ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
УКАЗ
от 2 марта 2012 года N УП-134
Об утверждении Республиканской программы дополнительных
мероприятий по оказанию содействия трудоустройству
незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, Республики Башкортостан
в 2012 году
(с изменениями на 22 декабря 2012 года)
_________________________________________________________________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Указом Президента РБ от 22.12.2012 N УП-543
_________________________________________________________________________________________________________________________________
В целях усиления социальной защищенности незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, расширения возможностей их трудоустройства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу дополнительных мероприятий по оказанию содействия трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, Республики Башкортостан в 2012 году (далее - Программа).
2. Правительству Республики Башкортостан обеспечить своевременную реализацию мероприятий Программы, утвержденной пунктом 1 настоящего Указа.
3. Указ вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.
Президент
Республики Башкортостан
Р.Хамитов
Уфа, Дом Республики
2 марта 2012 года
N УП-134
Утверждена
Указом Президента
Республики Башкортостан
от 2 марта 2012 г. N УП-134
Республиканская программа
дополнительных мероприятий по оказанию содействия
трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей,
родителей, воспитывающих детей-инвалидов,
Республики Башкортостан в 2012 году
(в ред. Указа Президента РБ от 22.12.2012 N УП-543)
Паспорт Программы
Наименование Программы Республиканская программа дополнительных
мероприятий по оказанию содействия
трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных
родителей, родителей, воспитывающих детей-
инвалидов, Республики Башкортостан в 2012 году
Основание для разработки Закон Российской Федерации "О занятости населения
Программы в Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации
от 26 декабря 2011 года N 1146 "О предоставлении
и распределении в 2012 году субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъектов Российской
Федерации"
Государственный заказчик Правительство Республики Башкортостан
Программы
Основной разработчик Управление государственной службы занятости
Программы населения Республики Башкортостан
Цели и задача Программы Цели:
усиление социальной защищенности незанятых
инвалидов, многодетных родителей, родителей,
воспитывающих детей-инвалидов;
расширение возможностей трудоустройства незанятых
инвалидов, многодетных родителей, родителей,
воспитывающих детей-инвалидов
Задача:
обеспечение возможности трудоустройства незанятых
инвалидов, многодетных родителей, родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные
(оснащенные) для них рабочие места (в том числе
специальные и/или надомные)
Срок реализации 2012 год
Программы
Объем и источники Общий объем финансирования Программы - 17445,2
финансирования Программы тыс. рублей, в том числе:
субсидия из федерального бюджета - 14825,2 тыс.
рублей;
средства бюджета Республики Башкортостан - 2620,0
тыс. рублей
Важнейшие целевые Среднегодовой уровень регистрируемой безработицы
индикаторы и показатели - не выше 1,5%;
реализации Программы среднегодовой коэффициент напряженности - 1,2;
трудоустройство 417 участников Программы, в том
числе 247 незанятых инвалидов, 147 многодетных
родителей, 23 родителей, воспитывающих детей-
инвалидов
(в ред. Указа Президента РБ от 22.12.2012 N УП-543)
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1.1. Анализ ситуации на рынке труда Республики Башкортостан
В 2011 году в социально-экономическом развитии Республики Башкортостан преобладали позитивные тенденции.
В январе - октябре 2011 года оборот организаций по всем видам экономической деятельности составил 1,9 трлн. рублей и увеличился по отношению к соответствующему периоду 2010 года на 20,5% в действующих ценах. Индекс промышленного производства за 10 месяцев 2011 года составил 109,6%.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", вырос по отношению к соответствующему периоду 2010 года на 9,1% и составил 82,2 млрд. рублей. В январе - октябре 2011 года введено в действие жилья общей площадью 1451,2 тыс. кв. м, что на 3,2% больше, чем за соответствующий период предыдущего года.
Объем продукции сельского хозяйства за 10 месяцев 2011 года увеличился на 39,3% и составил около 96,0 млрд. рублей.
Положительный вклад в развитие экономики республики внес рост потребительского спроса. Оборот розничной торговли в январе - октябре 2011 года составил 454,0 млрд. рублей, что в товарной массе на 5,1% больше, чем в соответствующем периоде 2010 года. Этот показатель на 85,5% сформировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка; доля розничных рынков и ярмарок составила 14,5%.
