• Текст документа
  • Статус
Поиск в тексте
Действующий



ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Программы государственной поддержки местного самоуправления
в Псковской области

В целях обеспечения становления и развития местного самоуправления в Псковской области областное Собрание депутатов постановляет:

1. Утвердить Программу государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области (прилагается).

2. Предусмотреть выделение средств на выполнение мероприятий Программы при утверждении областного бюджета на 1998 год.

     Председатель областного
     Собрания депутатов                                   Ю.А.Шматов

Псков,
30 октября 1997 года
N 480

УТВЕРЖДЕНА
постановлением областного
Собрания депутатов
от 30.10.97г. N 480

                             

ПРОГРАММА
 государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области

 I. Общие положения

1.1. Программа государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области (далее - Программа) разработана на основе Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.95г. N 1251, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона области "О местном самоуправлении в Псковской области" с целью реализации положений Конституции Российской Федерации, определяющих основные принципы системы местного самоуправления.

II. Цель и основные задачи Программы

2.1. Целью Программы является обеспечение становления и развития местного самоуправления на территории Псковской области.

2.2. Основные задачи Программы:

- создание условий для реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" и Закона Псковской области "О местном самоуправлении в Псковской области";

- обеспечение разработки и принятия законов области по развитию местного самоуправления;

- обеспечение передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;

- определение оптимальных форм взаимоотношений органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

- обеспечение правовых, финансовых и иных гарантий прав местного самоуправления.

III. Основные направления государственной поддержки местного самоуправления

3.1. Программа предусматривает следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

- подготовка предложений в проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих права, полномочия и ответственность органов местного самоуправления;

- разработка и принятие законов области, регулирующих деятельность органов местного самоуправления;

- оказание организационно-методической помощи органам местного самоуправления;

- информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

IY. Этапы осуществления Программы
 

В Программе предусматриваются два этапа ее осуществления:

1) формирование правовой основы местного самоуправления, создание системы кадрового обеспечения - в течение 1998 г.

2) осуществление мероприятий по развитию системы местного самоуправления - в течение 1998-1999гг.

Y. Основные исполнители Программы
 

5.1. Основными исполнителями Программы являются:

- управления, комитеты, отделы Администрации области;

- комитеты областного Собрания депутатов;

- органы местного самоуправления;

- ассоциации муниципальных образований.

5.2. Контроль за исполнением Программы возлагается на отдел по работе с территориями управления государственной службы и кадров Аппарата Администрации области.

YI. Финансирование Программы

6.1. Финансирование Программы осуществляется из средств областного бюджета.

6.2. Для реализации мероприятий "Программы государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области" направляется в 1998-1999гг. из средств областного бюджета 500 млн.рублей на финансирование мероприятий по:

- формированию правовой основы местного самоуправления - 33 млн.рублей

- организационно-методической поддержке местного самоуправления - 350 млн.рублей

- подготовке и повышению квалификации кадров для местного самоуправления - 117 млн.рублей

     в том числе: 1998 г. - 350 млн.рублей
                  1999 г. - 150 млн.рублей
        

YII. Меры государственной поддержки по формированию правовой
и экономической основы местного самоуправления

Становлению местного самоуправления в области способствовало принятие областных законов "О местном самоуправлении в Псковской области", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", "О выборах глав местного самоуправления", в соответствии с которыми 18 февраля 1996 года сформированы представительные органы местного самоуправления, избраны населением главы местного самоуправления.

Дальнейшее становление системы местного самоуправления нуждается в государственной поддержке процессов формирования правовой основы его деятельности. Необходима разработка и принятие областным Собранием депутатов законодательных и иных правовых актов, закрепляющих:

- порядок передачи объектов государственной (областной) собственности в муниципальную;

- наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, передачу им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

- социальные нормы и финансовые нормативы в Псковской области;

- регулирование отношений между бюджетом области и местными бюджетами;

- защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Формирование правовой основы местного самоуправления

-------------------------------------------------------------------------------
NN       Мероприятия                          Срок           Исполнители
пп                                            испол-
                                              нения
-------------------------------------------------------------------------------
7.1.    Подготовить законопроекты и иные
        нормативно-правовые акты Псковской
        области

7.1.1.  "Градостроительный Устав Псковской             Главное управление архи-
        области"                              1998г.   тектуры и градостроитель-
                                                       ства области


7.1.2.  Внесение изменений и дополнений в     1998г.   Комитет по бюджету,
        Закон Псковской области "О регули-             финансам и налоговой
        ровании взаимоотношений между област-          политике областного
        ным бюджетом и местными бюджетами в            Собрания депутатов,
        Псковской области"                             Главное финансовое
                                                       управление области,
                                                       комитет экономики
                                                       Администрации области

