ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Об утверждении Программы государственной поддержки местного самоуправления
в Псковской области
В целях обеспечения становления и развития местного самоуправления в Псковской области областное Собрание депутатов постановляет:
1. Утвердить Программу государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области (прилагается).
2. Предусмотреть выделение средств на выполнение мероприятий Программы при утверждении областного бюджета на 1998 год.
Председатель областного
Собрания депутатов Ю.А.Шматов
Псков,
30 октября 1997 года
N 480
УТВЕРЖДЕНА
постановлением областного
Собрания депутатов
от 30.10.97г. N 480
ПРОГРАММА
государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области
I. Общие положения
1.1. Программа государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области (далее - Программа) разработана на основе Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.95г. N 1251, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона области "О местном самоуправлении в Псковской области" с целью реализации положений Конституции Российской Федерации, определяющих основные принципы системы местного самоуправления.
II. Цель и основные задачи Программы
2.1. Целью Программы является обеспечение становления и развития местного самоуправления на территории Псковской области.
2.2. Основные задачи Программы:
- создание условий для реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" и Закона Псковской области "О местном самоуправлении в Псковской области";
- обеспечение разработки и принятия законов области по развитию местного самоуправления;
- обеспечение передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;
- определение оптимальных форм взаимоотношений органов государственной власти области и органов местного самоуправления;
- обеспечение правовых, финансовых и иных гарантий прав местного самоуправления.
III. Основные направления государственной поддержки местного самоуправления
3.1. Программа предусматривает следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:
- подготовка предложений в проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих права, полномочия и ответственность органов местного самоуправления;
- разработка и принятие законов области, регулирующих деятельность органов местного самоуправления;
- оказание организационно-методической помощи органам местного самоуправления;
- информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;
- создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.
IY. Этапы осуществления Программы
В Программе предусматриваются два этапа ее осуществления:
1) формирование правовой основы местного самоуправления, создание системы кадрового обеспечения - в течение 1998 г.
2) осуществление мероприятий по развитию системы местного самоуправления - в течение 1998-1999гг.
Y. Основные исполнители Программы
5.1. Основными исполнителями Программы являются:
- управления, комитеты, отделы Администрации области;
- комитеты областного Собрания депутатов;
- органы местного самоуправления;
- ассоциации муниципальных образований.
5.2. Контроль за исполнением Программы возлагается на отдел по работе с территориями управления государственной службы и кадров Аппарата Администрации области.
YI. Финансирование Программы
6.1. Финансирование Программы осуществляется из средств областного бюджета.
6.2. Для реализации мероприятий "Программы государственной поддержки местного самоуправления в Псковской области" направляется в 1998-1999гг. из средств областного бюджета 500 млн.рублей на финансирование мероприятий по:
- формированию правовой основы местного самоуправления - 33 млн.рублей
- организационно-методической поддержке местного самоуправления - 350 млн.рублей
- подготовке и повышению квалификации кадров для местного самоуправления - 117 млн.рублей
в том числе: 1998 г. - 350 млн.рублей
1999 г. - 150 млн.рублей
YII. Меры государственной поддержки по формированию правовой
и экономической основы местного самоуправления
Становлению местного самоуправления в области способствовало принятие областных законов "О местном самоуправлении в Псковской области", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", "О выборах глав местного самоуправления", в соответствии с которыми 18 февраля 1996 года сформированы представительные органы местного самоуправления, избраны населением главы местного самоуправления.
Дальнейшее становление системы местного самоуправления нуждается в государственной поддержке процессов формирования правовой основы его деятельности. Необходима разработка и принятие областным Собранием депутатов законодательных и иных правовых актов, закрепляющих:
- порядок передачи объектов государственной (областной) собственности в муниципальную;
- наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, передачу им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
- социальные нормы и финансовые нормативы в Псковской области;
- регулирование отношений между бюджетом области и местными бюджетами;
- защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления.
Формирование правовой основы местного самоуправления
-------------------------------------------------------------------------------
NN Мероприятия Срок Исполнители
пп испол-
нения
-------------------------------------------------------------------------------
7.1. Подготовить законопроекты и иные
нормативно-правовые акты Псковской
области
7.1.1. "Градостроительный Устав Псковской Главное управление архи-
области" 1998г. тектуры и градостроитель-
ства области
7.1.2. Внесение изменений и дополнений в 1998г. Комитет по бюджету,
Закон Псковской области "О регули- финансам и налоговой
ровании взаимоотношений между област- политике областного
ным бюджетом и местными бюджетами в Собрания депутатов,
Псковской области" Главное финансовое
управление области,
комитет экономики
Администрации области
7.1.3. "О внесении изменений в Закон Псков- 1998г. Комитет по бюджету,
ской области "О бюджетном процессе в финансам и налоговой
Псковской области" политике областного
Собрания депутатов,
Главное финансовое
управление области,
государственно-правовой
комитет Администрации
области
7.1.4. "Об административной ответственности 1998г. Государственно-правовой
за неисполнение актов органов местного комитет, отдел по работе
самоуправления" с территориями управле-
ния госслужбы и кадров
Администрации области,
комитет по законодатель-
ству и местному самоуп-
равлению областного
Собрания депутатов.
