САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 23.05.2001 г. № 54-2437


О Программе развития промышленности Саратовской области на 2001 - 2005 годы

В целях создания условий для улучшения экономического положения промышленных предприятий области, обеспечения дальнейшего устойчивого роста промышленного производства в Саратовской области Саратовская областная Дума

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Программу развития промышленности Саратовской области на 2001 - 2005 годы (прилагается).

Председатель
Саратовской областной Думы
А.П.Харитонов


Приложение
 к постановлению
     Саратовской областной Думы
     23.05.2001 г. № 54-2437

ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ


Саратов, 2001

Паспорт Программы
развития промышленности Саратовской области на 2001 - 2005 годы

Введение

В условиях рыночной экономики структурные преобразования в промышленности являются одним из важнейших условий обеспечения стабильного экономического роста. Промышленность является ключевой отраслью экономики области. За прошедшие годы удалось добиться оживления во всех отраслях, однако в последующие годы предстоит обеспечить не просто экономический рост, а обновление основных производственных фондов, внедрение новейших технологий, позволяющих освоить выпуск конкурентоспособной продукции, а также  совершенствование системы управления предприятиями.

В новых экономических условиях особое значение отводится программно-целевому методу управления промышленными предприятиями. Поэтому в системе экономического возрождения области особое место отводится Программе развития промышленности Саратовской области на 2001 - 2005 годы.

Программа развития промышленности Саратовской области на 2001 - 2005 годы разработана министерством промышленности области в тесном сотрудничестве с отраслевыми министерствами, научными учреждениями,  высшими учебными заведениями, промышленными предприятиями.

Основными документами, на которых базируется Программа, являются:

1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года.

2. Послание Губернатора Д.Ф.Аяцкова жителям области «Жить настоящим, думая о будущем, опираясь на прошлое».

3. Закон Саратовской области «О промышленной политике».

4. Закон Саратовской области «О гарантиях частных инвестиций в Саратовской области».

5. Закон Саратовской области «О стимулировании инвестиционной деятельности в Саратовской области».

6. Закон Саратовской области «О земле».

7. Закон Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности».

В Программе дан всесторонний анализ тенденций развития промышленности области, рассмотрены теоретические и практические аспекты становления и развития рынка промышленной продукции. Особое место в Программе уделяется развитию инновационной деятельности в регионе, предусматривающей широкую реализацию научных разработок и освоение современных технологий, обеспечение в необходимом объеме топливно-энергетическими ресурсами всех отраслей промышленности и населения.

I. Оценка современного состояния и проблем экономического развития промышленности области за 1998 - 2000 годы
(итоги выполнения Программы развития промышленности
Саратовской области на 1998 - 2000 годы)

     
1.1. Итоги развития промышленности области за 1998-2000 годы

Анализ применения программно-целевого метода управления промышленностью области

Основной стратегической целью экономической политики области является повышение качества жизни населения. Эта цель может быть достигнута только через стабилизацию и развитие экономики и социальной сферы. Для стабилизации экономики нужно создать правовую среду ее функционирования, достичь финансовой стабилизации, повысить эффективность производства, развить рыночную инфраструктуру, максимально поддерживать и развивать инвестиционный и инновационный потенциал.

Безусловно, в основе всего этого - устойчивый подъем промышленности, который может быть обеспечен за счет мобилизации внутренних резервов страны и регионов.

Практика показывает, что промышленная политика более эффективна, если она осуществляется через областные целевые программы. В области используется пятиуровневый программно-целевой метод управления экономикой: инвестиционный проект предприятия - программа развития предприятия - программа развития отрасли - программа развития промышленности - программа социально-экономического развития области. Эти проекты и программы представляют собой комплекс конкретных, направленных на достижение единой цели проектов, которые при реализации должны не только возвращать вкладываемые в них средства, но и давать прибыль.

Базовой целевой программой в прошедшие три года являлась Программа развития промышленности Саратовской области на 1998-2000 годы, которая определила основные направления по выводу промышленного комплекса из кризиса. Составными частями указанной Программы стали программы развития отдельных отраслей, а в основу последних легли программы развития конкретных предприятий.

Промышленность области обладает богатым потенциалом роста в базовых отраслях, общая тенденция спада производства  преодолена. Однако есть проблемы региона, являющиеся настолько многоплановыми и значимыми, что решить их в рамках существующих механизмов регулирования представляется крайне сложным. Только разработка комплексного перечня мероприятий, учитывающих интересы целого круга предприятий и отраслей в рамках программно-целевого управления, способна обеспечить стабильный рост промышленного производства.

При подготовке указанной Программы учитывалось, что ее реализация будет проходить в условиях ограниченного объема денежных средств, поэтому в ней было предусмотрено использование как прямого, так и косвенного финансирования программных мероприятий.

Прямое финансирование включает: средства областного бюджета; средства предприятий; средства иностранных инвесторов; финансовые ресурсы, выделяемые по линии технической и консультативной помощи; средства, выделяемые в рамках федеральных программ; средства службы занятости населения для поддержки проектов, создающих дополнительные рабочие места.

Косвенное финансирование включает: реструктуризацию задолженности предприятий на принципах бюджетной эффективности в пределах полномочий Правительства области, областной Думы и органов местного самоуправления.

Анализ состояния и развития нормативно-правовой базы для поддержки и развития промышленности области

В области к настоящему времени осуществлен комплекс мер по формированию правового поля для функционирования основных механизмов саморегулирования рыночной экономики и развития рыночных отношений.

Политика в области создания прогрессивной правовой среды предполагала и будет в дальнейшем предполагать проведение мероприятий по совершенствованию региональных административно-правовых норм и правил, правовому обеспечению реализации экономической программы области, законодательной инициативе по совершенствованию федерального законодательства. При этом надо исходить из того, что областная нормативная база должна соответствовать законодательству Российской Федерации и изменяться в сторону наиболее полного соответствия потребностям нормального функционирования рыночной экономики.

 Анализ динамики структуры промышленности области, индексов физического объема, темпов роста и производства промышленной продукции в натуральном выражении

Систематически проводимая работа по реализации указанной Программы позволила обеспечить предусмотренный ею прирост промышленного производства в 1998 году на 1,2 процента (несмотря на финансово-экономический кризис в августе 1998 года, резко обостривший негативные тенденции в экономике), в 1999 году - на 10,3 процента, в 2000 году - на 19,3 процента.     

Динамика объемов выпускаемой продукции и индексов физического объема за 1998-2000 годы по полному кругу
промышленных предприятий в действующих ценах

Отчетливо проявилась тенденция роста доли машиностроения, химической и легкой промышленности в общей структуре промышленного производства. Кардинальным образом изменилась обстановка на химических предприятиях, многие из которых в начале 1999 года находились в кризисном состоянии. Впервые за последние годы предприятия химии достигли положительных темпов роста.

За 1998 - 2000 годы наиболее стабильно развивались электроэнергетика, топливная промышленность и промышленность стройматериалов. После кризисного 1998 года в химической и нефтехимической промышленности, машиностроении и металлообработке, легкой и пищевой промышленности наблюдалось резкое увеличение объемов производства, которое носило компенсационный характер. Наиболее высоких показателей индексов физического объема достигла легкая промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность.

Среди отраслей промышленности только электроэнергетика сумела превысить показатели 1990 года. Наименьшее снижение объемов производства допустили лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность (за счет резкого роста в последние два года).

Динамика структуры
промышленности области за 1998-2000 годы

Динамика объемов выпускаемой продукции, темпов роста и индексов физического объема за 1998-2000 годы

по крупным и средним предприятиям в действующих ценах