ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2010 г. N 37/241-4
О МЕТОДИКЕ УЧЕТА ОБЪЕМА ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ, ЗАТРАЧЕННОГО
В ТЕЧЕНИЕ ОДНОГО КАЛЕНДАРНОГО МЕСЯЦА НА ОСВЕЩЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЖДОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ, ПРЕДСТАВЛЕННОЙ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
РЕГИОНАЛЬНЫМИ ТЕЛЕКАНАЛОМ И РАДИОКАНАЛОМ
В соответствии с п. 10 ст. 23 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 6 Закона Ульяновской области от 14.11.2003 N 058-ЗО "Об Избирательной комиссии Ульяновской области", ст. 5 Закона Ульяновской области от 03.08.2010 N 113-ЗО "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом", Избирательная комиссия Ульяновской области постановляет:
1. Утвердить Методику учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, региональными телеканалом и радиоканалом (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Ульяновской области.
Председатель
Избирательной комиссии
Ульяновской области
Ю.И.АНДРИЕНКО
Секретарь
Избирательной комиссии
Ульяновской области
И.В.ГУСЕВ
Утверждена
постановлением
Избирательной комиссии
Ульяновской области
от 24 августа 2010 г. N 37/241-4
МЕТОДИКА
УЧЕТА ОБЪЕМА ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ, ЗАТРАЧЕННОГО В ТЕЧЕНИЕ
ОДНОГО КАЛЕНДАРНОГО МЕСЯЦА НА ОСВЕЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КАЖДОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ, ПРЕДСТАВЛЕННОЙ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
РЕГИОНАЛЬНЫМИ ТЕЛЕКАНАЛОМ И РАДИОКАНАЛОМ
1. Общие положения
1.1. Настоящая Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, региональными телеканалом и радиоканалом (далее - Методика), устанавливает единые правила по учету объема эфирного времени:
1) для Избирательной комиссии Ульяновской области;
2) для Рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области;
3) для региональной организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание.
1.2. Правовой основой применения настоящей Методики являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", другие федеральные законы, Устав Ульяновской области, Закон Ульяновской области от 03.08.2010 N 113-ЗО "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом" (далее - Закон области), другие законы Ульяновской области и иные нормативные правовые акты.
2. Основные термины и понятия
2.1. Для целей настоящей Методики применяемые термины и понятия означают:
1) учет объема эфирного времени - учет объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области, региональными телеканалом и радиоканалом;
2) Рабочая группа по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области (далее - Рабочая группа), - орган, формируемый Избирательной комиссией Ульяновской области в соответствии с Законом области в целях установления результатов учета объема эфирного времени;
3) информационное сообщение - единый по содержанию сюжет, непрерывно транслируемый в эфире, содержащий информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области. Информационное сообщение содержит видеоряд и звуковое сопровождение, либо только видеоряд, либо только звуковой ряд. Информационное сообщение может состоять из сообщения о политической партии и заявления (выступления, фрагмента заявления или выступления, фрагментов заявлений и выступлений) лица (лиц), указанного (указанных) в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, либо только из сообщения о политической партии, либо только из указанных заявления или выступления;
4) заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, - прямая речь выступающего, то есть высказывание, воспроизводимое непосредственно его автором, в том числе передаваемое с использованием дополнительных технических устройств (телефон, диктофон или другое);
5) форма представления и жанровое воплощение эфирного материала - информационная направленность программ (передач): новостная, аналитическая, авторская программа, теле- (радио-) журнал, ток-шоу, интервью, интервью-беседа, репортаж, трансляция, ролик и другое;
6) бегущая строка - текстовое сопровождение видеоматериала, на языке оригинала или переводное, которое дублирует звуковую дорожку, дополняет видеоматериал сведениями о событии или месте события либо содержит самостоятельную информацию, отличную от видеоматериала (субтитр, геотитр).
2.2. Иные термины и понятия, используемые в настоящей Методике, применяются в том же значении, что и в Законе области.
3. Основы учета объема эфирного времени
3.1. Учет объема эфирного времени производится на основе сведений об объеме эфирного времени, затраченного региональным телеканалом и региональным радиоканалом на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области, предоставляемых организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, и сведений об объеме эфирного времени, затраченного региональным телеканалом и региональным радиоканалом на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области, составленных аппаратом (структурным подразделением аппарата) Избирательной комиссии Ульяновской области, по формам, установленным в приложениях N 1 - 4 к настоящей Методике (далее - сведения об объеме эфирного времени). Учет объема эфирного времени включает обработку и анализ указанных сведений, установление результатов учета объема эфирного времени Рабочей группой, утверждение результатов учета объема эфирного времени Избирательной комиссией Ульяновской области.
