РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О проекте федерального закона
"Об общих принципах организации
местного самоуправления в
Российской Федерации"

Алтайское краевое Законодательное Собрание, рассмотрев проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положительно оценивает предусмотренную им передачу ряда полномочий в законодательном регулировании местного самоуправления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, позитивно относится к стремлению авторов проекта закона обеспечить его преемственность с действующим законом "О местном самоуправлении в Российской Федерации", поиску форм правового регулирования в сфере местного самоуправления, которые позволят равным образом учесть интересы субъектов Российской Федерации и обеспечить гарантии развития местного самоуправления.

Вместе с тем краевое Законодательное Собрание имеет ряд замечаний по указанному законопроекту.

Краевое Законодательное Собрание постановляет:

Представить в Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления Федерального Собрания Российской Федерации предложения по внесению изменений и дополнений в проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (прилагаются).

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

краевого Законодательного Собрания по внесению
изменений и дополнений в проект федерального
закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"

1. Часть пятую статьи 3 после слов "возможность ознакомления с" дополнить словами "принятыми ими".

2. В части второй статьи 6 слова "и может утверждаться населением непосредственно" заменить словами "или населением путем голосования (местного референдума)".

Абзац девятый части четвертой этой статьи изложить в следующей редакции:

"виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления".

3. Часть вторую статьи 7 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Органы местного самоуправления вправе предъявить в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти, ограничивающих установленные Конституцией Российской Федерации и законами права органов местного самоуправления, а также обжаловать в суд соответствующие действия должностных лиц органов государственной власти".

Дополнить эту статью новой частью пятой следующего содержания:

"Конфликты и споры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разрешаются посредством создания ими согласительных комиссий или в судебном порядке".

4. Часть вторую статьи 18 изложить в следующей редакции:

"Наименование представительных и исполнительных органов местного самоуправления", а также порядок их выборов (формирования) устанавливаются положением (уставом) о местном самоуправлении".

5. Из части второй статьи 20 слова "а также из числа должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления" исключить.

В части третьей этой статьи слова "в небольших по численности поселениях" заменить словами "В поселениях с численностью населения до тысячи человек".

6. Дополнить законопроект новой статьей 20-1 следующего содержания:

"Статья 20-1 Исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления.

К исключительным полномочиям представительных органов местного самоуправления относится:

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития соответствующей территории и отчета об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка распоряжения муниципальной собственностью;

- принятие нормативно-правовых актов, регулирующих иные вопросы местного значения (правила торговли, благоустройства, застройки и т.п.)".

7. В части второй статьи 21 и части четвертой статьи 22 слова "законами субъектов Российской Федерации" заменить словами "уставом (положением) о местном самоуправлении".

8. Дополнить статью 22 новой частью шестой следующего содержания:

"Органы местного самоуправления городов вправе создавать отделения (филиалы) городских органов исполнительной власти в городских районах или иных внутригородских территориальных образованиях, определяемых положением (уставом) о местном самоуправлении".

9. Второе предложение части первой статьи 24 изложить в следующей редакции: "Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу устанавливаются ими самостоятельно".

10. Часть четвертую статьи 28 после слов "местного бюджета" дополнить, заменив точку запятой, словами "а также добровольных взносов членов местного сообщества".

11. Статью 31 дополнить новой частью четвертой следующего содержания:

"В случае противоречия решений, принятых императивным референдумом, действующему законодательству они могут быть признаны недействительными решением суда".

12. Часть первую статьи 37 после слов "В городских и сельских поселениях" дополнить словами ", насчитывающих не более тысячи жителей,".

Дополнить эту статью новой частью четвертой следующего содержания: "В случаях противоречия решений, принятых сходом (конференцией), действующему законодательству, они могут быть признаны недействительными решением суда".

13. Абзац второй части первой статьи 43 изложить в следующей редакции: "обязательное рассмотрение руководителями предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности внесенного им предложения".

Абзац четвертый части первой этой статьи изложить в следующей редакции: "получение с соблюдением федерального законодательства о государственной тайне информации от руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, необходимой для осуществления депутатской деятельности".

14. Статью 45 дополнить новыми пунктами следующего содержания:

"8) участвовать в деятельности политических партий и других общественных объединений в качестве муниципального служащего;

9) получать гонорары за публикации и выступления в процессе осуществления служебной деятельности в качестве муниципального служащего;

10) использовать должностные полномочия муниципального служащего для пропаганды отношения к религии, выступать в качестве муниципального служащего участником религиозных церемоний и обрядов".

В абзаце втором части второй статьи 47 слова "не переданные в иные формы собственности" заменить словами "не относящихся к иным формам собственности".

15. Часть пятую статьи 47 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"Представительному органу местного самоуправления принадлежат все правомочия собственника на муниципальную собственность".

16. Статью 48, часть первую статьи 49, часть вторую статьи 50, статью 51, статью 52, части первую и вторую статьи 56, статью 59 перед словом "Органы" дополнить словом "Исполнительные".

17. Дополнить законопроект новой статьей 48-1 следующего содержания:

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются представительным органом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с принципами приватизации, установленными федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации".

18. Часть вторую статьи 61 дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"транспортные перевозки местного значения;

бытовое и торговое обслуживание;

муниципальное здравоохранение;

муниципальное дошкольное, школьное и профессиональное образование в соответствии с государственными образовательными стандартами;

охрана окружающей среды;

установлению местных налогов и сборов".

19. Из части третьей статьи 63 последнее предложение ("Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить...") исключить.

20. Из части второй статьи 66 слова "или третейский" исключить.

21. Статью 67 после слов "установленный законодательством" дополнить словами "субъекта Российской Федерации".

22. В статье 68 слова "органами государственной власти" заменить словами "законами".

23. Часть вторую статьи 71 изложить в следующей редакции: "В случае неоднократного нарушения представительным органом местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов и других правовых актов субъектов Российской Федерации деятельность этого органа местного самоуправления может быть прекращена решением суда субъекта Российской Федерации по обращению представительно (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или соответствующего исполнительного органа местного самоуправления".

24. Статью 72 дополнить новой частью четвертой следующего содержания:

"Если протест прокурора не рассмотрен в месячный срок со дня получения или отклонен, то прокурор вправе обратиться в соответствующий суд".

25. В статье 75 слова "их должностные лица" заменить словами "главы администрации" в соответствующем падеже.

26. К недостаткам законопроекта следует отнести отсутствие в нем нормы, регулирующей порядок досрочного прекращения полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Не урегулирована законопроектом проблема взаимоотношений между органами местного самоуправления (взаимная передача полномочий, порядок улаживания возникающих между ними конфликтов и т.п.), в том числе в городах, имеющих районное деление, что представляется особенно важным.