РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О долгосрочной областной целевой программе
"Электронная Смоленщина" на 2004-2010 годы
(с изменениями на 16 июля 2008 года)
___________________________________________
На основании Закона Смоленской области
от 30.09.2008 г. № 110-з документ утратил силу
___________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
Документ с изменениями и дополнениями, внесенными:
Законом Смоленской области от 01.12.2004 N 75-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области от 5 декабря 2004 г. № 12 (часть 2),
Законом Смоленской области от 30.11.2005 г. № 126-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 2005, № 12 (часть 3),
Законом Смоленской области от 06.06.2006 г. № 53-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 6 (часть 1), 2006),
Законом Смоленской области от 22.12.2006 г. № 154-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 13 (часть 3, книга 1), 2006),
Законом Смоленской области от 29.11.2007 г. № 111-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 11 (2), 2007),
Законом Смоленской области от 31.13.2008 г. № 41-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 4 (часть 1), 2008),
Законом Смоленской области от 14.07.2008 г. № 92-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 8 (часть 1), 2008).
__________________________________________________________________________________________________
Принят Смоленской областной Думой
19 декабря 2003 года
Статья 1
Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Электронная Смоленщина" на 2004 - 2010 годы (далее - Программа) (прилагается).
Статья 2
Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых на ее реализацию в областном законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год в период с 2004 по 2010 год.
Статья 3
Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2004 года.
Глава Администрации
Смоленской области
В.Н.Маслов
22 декабря 2003 года
N 112-з
Приложение
к областному закону
"О долгосрочной областной целевой программе
"Электронная Смоленщина" на 2004 - 2010 годы"
Долгосрочная областная целевая программа
«Электронная Смоленщина» на 2004-2010 годы
Паспорт Программы
(в редакции Закона Смоленской области от 14.07.2008 г. № 92-з
- см. предыдущую редакцию)
Наименование Программы | долгосрочная областная целевая программа «Электронная Смоленщина» на 2004-2010 годы |
Правовые основания для разработки Программы | постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»; соглашение между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Администрацией Смоленской области о сотрудничестве и взаимодействии в области реализации программных мероприятий федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» от 11.09.2003 № ЭР-Р.03.26 |
Заказчик Программы | Главное управление информационных технологий и связи Смоленской области |
Разработчик Программы | Аппарат Администрации Смоленской области |
Исполнители | Аппарат Администрации Смоленской области, Главное управление информационных технологий и связи Смоленской области, Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления и государственной службы, Департамент Смоленской области по вопросам административно-территориального устройства и развития местного самоуправления, Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент имущественных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и связи, Департамент Смоленской области по промышленности, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области, Департамент Смоленской области по социальному развитию, Департамент Смоленской области по здравоохранению, Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике, Департамент Смоленской области по образованию и науке, Департамент Смоленской области по культуре, Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и ветеринарии, Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, Департамент Смоленской области по природным ресурсам, Департамент Смоленской области по энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, Главное управление государственного заказа Смоленской области, Главное управление по делам молодежи Смоленской области, Главное управление по реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области, Главное земельное управление Смоленской области, Главное управление ветеринарии Смоленской области, Главное управление по физической культуре и спорту Смоленской области, Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области (далее - Главное управление по делам ГО и ЧС) (по согласованию), смоленское областное государственное учреждение «Центр гражданской защиты и пожарной безопасности» (далее - СОГУ «Центр гражданской защиты и пожарной безопасности»), областное государственное учреждение «Хозяйственное управление Администрации Смоленской области», органы местного самоуправления Смоленской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию), юридические и физические лица (на конкурсной основе) |
Перечень подпрограмм, включенных в Программу | подпрограмма «Информатизация Смоленской области»; подпрограмма «Создание геоинформационной системы Смоленской области» |
Основные цели Программы | повышение эффективности функционирования экономики Смоленской области; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Смоленской области; повышение качества и доступности оказываемых органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления информационно-коммуникационных услуг; преодоление информационного неравенства среди различных категорий населения Смоленской области |
Основные задачи Программы | развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Смоленской области; разработка и внедрение технологии электронных административных регламентов для эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями; обеспечение доступа населения Смоленской области к открытым информационным системам, в том числе Интранет-сети Администрации Смоленской области и сети «Интернет»; организация создания географических информационных систем (далее - ГИС) муниципальных образований в Смоленской области и их последующая интеграция в ГИС Смоленской области |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 184 737 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 114 439 тыс. рублей; привлекаемые средства: средства федерального бюджета -29 305 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 23 593 тыс. рублей; внебюджетные средства - 17 400 тыс. рублей |
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы | повышение эффективности функционирования экономики Смоленской области; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Смоленской области; активное вовлечение граждан и организаций в использование информационных и коммуникационных технологий за счет подключения к общедоступным информационным системам; повышение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления, эффективности их взаимодействия с гражданами и организациями, качества и доступности оказываемых ими информационно-коммуникационных услуг; повышение качества жизни населения Смоленской области за счет использования информационных и коммуникационных технологий; сокращение затрат на создание и эксплуатацию в Смоленской области тематических государственных и отраслевых кадастровых систем в 2-4 раза; снижение стоимости работ по инвентаризации объектов недвижимости и межеванию земель на 30-50 процентов; повышение эффективности учета налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций (в части объектов недвижимости), налогу на имущество физических лиц, земельному налогу; рост доходов бюджетов соответствующих уровней в части поступлений от налога на имущество организаций (в части объектов недвижимости), налога на имущество физических лиц, земельного налога и арендной платы за землю; совершенствование учета находящихся в государственной и муниципальной собственности и сдаваемых в аренду земельных участков и иных объектов недвижимости; повышение эффективности использования природных ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на 50-100 процентов; выявление неиспользуемых и неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения; замена бумажных топографических карт и планов электронной системой постоянно актуализируемых цифровых пространственных данных (предполагаемая экономия составит 10 000 тыс. рублей); создание информационной базы для организации предоставления услуг с применением системы «одного окна»; сокращение сроков оформления разрешительной документации на строительство в 3-4 раза; предоставление дополнительных справочно-информационных услуг населению и организациям |
1. Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование
необходимости утверждения Программы и целесообразности
ее финансирования за счет средств областного бюджета
Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение ИКТ имеет решающее значение для повышения эффективности функционирования экономики Смоленской области, деятельности органов исполнительной власти Смоленской области.