7.1.5. "Об отзыве депутата представительного 1998г. Отдел по работе с терри-
органа местного самоуправления" ториями управления гос-
службы и кадров, госу-
дарственно-правовой
комитет Администрации
области, комитет по
законодательству и
местному самоуправлению
областного Собрания
депутатов
7.1.6. "О наделении органов местного самоуп- 1998г. Комитет по законодатель-
равления отдельными государственными ству и местному самоуп-
полномочиями" равлению областного
Собрания депутатов,
государственно-правовой
комитет, отдел по работе
с территориями управле-
ния госслужбы и кадров
Администрации области
7.1.7. "О статусе главы муниципального 1998г. Комитет по законодатель-
образования" ству и местному самоуп-
равлению областного
Собрания депутатов,
отдел по работе с терри-
ториями управления гос-
службы и кадров, государ-
ственно-правовой комитет
Администрации области
7.1.8. "Об отзыве главы местного самоуправ- 1998г. Отдел по работе с терри-
ления" ториями управления гос-
службы и кадров, государ-
ственно-правовой комитет
Администрации области
7.1.9. "О порядке созыва и проведения собра- 1998г. Отдел по работе с терри-
ния (схода) граждан" ториями управления гос-
службы и кадров, государ-
ственно-правовой комитет
Администрации области
7.1.10. "О порядке организации и осуществле- 1998г. Отдел по работе с терри-
ния территориального общественного ториями управления гос-
самоуправления" службы и кадров, государ-
ственно-правовой комитет
Администрации области
7.1.11. "О порядке передачи собственности 1998г. Комитет по управлению
Псковской области в муниципальную государственным имущест-
собственность" вом области, комитет
экономики Администрации
области, комитет по
экономике, собственности
и природопользованию
областного Собрания
депутатов
YIII. Организационно-методические меры
поддержки местного самоуправления
Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов требуют перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны органов государственной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию эффективной системы контроля за соответствием законодательству Российской Федерации и области, решений, принимаемых органами местного самоуправления.
Для оказания организационно-методической помощи в становлении местного самоуправления необходимо:
- продолжить подготовку структурными подразделениями Администрации области методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления функций, относящихся к их ведению;
- отработать порядок согласования рекомендаций органов государственной власти области органам местного самоуправления;
- сформировать систему сбора информации, анализа, обобщения и распространения опыта деятельности органов местного самоуправления.
--------------------------------------------------------------------
NN Мероприятия Сроки Исполнители
пп исполнения
--------------------------------------------------------------------
8.1. Организационно-методические
меры поддержки местного само-
управления
8.1.1.Продолжить совместно с органами 1998г.- Отдел по работе с
местного самоуправления Печор- 1999г. территориями управ-
ского района, Кулейской и Круп- ления госслужбы и
пской волостей отработку опти- кадров Администра-
мальных вариантов организации ции области, коми-
местного самоуправления тет по законодатель-
ству и местному са-
моуправлению област-
ного Собрания депу-
татов
____________________________________________________________________
8.1.2. Продолжить практику прове- постоянно Руководители управ-
дения совещаний, семинаров, лений, комитетов,
научно-практических конфе- отделов Администра-
ренций, консультаций с ру- ции области
ководителями и специалиста-
ми органов местного самоуп-
равления
____________________________________________________________________
8.1.3. Организовать подготовку постоянно Руководители управ-
статистических информаци- лений, отделов, ко-
онных обзоров о ходе выпол- митетов Администра-
нения программ экономичес- ции области
кого и социального развития
области с последующим
направлением их в муници-
пальные образования
____________________________________________________________________
8.1.4. Создать областной мето- 1998г. Отдел по работе с
дический центр по пробле- территориями управ-
мам местного самоуправления ления госслужбы и
кадров, Управление
делами Администра-
ции области
____________________________________________________________________
8.1.5. Оказать помощь муниципаль- 1998г.- Отдел по работе с
ным образованиям по созданию 1999г. территориями управ-
методических кабинетов по ления госслужбы и
проблемам местного самоуп- кадров Администра-
равления и взаимодействия с ции области, органы
органами государственной местного самоуправ-
власти. Выделить в качестве ления
опорного базового методи-
ческий кабинет муниципального
образования "Порховский
район" (по согласованию).
____________________________________________________________________
8.1.6. Продолжить практику созда- постоянно Отдел по работе с
ния рабочих групп из предста- территориями управ-
вителей органов государствен- ления госслужбы и
ной власти и местного самоуп- кадров Администра-
равления по изучению проблем ции области
социально-экономического раз-
вития муниципальных образова-
ний и выработке рекомендаций
по основным направлениям
перспективного развития
____________________________________________________________________
8.1.7. Организовать изучение и постоянно Отдел по работе с
обобщение опыта работы ор- территориями управ-
ганов местного самоуправле- ления госслужбы и
ния и его распространения кадров, комитет по
через печать, радио и теле- средствам массовой
видение информации и связям
с общественностью
Администрации
области
____________________________________________________________________
8.1.8. Ввести тематические рубрики 1998г. Комитет по средст-
и передачи в прессе, на радио вам массовой инфор-
и телевидении по вопросам мации и связям с
становления местного самоуправ- общественностью
ления Администрации об-
ласти, прессцентр
областного Собрания
депутатов
____________________________________________________________________
8.1.9. Организовать подготовку и 1998г. Архивное управление,
издать справочник по админист- отдел по работе с
ративно-территориальному уст- территориями управ-
ройству Псковской области ления госслужбы и
кадров, комитет по
средствам массовой
информации и связям
с общественностью
Администрации об-
ласти
____________________________________________________________________
