений социального назначения, включающей в себя дома-интернаты и платные пансионаты для престарелых и инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, приюты для бездомных детей, беременных женщин и матерей с детьми, центры реабилитации для лиц, вышедших из мест лишения свободы и др.
     Торговля и общественное питание: строительство разнообразных объектов торговли, как розничной, так и оптовой - современных торговых центров, крупных специализированных магазинов, выставочных центров, оптовых баз и рынков, размещение новых предприятий общественного питания - ресторанов, кафе, баров и т. д.
     
     Кладбища:
потребность в новых территориях кладбищ на расчетный срок определена в 115 га. Размещены на четырех площадках.
     
     Ниже в таблице приводятся основные мероприятия Генерального плана по строительству и реконструкции объектов обслуживания населения в период расчетного срока с учетом предложений районных администраций, городских и областных организаций.


Перечень основных объектов обслуживания, предлагаемых к строительству и реконструкции

№ п/п

Наименование

Район размещения

Комплексы высших и средних специальных учебных заведений, студенческие городки

Южная пл., Академгородок, студгородок по Московскому тракту, ул. Пушкина

Спортивные сооружения

1

Аквапарки

между Томском и Северском;
Богашевское шоссе

2

Центры зимних видов спорта

Академгородок, район Левобережья, район пос. Лоскутово, Басандайка, Светлый, Киргизка и др.

3

100 метровый трамплин

Пос. Степановка

4

Горнолыжные трассы

с. Батурино

5

Ролликобежные трассы, ролликодромы

Академгородок, л/б "Буревестник", с/к "Победа", ст. "Восход", ст. "Локомотив", с/к "Кедр"

6

Реконструкция гребного канала, благоустройство пляжа и яхт-клуба

Сенная Курья

7

Реконструкция ипподрома

пос. Восточный

8

Конно-спортивный клуб (школа)

пос. Восточный, район Левобережья

9

Комплекс технических видов спорта (мотоавтодром, спидвей, картинг и др.)

Левый берег р. Томь

10

Спортзалы

Во всех районах города

11

Бассейны

Во всех районах города

12

Реконструкция существующих стадионов и спортивных комплексов

Во всех районах города

13

Крытые и открытые катки

Во всех районах города

Учреждения культуры

1

Универсальный зрелищно-спортивный зал (Ледовый дворец)

Между Томском и Северском

2

Этнографический культурно-туристический центр

Эушта

3

Цирк

Парковая зона р. Ушайки

4

Многофункциональные культурно-развлекательные комплексы (театры, клубы и др.)

Во всех районах города

5

Выставочный комплекс

Академгородок, ОЭЗ

6

Центры детского и юношеского творчества

Степановка, Черемошники, Сосновый бор, Каштак, Светлый, восточная группа жилых районов

7

Планетарий

Новый Студгородок по Московскому тракту

8

Объединенное хранилище музейных фондов с региональным реставрационным центром

Историческая территория Томска

9

Библиотечный комплекс

Парковая зона р. Ушайки

10

Реконструкция и расширение областного краеведческого музея

На сущ. месте с расширением

11

Реконструкция и расширение областной универсальной научной государственной библиотеки им. А.С. Пушкина

На сущ. месте с расширением

12

Молодежный культурно-информационный центр

Зона студгородка по Московскому тракту

13

Восстановление утраченных храмов и строительство новых конфессиональных объектов

Во всех районах города

Учреждения здравоохранения

1

Больницы

В составе или вблизи новых жилых районов

2

Диагностические центры

В составе медицинских комплексов и вблизи жилых районов

2

Поликлиники

Во всех районах города

Учреждения социальной защиты

1

Дома-интернаты для престарелых и инвалидов, платные пансионаты

Во всех районах города и в зеленой зоне

2

Дома-интернаты для детей-инвалидов

Во всех районах города и в зеленой зоне

Прочие

1

Зоопарк

Парковая зона р. Ушайки

2

Конгресс-центры

Московский тракт, Академгородок, район Иркутского тракта

3

Бизнес-центры

Во всех районах города в составе общественно-деловых зон

4

Гостиницы

Во всех районах города в составе общественно-деловых зон

5

Туристско-рекреационный комплексы

Район Левобережья и д. Лоскутово, зоны отдыха по правому берегу р. Томи, район северной окружной автомобильной дороги

6

Мотели, кемпинги

Район Левобережья, Южный сектор города, Московский и Иркутский тракты, район окружной автомобильной дороги

7

Многофункциональные обслуживающе-деловые и коммерческие центры

На основных въездах в город, район окружной автомобильной дороги

4.3. Градостроительное развитие и реорганизации производственных зон


     Градостроительная стратегия развития производственных территорий Томска определяется сложившимися экологическими условиями, особенностями планировочного размещения значительной части производственных территорий в непосредственной близости от селитебных зон.
    