За 10 месяцев 2011 года на территории республики населению оказано платных услуг на сумму 141,2 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке выше соответствующего периода 2010 года на 1,1%.
Индекс потребительских цен на все товары и платные услуги в январе - октябре 2011 года по республике составил 105,6%.
Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц в январе - сентябре 2011 года составили 17697,0 рубля и выросли по отношению к соответствующему периоду 2010 года на 8,8%. Начисленная среднемесячная заработная плата в республике за этот период увеличилась в номинальном выражении на 12,2%, в реальном выражении - на 2,4% и составила 17645,6 рубля.
Реализация инвестиционных проектов в 2011 году, по оценке Министерства экономического развития Республики Башкортостан, позволила создать 2,5 тыс. рабочих мест.
Среднесписочная численность работающих по полному кругу организаций в январе - августе 2011 года составила 1203,6 тыс. человек (по сравнению с аналогичным периодом 2010 года меньше на 0,1%). Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях. Среднесписочная численность работающих на них - 913,3 тыс. человек. Для работы на крупных и средних предприятиях привлекали на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 35,3 тыс. человек (на 1,1% меньше, чем в 2010 году).
В сентябре 2011 года на крупных и средних предприятиях наблюдаемых видов экономической деятельности численность выбывших работников превысила численность принятых работников на 0,1%. В общей численности принятых работников доля приема на дополнительно введенные рабочие места - 3,4%.
Из числа выбывших работников 76,0% составили уволившиеся по собственному желанию, 5,8% - по соглашению сторон, 3,3% - в связи с сокращением численности.
По данным Башкортостанстата, численность экономически активного населения в январе - августе 2011 года составила 2066,3 тыс. человек, из них 166,8 тыс. человек классифицировались с применением критериев Международной организации труда (далее - МОТ) как безработные (не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю), 1899,5 тыс. человек - как занятые экономической деятельностью. Уровень безработицы, по методологии МОТ, за восемь месяцев 2011 года снизился до 8,1% против 9,0% в 2010 году.
На 1 января 2011 года численность безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости населения республики, составляла 39,6 тыс. человек, на 1 ноября - 28,0 тыс. человек. Снижение за январь - октябрь составило 11,6 тыс. человек, или 29,3%. Уровень зарегистрированной безработицы в целом по республике на 1 января 2011 года - 1,9%, на 1 ноября 2011 года - 1,4%.
Число вакансий, зарегистрированных в органах службы занятости населения республики, на 1 января 2011 года составляло 19,4 тыс., на 1 ноября 2011 года - 32,8 тыс. Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 января 2011 года был 2,1, на 1 ноября 2011 года - 0,9.
Всего за январь - октябрь 2011 года организациями республики в центры занятости было заявлено 193,8 тыс. вакансий, что позволило трудоустроить 76,8 тыс. человек. Соответственно, уровень трудоустройства составил 69,6% к численности ищущих работу граждан.
В Республике Башкортостан трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, таких, как инвалиды, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, уделяется большое внимание.
За десять месяцев 2011 года в органы службы занятости населения республики за содействием в трудоустройстве обратились 3788 инвалидов (3,4% от общего количества обратившихся граждан). Из числа обратившихся инвалидов трудоустроено 1147 человек, или 30,3%.
Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2010 года N 14 "Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Республике Башкортостан". Согласно указанному Положению, квота для приема на работу инвалидов устанавливается для организаций, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, в размере 2% от этой численности.
На 2011 год квота для приема на работу инвалидов составила 7781 рабочее место, из которых 2865 рабочих мест предусмотрено для трудоустройства инвалидов, 4916 рабочих мест подлежат сохранению. За январь - ноябрь 2011 года трудоустроено в счет установленной квоты 615 инвалидов, 4827 рабочих мест сохранено для работающих инвалидов.
По состоянию на 1 октября 2011 года на учете в качестве безработных граждан состояло 247 многодетных родителей и 49 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, что составило 0,8% и 0,16% от общего количества обратившихся граждан соответственно.
