ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КУЛЬТУРЕ
ПРИКАЗ
от 29 декабря 2011 года N 573
Об утверждении Временных методических рекомендаций по разработке и оформлению проекта зон охраны объекта культурного наследия
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании приказа Государственного комитета Псковской
области по культуре от 14.04.2015 N 74
_____________________________________________________________________
На основании Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закона области от 19.02.2002 N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области", в соответствии с Законом области от 10.05.1999 N 37-ОЗ "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области", Положением о Государственном комитете Псковской области по культуре, утвержденным постановлением Администрации области от 18.02.2010 N 43,
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Временные методические рекомендации по разработке и оформлению проекта зон охраны объекта культурного наследия.
2. Настоящий приказ вступает в силу с момента его официального опубликования.
Председатель Комитета А.И. Голышев
Приложение
к приказу Государственного комитета
Псковской области по культуре
от 29 декабря 2011 года N 573
Временные методические рекомендации
по разработке и оформлению проекта зон охраны объекта культурного наследия
1. Общие положения
1.1. Временные методические рекомендации по разработке и оформлению проекта зон охраны объекта культурного наследия (далее - Временные рекомендации), разработаны на основании Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закона области от 10.05.1999 N 37-ОЗ "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области".
1.2. Временные рекомендации предназначены проектным и специализированным организациям для использования в работе при определении необходимого состава зон охраны объекта культурного наследия, разработке и оформлении проекта зон охраны объекта культурного наследия.
1.3. Положения Временных рекомендаций распространяются на проектирование зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, расположенных на территории Псковской области.
1.4.Временными рекомендациями устанавливаются общие требования, предъявляемые к проведению историко-культурных исследований, составлению отчета о проведенных историко-культурных исследованиях и оформлению проекта зон охраны объекта культурного наследия.
1.5. Временные рекомендации действуют до утверждения Министерством культуры Российской Федерации соответствующих методических разъяснений по проведению историко-культурных исследований, подготовке обосновывающих материалов и разработке на их основе проектов зон охраны объектов культурного наследия.
2. Основные понятия:
При разработке проекта зон охраны, написании отчета о проведенных историко-культурных исследованиях, разработке режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны рекомендуется использовать следующие понятия:
Ансамбли - чётко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединённых памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи.
Антропогенный ландшафт - ландшафт, состоящий из взаимодействующих природных и антропогенных компонентов, формирующийся под влиянием деятельности человека и природных процессов.
Антропогенное изменение ландшафта - изменение свойств ландшафта под влиянием антропогенных воздействий.
Архитектурные (градостроительные) доминанты - архитектурные ансамбли или отдельные сооружения, организующие пространство вокруг себя, формирующие композиционную систему и играющие активную градоформирующую роль.
Архитектурные акценты (локальные архитектурные акценты) - отдельные сооружения или части сооружений, выделяющиеся композиционно или стилистически в окружающей застройке.
Видовая точка - это участок, в пределах которого вид на объект культурного наследия остается практически неизменным. Она характеризуется расположением на местности, величиной занимаемой территории и направлением обзора. Множество точек, из которых можно наблюдать объект культурного наследия, составляет зону видимости памятника.
Виды реконструкции - виды градостроительной деятельности в городах: а) регенерация - сохранение и восстановление объектов культурного наследия и исторической среды; б) ограниченные преобразования - сохранение градостроительных качеств объектов культурного наследия и исторической среды и их развитие на основе исторических традиций; в) активные преобразования - изменение градостроительных качеств среды с частичным их сохранением.
Воссоздание утраченного объекта культурного наследия - восстановление физических характеристик объекта культурного наследия посредством реставрации при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.
Выявленные объекты культурного наследия - объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия.
Градостроительная ситуация - совокупность особенностей города и характер размещения в нём ценного историко-культурного наследия.
Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Градостроительная ценность территории - мера способности территории удовлетворять определенные общественные требования к ее состоянию и использованию.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градоформирующие факторы - основные условия и движущие силы развития и преобразования городов, определяющие направленность и характер их формирования. Одним из них является историческая среда города.