      Основные направления:

· в целях сокращения размеров территорий санитарно-защитных зон прилегающих к промышленным предприятиям, предприятия осуществляют модернизацию существующего производства путем замены оборудования или строительства новых современных производственных корпусов на своей территории без увеличения предельно допустимых выбросов с уменьшением своей территории или без таковой;

· улучшение внешних фасадов зданий и сооружений предприятий и их "вписываемость" в общую архитектурную концепцию города.
     
     В Генеральном плане предусмотрено:

- эффективное использование территории существующих производственных зон: проведение инвентаризации, территориальное упорядочение производственной деятельности, концентрация производственных объектов в пределах промрайонов;

- улучшение состояния окружающей среды за счет проведения мероприятий по технологической модернизации экологически опасных и ресурсоемких производств, обеспечения на производствах требований экологических нормативов, сокращения санитарно-защитных зон путем разработки проектов СЗЗ;

- резервирование территорий для размещения новых производственно-деловых, коммунально-обслуживающих объектов;

- резервирование территорий для размещения новых мест приложения труда в районах нового жилищного строительства;

- резервирование  территорий для строительства научно-производственных комплексов, инновационных центров, технопарков.
     Одним из основных принципов дальнейшего развития промышленных узлов должен стать переход на экологически сбалансированный механизм, снижение вредного экологического воздействия на природную среду, в том числе:

§ комплексное благоустройство территории: строительство и ремонт автомобильных подъездов, планировочная организация и озеленение;

§ ликвидация несанкционированных выпусков сточных вод, строительство локальных очистных сооружений на предприятиях или модернизация существующих городских очистных сооружений;

§ ликвидация несанкционированных промышленных и бытовых свалок;

§ строительство ливневой канализации и очистных сооружений поверхностного стока;

§ развитие системы вторичного использования и переработки отходов с целью уменьшения объемов отходов, размещаемых на полигонах;

§ разработка проектов ГТДВ предприятий в соответствии с действующими нормативами;

§ разработка проектов организации и благоустройства санитарно-защитных зон предприятий, сводных проектов санитарно-защитных зон промузлов, групп предприятий, вынесение их на местность.
     
     Мероприятия по территориям промышленных узлов:
     
     - Северный (ТНХК), Северо-Восточный, Восточный промузлы - сохранение производственных функций, интенсификация использования, повышение плотности застройки производственных территорий. Выделены территориальные резервы для размещения новых производств. Требуется проведение природоохранных мероприятий для достижения допустимых экологических параметров;
    
      - Промузел Речпорт - модернизация производственных мощностей в южной части промузла, а также ряда других предприятий и проведение природоохранных и планировочных мероприятий для сокращения размеров санитарно-защитных зон. Резервирование в северной части промузла в направлении к Северску и автомобильному обходу Томска территорий для производственно-деловых, коммунально-обслуживающих функций, размещения транспортных объектов, логистических и коммерческих центров;
    
      - Юго-Восточный промузел - модернизация существующих производств, уменьшение вредных выбросов с целью улучшения состояния окружающей среды, строительство новых производственных сооружений взамен устаревших с учетом экологических и архитектурных требований;
     
     - Локальные производственные зоны и отдельно расположенные производственные и коммунально-складские предприятия в селитебных зонах:
    
      - Модернизация существующих производств, уменьшение вредных выбросов с целью улучшения состояния окружающей среды, строительство новых производственных сооружений взамен устаревших с учетом экологических и архитектурных требований.
    
      Решения по выводу и перепрофилированию предприятий не должны приниматься за счет ухудшения условий развития производственной сферы города. Требуется согласованный подход, учитывающий интересы экономики и требования обеспечения благоприятных экологических и планировочных условий городской среды. Решение задачи возможно лишь при условии отражения интересов предприятий, при определении источника финансирования, мест расположения производственных площадей как для нового строительства, с привлечением инвесторов, так и реконструкции.

О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" (с изменениями на 3 апреля 2018 года)

Название документа: О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" (с изменениями на 3 апреля 2018 года)

Номер документа: 687

Вид документа: Решение Думы города Томска

Принявший орган: Дума города Томска

Статус: Действующий

Дата принятия: 27 ноября 2007

Дата начала действия: 27 ноября 2007
Дата редакции: 03 апреля 2018