В рамках реализации Республиканской программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2011 году, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 13 января 2011 года N УП-2, по состоянию на 15 декабря 2011 года трудоустроено 240 участников Программы, из них 123 инвалида, 95 многодетных родителей, 22 родителя, воспитывающих детей-инвалидов.
Несмотря на то, что пик остроты кризисных явлений на рынке труда республики преодолен, сохраняются проблемы, определяющие уровень и качество занятости населения. В отдельных сферах экономики еще не удалось преодолеть последствий общемирового финансово-экономического кризиса.
По результатам еженедельного мониторинга, проводимого Управлением государственной службы занятости населения Республики Башкортостан (далее - Управление), в некоторых организациях республики продолжает применяться режим неполной занятости работников. По состоянию на 15 ноября 2011 года под угрозой увольнения находились 2,9 тыс. человек, что в 4,2 раза меньше, чем на аналогичную дату 2010 года (12,2 тыс. человек).
В 2012 году в республике прогнозируется дальнейшее восстановление динамики экономического роста.
По прогнозу Министерства экономического развития Республики Башкортостан, за 2012 год валовой региональный продукт вырастет на 5,0% по сравнению с 2011 годом. Индекс промышленного производства составит 105,9%, оборот розничной торговли - 105,8%. Ожидается рост объема платных услуг населению на 5,2%, объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", - на 3,0%. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2012 году прогнозируется на уровне 102,0% в сопоставимой оценке к 2011 году.
Индекс потребительских цен в 2012 году ожидается на уровне 105,7%.
Реальные располагаемые денежные доходы населения вырастут на 5,3%, среднемесячная заработная плата - на 13,0%.
На рынке труда республики может оказаться 8,5 тыс. граждан, высвобожденных с предприятий (с 1 января по 15 ноября 2011 года, по данным мониторинга, было уволено в связи с ликвидацией организации и сокращением численности или штата работников 21,9 тыс. человек, из их числа трудоустроено на реорганизованные предприятия 12,8 тыс. человек, более 9 тыс. человек занимались поиском работы на рынке труда).
Если в 2011 году под риском увольнения в среднем ежемесячно находились 8,0 тыс. работников, то в 2012 году их число может составить 3,5 тыс. человек.
Численность граждан, признанных безработными, в 2012 году прогнозируется на уровне 67,8 тыс. человек (за 2011 год - 68,5 тыс. человек).
В рамках республиканских программ и инвестиционных проектов в 2012 году планируется создать 2,5 тыс. рабочих мест.
Реализация Республиканской программы дополнительных мероприятий по оказанию содействия трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, Республики Башкортостан в 2012 году (далее - Программа) и инвестиционных проектов позволит повысить уровень трудоустройства ищущих работу граждан, в том числе представителей указанных категорий.
1.2. Регулирование внешней трудовой миграции
Уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим организацию и координацию работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам соответствующих квот, Указом Президента Республики Башкортостан от 29 декабря 2011 года N УП-700 определено Управление государственной службы занятости населения Республики Башкортостан.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями) Управлением проведена работа по сбору и обобщению заявок работодателей на привлечение и использование иностранной рабочей силы в 2012 году.
Заявленная 544 работодателями на 2012 год численность иностранных работников составила 22,8 тыс. человек.
Управление направило обобщенную заявку работодателей в адрес органов исполнительной власти республики, Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан, Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан для подготовки обоснованных заключений о целесообразности предусматриваемых в 2012 году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом всех позиций, обозначенных в указанном Постановлении.
При рассмотрении вопроса о целесообразности привлечения иностранных работников учитывались такие факторы, определяющие ситуацию на рынке труда республики, как демографическое развитие и внутренняя миграция, планы экономического развития, создание новых рабочих мест, уровень безработицы, возможности оптимизировать использование собственных трудовых ресурсов и обустроить мигрантов.
В процессе согласования часть заявок была отклонена, часть - предложена к корректировке. Уточненные предложения по объемам квот на 2012 год составили 16,7 тыс. единиц, число работодателей, привлекающих и использующих иностранную рабочую силу, - 501.
В целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в 2010 году были проанализированы основные показатели, влияющие на экономическую, социальную, политическую и демографическую ситуации в республике, и сделан вывод о соответствии ее интересам и потребностям объемов и структуры привлечения иностранной рабочей силы.