3.2. Учет объема эфирного времени проводится на основании и в соответствии с настоящей Методикой и Порядком учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, региональными телеканалом и радиоканалом (далее - Порядок учета).
3.3. Предметом учета объема эфирного времени является информация, выходящая в эфире регионального телеканала, регионального радиоканала и посвященная деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области.
3.4. В предмет учета объема эфирного времени не входит информация:
1) касающаяся текущих избирательных кампаний и кампаний референдумов (федеральных, региональных и муниципальных) и выходящая в эфир в период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании референдума до дня официального опубликования соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума результатов выборов, референдума;
2) освещающая деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, в том числе выходящая в эфир в соответствии с Федеральным законом от 13.01.1995 N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", за исключением случаев размещения информации о деятельности депутатов и депутатских объединений (фракций), указанных в подпунктах 5 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики.
3.5. Информация о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы представления или жанрового воплощения эфирного материала, касающиеся деятельности:
1) политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, в целом;
2) руководящих и иных органов политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, в том числе в других субъектах Российской Федерации;
3) региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, в том числе находящихся в других субъектах Российской Федерации;
4) членов руководящих органов политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, а также ее региональных отделений и иных структурных подразделений, в том числе в других субъектах Российской Федерации, при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей политической партии;
5) депутатских объединений (фракций) политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, депутатских объединений (фракций) этой политической партии в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в представительных органах муниципальных образований;
6) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, входящих во фракцию, образованную политической партией, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, либо депутатов (депутата) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранных (избранного) в составе федерального списка кандидатов, которому были переданы депутатские мандаты (был передан депутатский мандат) в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", выдвинутого политической партией, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, при условии указания в информационном сообщении на их (его) принадлежность к соответствующей партии и (или) депутатскому объединению (фракции);
7) депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - членов политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, и (или) ее депутатских объединений (фракций) в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации либо избранных в составе списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, предусмотренными пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей политической партии и (или) депутатскому объединению (фракции);
8) депутатов представительных органов муниципальных образований - членов политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, и (или) ее депутатских объединений (фракций) в представительных органах муниципальных образований при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей политической партии и (или) депутатскому объединению (фракции).
Депутаты, не принадлежащие к политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, однако являющиеся членами соответствующих фракций или депутатских объединений, относятся к группам, предусмотренным в подпунктах 6 - 8 настоящего пункта, при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей фракции или депутатскому объединению.
3.6. Информация о деятельности лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, не является предметом учета объема эфирного времени в случае, если она не связана с деятельностью соответствующей политической партии, и при отсутствии в информационном сообщении указания на принадлежность данных лиц к соответствующей политической партии и (или) депутатскому объединению (фракции). При наличии такого указания, в том числе, присутствующего в звуковом сопровождении информационного сообщения, в титрах, сообщениях разъясняющего характера или выраженного каким-либо иным образом, информация о деятельности данных лиц является предметом учета эфирного времени.
3.7. Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, подлежат учету, если они содержат информацию о деятельности соответствующей политической партии и (или) депутатского объединения (фракции) данной политической партии, членом которой (которого) является выступающий, и (или) если они при этом сопровождаются в телепрограмме титрами и (или) сообщениями разъясняющего характера, в радиопрограмме - сообщениями разъясняющего характера, содержащими указание на принадлежность таких лиц к соответствующей политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, и (или) депутатскому объединению (фракции) и к категориям, указанным в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики.
В том случае, если сообщение разъясняющего характера или титр, указывающий на принадлежность к политической партии, содержали ошибочную информацию, заинтересованная политическая партия вправе обратиться в Избирательную комиссию Ульяновской области с требованием учесть этот факт при определении объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности соответствующих политических партий.
Заявления и выступления (их фрагменты) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, передаваемые третьими лицами (ведущим или корреспондентом телепрограммы, радиопрограммы), учитываются в качестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области.
Учет заявлений и выступлений лиц, представляющих политическую партию, но не указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, осуществляется в соответствии с пунктом 5.15 настоящей Методики.