7.1.3.  "О внесении изменений в Закон Псков-  1998г.   Комитет по бюджету,
        ской области "О бюджетном процессе в           финансам и налоговой
        Псковской области"                             политике областного
                                                       Собрания депутатов,
                                                       Главное финансовое
                                                       управление области,
                                                       государственно-правовой
                                                       комитет Администрации
                                                       области

7.1.4.  "Об административной ответственности  1998г.   Государственно-правовой
        за неисполнение актов органов местного         комитет, отдел по работе
        самоуправления"                                с территориями управле-
                                                       ния госслужбы и кадров
                                                       Администрации области,
                                                       комитет по законодатель-
                                                       ству и местному самоуп-
                                                       равлению областного
                                                       Собрания депутатов.

7.1.5.  "Об отзыве депутата представительного 1998г.   Отдел по работе с терри-
        органа местного самоуправления"                ториями управления гос-
                                                       службы и кадров, госу-
                                                       дарственно-правовой
                                                       комитет Администрации
                                                       области, комитет по
                                                       законодательству и
                                                       местному самоуправлению
                                                       областного Собрания
                                                       депутатов

7.1.6.  "О наделении органов местного самоуп- 1998г.   Комитет по законодатель-
        равления отдельными государственными           ству и местному самоуп-
        полномочиями"                                  равлению областного
                                                       Собрания депутатов,
                                                       государственно-правовой
                                                       комитет, отдел по работе
                                                       с территориями управле-
                                                       ния госслужбы и кадров
                                                       Администрации области

7.1.7.  "О статусе главы муниципального       1998г.   Комитет по законодатель-
        образования"                                   ству и местному самоуп-
                                                       равлению областного
                                                       Собрания депутатов,
                                                       отдел по работе с терри-
                                                       ториями управления гос-
                                                       службы и кадров, государ-
                                                       ственно-правовой комитет
                                                       Администрации области

7.1.8.  "Об отзыве главы местного самоуправ-  1998г.   Отдел по работе с терри-
        ления"                                         ториями управления гос-
                                                       службы и кадров, государ-
                                                       ственно-правовой комитет
                                                       Администрации области

7.1.9.  "О порядке созыва и проведения собра- 1998г.   Отдел по работе с терри-
        ния (схода) граждан"                           ториями управления гос-
                                                       службы и кадров, государ-
                                                       ственно-правовой комитет
                                                       Администрации области

7.1.10. "О порядке организации и осуществле-  1998г.   Отдел по работе с терри-
        ния территориального общественного             ториями управления гос-
        самоуправления"                                службы и кадров, государ-
                                                       ственно-правовой комитет
                                                       Администрации области

7.1.11. "О порядке передачи собственности     1998г.   Комитет по управлению
        Псковской области в муниципальную              государственным имущест-
        собственность"                                 вом области, комитет
                                                       экономики Администрации
                                                       области, комитет по
                                                       экономике, собственности
                                                       и природопользованию
                                                       областного Собрания
                                                       депутатов

YIII. Организационно-методические меры
поддержки местного самоуправления

Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов требуют перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны органов государственной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию эффективной системы контроля за соответствием законодательству Российской Федерации и области, решений, принимаемых органами местного самоуправления.

Для оказания организационно-методической помощи в становлении местного самоуправления необходимо:

- продолжить подготовку структурными подразделениями Администрации области методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления функций, относящихся к их ведению;

- отработать порядок согласования рекомендаций органов государственной власти области органам местного самоуправления;

- сформировать систему сбора информации, анализа, обобщения и распространения опыта деятельности органов местного самоуправления.

--------------------------------------------------------------------
NN       Мероприятия                 Сроки           Исполнители
пп                                 исполнения
--------------------------------------------------------------------
8.1.  Организационно-методические
     меры поддержки местного само-
     управления

