Закон Республики Татарстан от 30 ноября 1994 г. N 2250-XII
"О местном самоуправлении"
(введен в действие постановлением ВС РТ от 30 ноября 1994 г. N 2251-XII)
(с изменениями от 8 декабря 1995 г. и 21 октября 1999 г.)
Утратило силу Законом ГС РТ от 28.07.2004 г. N 45-ЗРТ.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Местное самоуправление в Республике Татарстан
1. Местное самоуправление - гарантируемая Конституцией Республики Татарстан самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения с учетом местных особенностей и традиций.
2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и управления.
Статья 2. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления в Республике Татарстан составляют Конституция Республики Татарстан, настоящий Закон, другие законодательные акты, действующие на территории Республики Татарстан, Примерный устав и уставы местного самоуправления.
2. Действие настоящего Закона, других законодательных актов о местном самоуправлении распространяется и на монофункциональные поселения (территории военных городков, поселения закрытого типа и другие).
Статья 3. Устав местного самоуправления
1. Устав местного самоуправления принимается представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением и подлежит государственной регистрации.
2. Регистрация устава осуществляется районным, городским республиканского подчинения, районным в городе Советом народных депутатов.
3. Основанием для отказа в государственной регистрации устава местного самоуправления может быть только несоответствие его Конституции Республики Татарстан и настоящему Закону. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован органом местного самоуправления в судебном порядке.
4. Правом внесения проекта устава местного самоуправления обладают:
не менее 10 процентов граждан, проживающих на территории местного самоуправления и обладающих избирательным правом;
органы местного самоуправления.
Указанный проект вносится в представительный орган местного самоуправления.
5. В уставе местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом закрепляются:
границы территории местного самоуправления;
национально-культурные особенности местного самоуправления;
структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
функции и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления;
сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;
формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным населением;
формы и порядок прямого участия населения в решении вопросов местного значения;
гарантии прав должностных лиц органов местного самоуправления;
особенности прохождения службы в органах местного самоуправления;
экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения собственностью местного самоуправления;
виды актов органов местного самоуправления;
порядок отзыва, выражения недоверия или досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
иные положения об организации местного самоуправления, не противоречащие законодательству Республики Татарстан.
6. Устав местного самоуправления вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) устава определяется населением (органом местного самоуправления) самостоятельно.
Статья 4. Основные принципы местного самоуправления
Местное самоуправление в Республике Татарстан осуществляется на следующих основных принципах:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
признание за местным самоуправлением собственных полномочий (полномочий по решению вопросов местного значения);
самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий;
организационная обособленность местного самоуправления и их взаимодействие с органами государственной власти и управления в осуществлении общих задач и функций;
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления полномочиям органов местного самоуправления;
экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления в соответствии с законом;
многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;
государственная гарантия осуществления местного самоуправления.
Статья 5. Территория местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется населением в границах городских и сельских поселений районного подчинения. В городах республиканского подчинения местное самоуправление осуществляется в границах жилых комплексов.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, производится с учетом мнения населения соответствующих территорий Государственным Советом Республики Татарстан.
Статья 6. Система местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы и должностных лиц местного самоуправления, органы общественного самоуправления населения, а также непосредственно путем проведения местных референдумов, сходов граждан и в других формах.
Статья 7. Вопросы местного значения
1. Вопросами местного значения являются вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные настоящим Законом к предметам ведения местного самоуправления, а также иные вопросы, не отнесенные законодательством к компетенции органов государственной власти и управления.
2. Основными вопросами местного значения, составляющими предмет ведения местного самоуправления, являются:
комплексное социально-экономическое развитие территории и рациональное использование земель местного самоуправления;
жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории;
транспортные перевозки местного значения;
бытовое и торговое обслуживание;
здравоохранение;
дошкольное, школьное и профессиональное образование в соответствии с государственными образовательными стандартами;
сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного населения;
развитие физической культуры и спорта;
охрана общественного порядка;
охрана окружающей природной среды;
другие социально-бытовые вопросы, перечень которых закреплен в уставе местного самоуправления.
Статья 8. Право граждан Республики Татарстан на участие в местном самоуправлении
1. Граждане Республики Татарстан имеют право участвовать в управлении делами территорий местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Республики Татарстан имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
3. Граждане Республики Татарстан имеют право обращаться лично, а также направлять личные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и законные интересы, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
5. Гражданам Республики Татарстан гарантируется судебная защита права на участие в местном самоуправлении.
6. Граждане имеют право обжаловать в суд решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, если эти решения противоречат законодательству, нарушают их права и законные интересы.
Статья 9. Взаимоотношения органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления
1. Взаимоотношения органов государственной власти и управления Республики Татарстан с органами местного самоуправления осуществляется посредством:
принятия законов по вопросам местного самоуправления и контроля за их соблюдением;
создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих;
обеспечения сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления;
обеспечения гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;
установления и изменения порядка образования, реорганизации или упразднения местных самоуправлений, установление и изменение их границ и наименований.
2. Предложения органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и управления Республики Татарстан. Порядок рассмотрения предложений местного самоуправления устанавливается законом Республики Татарстан, при этом срок рассмотрения предложения не может превышать одного месяца.
Статья 10. Передача полномочий по решению вопросов местного значения
Местное самоуправление вправе передавать полномочия по решению вопросов местного значения другому местному самоуправлению на основе договора.
Статья 11. Государственная поддержка местного самоуправления
1. Органы государственной власти и управления Республики Татарстан обязаны создавать необходимые условия для становления и развития системы местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
2. Органы государственной власти и управления Республики Татарстан принимают и осуществляют государственные программы поддержки местного самоуправления.
3. Органы государственной власти и управления не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией Республики Татарстан и настоящим Законом.
Статья 12. Выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законом с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
2. В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми средствами органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий.
3. Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления законом, подконтрольна государству. Содержание и порядок контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий определяются законом.
Статья 13. Передача органами местного самоуправления отдельных полномочий органам государственной власти и управления
1. Органы местного самоуправления в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местного значения вправе передавать их органам государственной власти и управления вместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами.
2. В случае, когда отсутствие материальных и финансовых ресурсов является единственной причиной невыполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, органы государственной власти и управления Республики Татарстан обязаны принять указанные полномочия без соответствующего обеспечения.
3. Органы государственной власти и управления Республики Татарстан принимают передаваемые им полномочия только при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления.
Статья 14. Компенсация дополнительных расходов
1. Уменьшение доходов или дополнительные расходы местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти и управления в пределах их компетенции, должны быть компенсированы органами государственной власти и управления в порядке, установленном законодательством.
Размер, сроки и порядок компенсации определяются одновременно с принятием соответствующего решения.
2. Решения органов государственной власти и управления, влекущие дополнительные расходы органов местного
самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.
Статья 15. Разрешение конфликтов и споров
Споры и конфликты между органами государственной власти и управления и органами и должностными лицами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий или в судебном порядке.
Статья 17. Земельные отношения на территории местного самоуправления
Земельные отношения на территории местного самоуправления определяются Земельным кодексом и другими законами Республики Татарстан.
Глава II. Организационно-правовые формы
местного самоуправления
Статья 18. Местный референдум
1. По наиболее важным вопросам местного значения может проводиться местный референдум.
2. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, проживающие на территории местного самоуправления и обладающие избирательным правом, непосредственно, на добровольной основе.
