ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 мая 2009 года N 244-П

Об отраслевой целевой программе "Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы"

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 21.12.2011 N 577-П;

постановление Правительства Астраханской области от 14.09.2011 N 355-П;

постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2011 N 238-П;

постановление Правительства Астраханской области от 30.12.2010 N 604-П;

постановление Правительства Астраханской области от 15.10.2010 N 443-П;

постановление Правительства Астраханской области от 03.08.2010 N 339-П;

постановление Правительства Астраханской области от 09.03.2010 N 97-П)

В соответствии с концепцией отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 17.02.2009 N 57-П (НГР:RU30000200900116), а также в целях решения приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу "Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы" (далее - Программа), включающую в себя подпрограммы: "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2010-2011 годы", "Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, в Астраханской области на 2010-2011 годы", "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2010-2011 годы", "Развитие учреждений социального обслуживания Астраханской области на 2010-2011 годы", "Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2010-2011 годы".

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) при формировании бюджета Астраханской области в течение всего периода реализации Программы включать ее в перечень отраслевых целевых программ Астраханской области, предусмотренных к финансированию из бюджета Астраханской области.

3. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.) осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в бюджете Астраханской области.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления Астраханской области принять участие в реализации Программы.

5. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 28.05.2009 N 244-П

ОТРАСЛЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2011 ГОДЫ"

Паспорт отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы"

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 14.09.2011 N 355-П)

1. Общие положения

Отраслевая целевая программа "Социальная защита населения в Астраханской области на 2010-2011 годы" разработана как механизм осуществления программно-целевого управления в социальной сфере для решения приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области.

Программа разработана министерством социального развития и труда Астраханской области на основании постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области" (НГР:RU30000200700420), постановления Правительства Астраханской области от 17.02.2009 N 57-П "О концепции отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы" (НГР:RU30000200900116), других нормативных правовых актов в сфере социальной политики.

2. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Анализируя состояние социальной политики в Астраханской области в последние годы, следует отметить высокую эффективность программно-целевого метода, являющегося необходимым условием дальнейшего развития отрасли.

Реализация отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы" позволила систематизировать решение стоящих перед отраслью задач, способствовала созданию и развитию условий для повышения качества жизни социально незащищенных слоев населения, социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также улучшению условий и охраны труда.

Существенно важным для каждого человека является уровень его социальной защищенности, возможность в полном объеме реализовать свои права и социальные гарантии.

Современная система социальной защиты населения Астраханской области начала формироваться в 1990 году. С течением времени развивались её количественные и качественные параметры, создавалась и совершенствовалась законодательная база, отрабатывались механизмы предоставления мер социальной поддержки и форм работы с населением, увеличивалось число категорий получателей этих мер.

В настоящее время социальная защита населения является одной из немногих отраслей, объемы которой постоянно возрастают, охватывая все большую часть населения, постоянно расширяется круг вопросов, входящих в её сферу.

За последние годы это передача полномочий исполнительным органам государственной власти Астраханской области в части оказания государственной социальной помощи, инвентаризация льгот и льготных категорий граждан, монетизация льгот, реформирование нормативных правовых актов по предоставлению жилищно-коммунальных субсидий и переход к персонифицированной выплате. Все эти меры направлены на усиление адресности социальной помощи. Принцип адресности подразумевает систему социальной защиты, которая концентрирует общественные ресурсы на помощи самым бедным и не позволяет семьям с высокими доходами получать значительные социальные выплаты за счет бюджетных средств.

В новых экономических условиях превышение темпов роста цен на потребительские товары и услуги, уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг над темпом роста доходов населения продолжает негативно влиять на качество жизни жителей Астраханской области. Количество получателей адресной социальной помощи постоянно растет, что говорит о всё еще низких доходах населения по отношению к величине прожиточного минимума и об актуальности оказания государственной социальной помощи такой категории граждан.

Особое внимание в области уделяется социальной поддержке и улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны, перед которыми наше общество в неоплатном долгу.

Таким образом, созданная система социальной защиты населения в Астраханской области способствует повышению адресной направленности мер социальной помощи и сокращению социального иждивенчества.

Как известно, решение социально-реабилитационных проблем лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, является основной и определяющей частью в комплексе вопросов их социальной адаптации и жизни в обществе. Испытывая трудности в решении вопросов трудоустройства, жилья, социальных выплат, регистрации по месту жительства, получения необходимого образования, они вновь встают на путь совершения преступлений.

Ситуация в сфере условий и охраны труда в Астраханской области, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной, являясь серьезной социально-экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.

Сохранение здоровья работающего населения является одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие Астраханской области. Потеря трудоспособности работающего населения вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний влечет за собой существенный дефицит трудовых ресурсов, что, в свою очередь, объективно влияет на устойчивость финансово-экономической и ресурсной стабильности в Астраханской области.

Существующее положение по условиям и охране труда, производственному травматизму и профессиональной заболеваемости в организациях Астраханской области обусловлено низким уровнем технической оснащенности ряда производств, применением устаревших технологий, изношенностью основных производственных фондов, недостаточным обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Коренные экономические преобразования требуют выработки и реализации адекватной социальной политики, основанной на применении новых социальных технологий, к числу которых относится создание системы социального обслуживания населения.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение - характерные черты положения значительной части пожилых людей. Они нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих.

Ключевую проблему лиц пожилого возраста составляет социальное общение. Одиночество пожилых людей повышает потребности в институционализированном уходе, развитии системы как стационарных, так и нестационарных учреждений социального обслуживания.

Организация социального обслуживания рассматривается как вклад в социальное развитие и часть осуществляемого в Астраханской области комплекса правовых, экономических, социальных мер по поддержке населения. Социальное обслуживание занимает прочное место среди других направлений практической деятельности органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания Астраханской области.

Современная социально-экономическая политика государства направлена на профилактику инвалидности, комплексную медико-социальную реабилитацию, т.е. восстановление здоровья, нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной, бытовой деятельности, обеспечение их техническими средствами реабилитации, формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом.

Проведение эффективной социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения Астраханской области, обеспечение высокого уровня социальной защищенности малоимущих граждан и социально незащищенных слоев населения Астраханской области, улучшение условий и охраны труда, является одним из приоритетных направлений в социальной сфере. Необходимость реализации отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы" в решении обозначенных проблем очевидна и предопределяется её высокой социальной значимостью.

3. Основные цели и задачи Программы

Отраслевая целевая программа "Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы" (далее - Программа) сформирована с учетом приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области.

Основными целями Программы являются:

- поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, а также неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 03.08.2010 N 339-П)

- улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий, предупреждение рецидивной преступности;

- снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- удовлетворение потребности населения в социальном обслуживании;

- создание благоприятных условий для социальной адаптации инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья и их интеграции в общество.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.12.2010 N 604-П)

Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение социальной поддержки малоимущих семей и одиноко проживающих граждан путем оказания различных видов адресной социальной помощи;

- сохранение морального, психологического здоровья граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями;

- качественное улучшение социально-бытового обустройства лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий;

- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий;

- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий;

- обеспечение функционирования на территории Астраханской области системы государственного управления охраной труда;

- методическое и информационное обеспечение работодателей в сфере охраны труда;

- осуществление профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;

- расширение сети учреждений социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы;

- повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;