8.1.1.Продолжить совместно с органами   1998г.-    Отдел по работе с
     местного самоуправления Печор-     1999г.    территориями управ-
     ского района, Кулейской и Круп-              ления госслужбы и
     пской волостей отработку опти-               кадров Администра-
     мальных вариантов организации                ции области, коми-
     местного самоуправления                      тет по законодатель-
                                                  ству и местному са-
                                                  моуправлению област-
                                                  ного Собрания депу-
                                                  татов
____________________________________________________________________
8.1.2. Продолжить практику прове-   постоянно    Руководители управ-
      дения совещаний, семинаров,                лений, комитетов,
      научно-практических конфе-                 отделов Администра-
      ренций, консультаций с ру-                 ции области
      ководителями и специалиста-
      ми органов местного самоуп-
      равления
____________________________________________________________________
8.1.3. Организовать подготовку      постоянно    Руководители управ-
      статистических информаци-                  лений, отделов, ко-
      онных обзоров о ходе выпол-                митетов Администра-
      нения программ экономичес-                 ции области
      кого и социального развития
      области с последующим
      направлением их в муници-
      пальные образования
____________________________________________________________________
8.1.4. Создать областной мето-       1998г.      Отдел по работе с
      дический центр по пробле-                  территориями управ-
      мам местного самоуправления                ления госслужбы и
                                                 кадров, Управление
                                                 делами Администра-
                                                 ции области
____________________________________________________________________
8.1.5. Оказать помощь муниципаль-    1998г.-      Отдел по работе с
      ным образованиям по созданию   1999г.      территориями управ-
      методических кабинетов по                  ления госслужбы и
      проблемам местного самоуп-                 кадров Администра-
      равления и взаимодействия с                ции области, органы
      органами государственной                   местного самоуправ-
      власти. Выделить в качестве                ления
      опорного базового методи-
      ческий кабинет муниципального
      образования "Порховский
      район" (по согласованию).
____________________________________________________________________
8.1.6. Продолжить практику созда-   постоянно    Отдел по работе с
      ния рабочих групп из предста-              территориями управ-
      вителей органов государствен-              ления госслужбы и
      ной власти и местного самоуп-              кадров Администра-
      равления по изучению проблем               ции области
      социально-экономического раз-
      вития муниципальных образова-
      ний и выработке рекомендаций
      по основным направлениям
      перспективного развития
____________________________________________________________________
8.1.7. Организовать изучение и      постоянно    Отдел по работе с
      обобщение опыта работы ор-                 территориями управ-
      ганов местного самоуправле-                ления госслужбы и
      ния и его распространения                  кадров, комитет по
      через печать, радио и теле-                средствам массовой
      видение                                    информации и связям
                                                 с общественностью
                                                 Администрации
                                                 области
____________________________________________________________________
8.1.8. Ввести тематические рубрики    1998г.     Комитет по средст-
      и передачи в прессе, на радио              вам массовой инфор-
      и телевидении по вопросам                  мации и связям с
      становления местного самоуправ-            общественностью
      ления                                      Администрации об-
                                                 ласти, прессцентр
                                                 областного Собрания
                                                 депутатов
____________________________________________________________________
8.1.9. Организовать подготовку и      1998г.     Архивное управление,
      издать справочник по админист-             отдел по работе с
      ративно-территориальному уст-              территориями управ-
      ройству Псковской области                  ления госслужбы и
                                                 кадров, комитет по
                                                 средствам массовой
                                                 информации и связям
                                                 с общественностью
                                                 Администрации об-
                                                 ласти
____________________________________________________________________
      

IX. Создание системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для органов местного самоуправления

В рамках данной Программы необходимо осуществить:

- подготовку и распространение научно-методической литературы: программ обучения;

- определение базовых учебных заведений для подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

- анализ состояния кадрового резерва и кадрового потенциала в органах местного самоуправления и разработку Программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на 1998-2000гг.

--------------------------------------------------------------------
NN    Мероприятия                   Сроки           Исполнители
пп                                исполнения
--------------------------------------------------------------------
9.  Меры по созданию системы
    подготовки, переподготовки
    и повышению квалификации
    кадров для органов местного
    самоуправления
____________________________________________________________________
9.1. Провести анализ кадрового       1998г.     Управление госслужбы
     потенциала органов местного                и кадров Администра-
     самоуправления и резерва                   ции области
     кадров в муниципальных
     образованиях
____________________________________________________________________
9.1.1. Разработать программу         1998г.     Управление госслужбы
      подготовки, переподготовки                и кадров Администра-
      и повышения квалификации                  ции области
      кадров для органов местного
      самоуправления на 1998-2000гг.
____________________________________________________________________
9.1.2. Разработать учебно-образо-    1998г.     Управление госслужбы
      вательные программы для сту-              и кадров Администра-
      дентов и слушателей из числа              ции области
      специалистов органов мест-
      ного самоуправления
____________________________________________________________________
9.1.3. Осуществить переподготовку  1998-1999гг. Управление госслужбы
      научно-педагогических работ-              и кадров Администра-
      ников, ведущих обучение кад-              ции области
      ров местного самоуправления
____________________________________________________________________
9.1.4. Приобретение учебно-методи-  постоянно   Управление госслужбы
      ческой литературы для библи-              и кадров Администра-
      отеки Псковского филиала Севе-            ции области
      ро-Западной академии госслуж-
      бы при Президенте Российской
      Федерации
____________________________________________________________________
9.1.5. Обеспечить обучение кадров    ежегодно   Управление госслужбы
      местного самоуправления в                 и кадров Администра-
      федеральных и областных                   ции области
      образовательных учреждениях:
      1) переподготовку - 90 чел.
         повышение квалификации -
                          250 чел.
____________________________________________________________________
      2) создать консультационный   II квартал  Управление госслужбы
      пункт повышения квалификации     1998г.   и кадров Администра-
      муниципальных служащих в                  ции области, органы
      г.Великие Луки                            местного самоуправ-
                                                ления г.Великие Луки
____________________________________________________________________
      