3.8. Периодом учета объема эфирного времени является календарный месяц. Информация, используемая в процессе учета объема эфирного времени, должна соответствовать периоду учета и отражать реальный объем освещения за этот период деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области.
3.9. Учет объема эфирного времени не осуществляется в период избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области (за исключением повторных и дополнительных выборов), кампании референдума Российской Федерации или референдума Ульяновской области.
Учет объема эфирного времени не осуществляется, в том числе, в течение календарного месяца, на который приходится день официального опубликования соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума результатов выборов, референдума. После официального опубликования соответствующей комиссией результатов выборов, референдума учет осуществляется с первого числа следующего календарного месяца.
Учет объема эфирного времени за календарный месяц, на который приходится день начала избирательной кампании, кампании референдума, не проводится. Обработка информации за данный календарный месяц прекращается со дня официального опубликования решения о назначении выборов, референдума.
3.10. В период муниципальных избирательных кампаний, кампаний местного референдума учет объема эфирного времени проводится, однако информационные материалы, выходящие в эфир в рамках информационного обеспечения выборов, референдума (включая информирование избирателей, участников референдума о соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума) и посвященные деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области, не подлежат учету в качестве информации о деятельности указанных политических партий.
Аналогичный порядок применяется в случае размещения агитационных и информационных материалов на региональном телеканале, региональном радиоканале при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области, а также повторных и дополнительных выборов.
4. Условия отбора информации о деятельности
политических партий, представленных в Законодательном
Собрании Ульяновской области
4.1. Информационное сообщение о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, должно содержать ключевые слова и словосочетания, указывающие на принадлежность информации к предмету учета объема эфирного времени.
При этом учитываются ключевые слова и словосочетания, присутствующие в звуковом сопровождении информационного сообщения, субтитрах, сообщениях разъясняющего характера, а также в видеоряде информационного сообщения при условии их четкого изображения и однозначного прочтения.
4.2. Перечень ключевых слов и словосочетаний, содержащихся в информационных сообщениях о деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области, указывающих на принадлежность информации к предмету учета объема эфирного времени, утверждается Избирательной комиссией Ульяновской области. Рабочая группа может разработать и представить Избирательной комиссии Ульяновской области для утверждения дополнительный перечень ключевых слов и словосочетаний.
4.3. К предмету учета объема эфирного времени в случае отсутствия ключевых слов и словосочетаний относятся также:
1) информационные сообщения, содержащие слова и словосочетания, смысловое содержание которых способствует однозначному восприятию зрителем (слушателем) информационного сообщения как освещающего деятельность политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ульяновской области;
2) информационные сообщения, в видеоряде которых присутствует изображение эмблемы и (или) флага соответствующей политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, описание которых содержится в ее уставе, и (или) полное или сокращенное наименование политической партии, указанное в ее уставе, при условии однозначной распознаваемости перечисленных элементов.
5. Порядок подсчета и суммирования количественных
характеристик информационных сообщений
5.1. Объем эфирного времени определяется его продолжительностью (хронометражем), которая измеряется и выражается в часах, минутах и секундах.
5.2. Объем эфирного времени замеряется отдельно по телеканалу и по радиоканалу.
5.3. Подсчет количественных характеристик информационных сообщений осуществляется на основании раздельного учета следующих показателей:
1) количество сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области;
2) продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, за вычетом продолжительности заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики;
3) хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики;
4) продолжительность эфирного времени бегущей строки, содержащей информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области.
5.4. Информационное сообщение учитывается в общем количестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, при условии наличия в нем фрагмента, содержащего иную информацию о деятельности соответствующей политической партии, кроме выступлений и заявлений лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики.
Информационные сообщения, состоящие исключительно из заявлений и выступлений лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, в общем количестве сообщений не учитываются.
5.5. Продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Законодательном Собрании Ульяновской области, а также хронометраж заявлений и выступлений (или их фрагментов) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, замеряется с момента начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета, до момента окончания последнего предложения, содержащего такую информацию. В том случае, если в телепрограмме (телепередаче) имеет место опережение или задержка (опоздание) видеоряда, учет осуществляется соответственно с момента начала или до окончания видеоряда.
5.6. Продолжительность эфирного времени бегущей строки замеряется с момента появления на телеэкране начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета объема эфирного времени, до момента исчезновения с телеэкрана последнего предложения, содержащего указанную информацию.