Администрация Смоленской области в 2003 году заключила с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в области реализации программных мероприятий федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)».
Программа разработана в целях реализации политики Смоленской области в сфере информатизации, повышения эффективности функционирования экономики Смоленской области, деятельности органов исполнительной власти Смоленской области, а также преодоления негативных факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления, в экономике и в социальной сфере Смоленской области.
К числу таких факторов относятся:
- недостаточно эффективное применение ИКТ органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления в своей деятельности и в организации взаимодействия с гражданами и организациями;
- недостаточный уровень развития коммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления;
- недостаточная обеспеченность органов местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждений культуры, здравоохранения, образования современными компьютерными технологиями;
- неравные возможности доступа различных категорий населения Смоленской области к открытым информационным сетям, в том числе к сети «Интернет»;
- отсутствие целостной информационной и коммуникационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговли;
- недостаточный уровень подготовки кадров в сфере создания и использования ИКТ;
- недостаточно динамичный переход прав собственности на землю и иную недвижимость к эффективно хозяйствующим субъектам, что тормозит процессы структурной перестройки экономики Смоленской области; не позволяет эффективно использовать землю и иную недвижимость в качестве средства обеспечения внебюджетных инвестиций; не обеспечивает необходимых условий для вложений капитала в недвижимость и значительно снижая тем самым инвестиционный потенциал Смоленской области;
- недостаточный уровень обеспечения постоянно растущего спроса на геоинформацию хозяйствующих субъектов, в первую очередь организаций инженерной инфраструктуры (энергетика, дорожное хозяйство, газовое хозяйство, связь), жилищно-коммунального комплекса, агентств недвижимости и других, а также потенциальных инвесторов при выборе объекта для вложения финансовых средств.
В настоящее время существует острая потребность в создании ГИС Смоленской области, соответствующей современным требованиям и обеспечивающей:
- предоставление органам исполнительной власти Смоленской области и органам местного самоуправления комплексной информации, необходимой для повышения эффективности решений по вопросам, связанным с управлением территориальным развитием;
- доступ инвесторов к информации, необходимой им для размещения инвестиций, развития и ведения бизнеса;
- доступ граждан, общественных объединений к информации о социально-экономическом развитии Смоленской области, деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления.
Для создания ГИС Смоленской области необходимо:
- создание организационного, методологического и технологического обеспечения в целях интеграции ведомственных кадастровых и информационных систем и организации обмена информацией;
- создание общедоступной областной инфраструктуры цифровых пространственных данных;
- создание организационной основы и экономических условий для доступа к геоинформации организаций, а также для реализации конституционных прав граждан на доступ к информации.
Задачи повышения эффективности функционирования экономики Смоленской области, деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления, развития социальной сферы Смоленской области необходимо решать комплексно, на основе единой информационной и коммуникационной инфраструктуры, интеграции информационных ресурсов органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления и организаций.
2. Цели и задачи Программы, сроки реализации Программы
Целями Программы являются:
повышение эффективности функционирования экономики Смоленской области;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Смоленской области;
повышение качества и доступности оказываемых органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления информационно-коммуникационных услуг;
преодоление информационного неравенства среди различных категорий населения Смоленской области;
содействие органам местного самоуправления в развитии информационной и коммуникационной инфраструктуры;
интеграция и эффективное использование информационных ресурсов;
повышение качества жизни населения Смоленской области за счет развития и широкого использования информационных и коммуникационных технологий;
создание ГИС Смоленской области как инструмента эффективного управления социально-экономическим развитием Смоленской области.
Задачами Программы являются:
разработка и внедрение технологии электронных административных регламентов для эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями;
обеспечение доступа населения Смоленской области к открытым информационным системам, в том числе Интранет-сети Администрации Смоленской области и сети «Интернет»;
организация создания ГИС муниципальных образований Смоленской области и их последующая интеграция в ГИС Смоленской области;
обеспечение населения Смоленской области необходимыми информационными ресурсами и услугами;
создание эффективной системы информационной поддержки малого предпринимательства, рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговли;
обеспечение необходимого уровня информационной безопасности Интранет/Интернет-сетей;
повышение уровня подготовки кадров в сфере создания и использования информационных и коммуникационных технологий;
развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Смоленской области;
организация создания и актуализации тематических слоев ГИС Смоленской области;
организация доступа к ГИС Смоленской области органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления, субъектов хозяйственной деятельности и населения Смоленской области;
формирование системы ГИС-центров для организации актуализации тематических слоев ГИС Смоленской области;
создание функциональных подсистем анализа, подготовки и принятия управленческих решений для органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления;
реализация пилотных проектов основных функциональных подсистем ГИС Смоленской области, в том числе создание и ведение кадастра объектов недвижимости Смоленской области на базе земельного кадастра, градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;
формирование механизмов привлечения внебюджетных ресурсов для финансирования ГИС Смоленской области.
Цели Программы достигаются в результате реализации включенных в нее подпрограмм.
Сроки реализации Программы - 2004-2010 годы.
3. Ресурсное обеспечение Программы
(в редакции Закона Смоленской
области от 31.13.2008 г. № 41-з
- см. предыдущую редакцию)