X. Финансирование Программы
 поддержки местного самоуправления в Псковской области

10.1. Для выполнения мероприятий первого раздела Программы поддержки местного самоуправления необходимо:

--------------------------------------------------------------------
NN      Мероприятия                    Сумма в млн.руб.(обл.бюдж.)
пп
--------------------------------------------------------------------
10.1.1. Подготовка законодательных и
        нормативных актов
____________________________________________________________________
10.1.2. Заключение договоров с юриди-           33
        ческими и физическими лицами
        на разработку законодательных
        актов Псковской области
____________________________________________________________________
         ИТОГО                                  33

10.2. Для реализации планируемых мероприятий по оказанию организационно-методической поддержки местного самоуправления необходимо:

--------------------------------------------------------------------
NN       Мероприятия                               Сумма (млн.руб.)
пп
--------------------------------------------------------------------
10.2.1. Продолжить отработку оптимальных вариантов        70
        организации местного самоуправления в му-
        ниципальных образованиях Печорский район,
        Кулейская и Круппская волости, в том числе

        1. Разработка правовой основы местного            20
        самоуправления в муниципальных образова-
        ниях района и волостей

        2. Приобретение и внедрение компьютерной          30
        и множительной техники для района и волостей

        3. Обучение кадров и повышение квалификации       20
        муниципальных служащих
____________________________________________________________________
10.2.2. Оказание помощи в комплектовании районных        115
        методических кабинетов соответствующей
        литературой
____________________________________________________________________
10.2.3. Создание областного методического центра по      109
        проблемам местного самоуправления, в том числе

        1. Оборудование методического кабинета            82

        2. Приобретение методической литературы            2

        3. Выпуск бюллетеня                               10

        4. Заключение договоров на предоставление
           требующейся информации                          5

        5. Программное обеспечение                        10
____________________________________________________________________
10.2.4. Продолжение практики проведения совещаний,        24
        семинаров, консультаций с руководителями и
        специалистами органов местного самоуправления
        по предметам ведения местного самоуправления
____________________________________________________________________
10.2.5. Организация подготовки статистических информа-    10
        ционных обзоров о ходе выполнения программ
        экономического и социального развития области
        с последующим направлением их в муниципальные
        образования
____________________________________________________________________
10.2.6. Разработка и издание методических, аналитических  10
        и других документов по вопросам местного само-
        управления
____________________________________________________________________
10.2.7. Подготовка справочника административно-           12
        территориального устройства Псковской области
____________________________________________________________________
        ИТОГО                                            350

10.3. Финансовое обеспечение системы подготовки и повышения квалификации кадров для местного самоуправления требует следующих расходов:

--------------------------------------------------------------------
NN                Мероприятия       Краткое описание     Сумма
пп                                                      (млн.руб.)
--------------------------------------------------------------------
10.3.1. Создание консультационного  Организация текущей    7
        пункта повышения квалифика- работы с муниципаль-
        ции муниципальных служащих  ными служащими
        (г.Великие Луки)
____________________________________________________________________
10.3.2. Организация переподготовки  Российская Академия   20
        научно-педагогических работ-государственной
        ников, осуществляющих обу-  службы
        чение кадров для органов
        местного самоуправления
____________________________________________________________________
10.3.3. Приобретение учебно-мето-                         30
        дической литературы для
        библиотеки Псковского
        филиала Северо-Западной
        академии госслужбы при
        Президенте Российской
        Федерации
____________________________________________________________________
10.3.4. Обеспечение обучения кад-   Переподготовка и      60
        ров местного самоуправления повышение квалифика-
        в федеральных и областных   ции кадров органов
        образовательных учрежде-    местного самоуправ-
        ниях:                       ления
         переподготовка - 90 чел.
         повышение
         квалификации   - 250 чел.
____________________________________________________________________
        ИТОГО:                                            117

Текст документа сверен по:
официальная рассылка























Об утверждении Программы государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области

Название документа: Об утверждении Программы государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области

Номер документа: 480

Вид документа: Постановление Псковского областного Собрания депутатов

Принявший орган: Псковское областное Собрание депутатов

Статус: Действующий

Дата принятия: 30 октября 1997

Дата начала действия: 30 октября 1997