Границы территории объекта культурного наследия - планировочные рубежи владения, определенные и утвержденные в установленном порядке на основании границ исторической территории памятника и с учетом современной градостроительной ситуации.
Границы зон охраны объекта культурного наследия - линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.
Динамика ландшафта - изменения ландшафта, не приводящие к смене его структуры
Дисссонирующая застройка, объекты - объекты, которые нарушают целостность исторических ансамблей, мешают визуальному восприятию памятников, нарушают природный ландшафт.
Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
Зеленая зона - территория лесного фонда, расположенная за пределами городской черты, занятая лесами и лесопарками, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения.
Земельный участок - часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации;
Земли историко-культурного назначения - земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия
Зоны (территории) исторической застройки - включают всю застройку, появившуюся до развития крупнопанельного домостроения и перехода к застройке жилыми районами и микрорайонами, т.е. до середины 50-х гг. XX века.
Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Зоны охраны объекта культурного наследия - охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта - территории, в границах которых установлены особые режимы использования земель и градостроительные регламенты, обеспечивающие сохранность объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Зона наилучшего зрительного восприятия архитектурных памятников - определяется расстоянием от памятника или ансамбля в зависимости от качества и видимости всех его деталей.
Зона (район) застройки - застроенная или подлежащая застройке территория, имеющая установленные градостроительной документацией границы и режим целевого функционального назначения.
Изменение ландшафтов - приобретение ландшафтом новых или утрата прежних свойств под влиянием внешних факторов или саморазвития.
Историко-культурные исследования - совокупность действий, состоящих из сбора, классификации, анализа и обобщения историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных, библиографических и археологических данных, имеющих целью получение объективного знания об исследуемом объекте в динамике его развития.
Историческая среда - городская среда, сложившаяся в районах исторической застройки.
Историческая среда объекта культурного наследия - сохранившиеся элементы исторической планировки, застройки, ландшафта.
Исторические красные линии - линии исторической застройки, в основном сложившиеся к концу XIX - началу XX века (1917 г.) и существовавшие без особых изменений до середины XX века.
Компоненты ландшафта - Основные составные части ландшафта, представленные фрагментами отдельных сфер географической оболочки. К природным компонентам относят воздух, поверхностные и подземные воды, горные породы, почвы, растительный и животный мир. К антропогенным компонентам относят все объекты производственной и непроизводственной деятельности человека.
Красные линии - граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях.
Коэффициент застройки - отношение застроенной части территории земельного участка к части территории, свободной от застройки.
Ландшафт - территориальная система, состоящая из взаимодействующих природных или природных и антропогенных компонентов и комплексов более низкого таксономического ранга.
Линия регулирования застройки - граница застройки, устанавливаемая при размещении зданий, строений и сооружений, с отступом от красной линии или от границ земельного участка.
Нарушенная историческая среда - среда, характеристики которой не соответствуют исторической.
Нейтрализация зданий и сооружений - способ ликвидации или смягчения отрицательного влияния объекта (покраска объекта скрывающими цветами, расчленяющими фасад, посадка около объекта экранирующих зелёных насаждений, постройка скрывающих объект или уменьшающих отрицательный эффект зданий, строений, сооружений).
Объекты культурного наследия - (памятники, ансамбли, достопримечательные места) объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.
Объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Объекты археологического наследия - частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки.
Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Озелененные территории - часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты - парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, менее 70 % поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом;
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - территории с расположенными на них природными объектами, имеющими особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, на которых в соответствии с законодательством установлен режим особой охраны: национальный парк, природный, природно-исторический парк, природный заказник, памятник природы, городской лес или лесопарк, водоохранная зона и другие категории особо охраняемых природных территорий.
Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного значения: церкви, колокольни, часовни, костёлы, кирхи, мечети); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношения, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия.
Природный ландшафт - ландшафт, состоящий из взаимодействующих природных компонентов и формирующийся или сформировавшийся под влиянием природных процессов.
Пространственно-видовой каркас города - система архитектурных (градостроительных) доминант, визуально связанных между собой.
