ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2007 года N 227-П
О Порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области
(Утратил силу:
постановление Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П)
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 09.07.2008 N 360а-П НГР:RU30000200800826;
постановление Правительства Астраханской области от 30.06.2008 N 333-П НГР:RU30000200800585)
В соответствии с Законом Астраханской области от 29.10.2004 N 54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области" (НГР:RU30000200400466) и в целях упорядочения процесса разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области.
2. Министерству экономического развития Астраханской области (Щербаков В.Р.) разработать проект постановления Губернатора Астраханской области о признании утратившим силу постановления Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ на территории Астраханской области" (НГР:RU30000200300244).
3. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 22.06.2007 N 227-П
ПОРЯДОК разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Астраханской области от 29.10.2004 N 54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области" (НГР:RU30000200400466) и устанавливает этапы и сроки разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ Астраханской области, уровни принятия решения, основные функции и задачи участников процесса программно-целевого управления.
1.2. В зависимости от уровня проблемы и спектра решаемых задач разрабатываются комплексные или отраслевые целевые программы. При этом в состав комплексных программ могут включаться в виде подпрограмм отраслевые целевые программы.
1.3. В работе с комплексными и отраслевыми целевыми программами (далее - программа) выделяются следующие этапы:
- отбор проблем для программной разработки;
- разработка проекта концепции программы, утверждение концепции программы и принятие решения Правительства Астраханской области о разработке проекта программы;
- формирование программы;
- экспертиза проекта программы и утверждение программы;
- финансирование программы;
- управление реализацией программы;
- корректировка программы;
- контроль за ходом выполнения программы.
1.4. В процессе разработки и реализации программы принимают участие:
государственный заказчик-координатор программы - уполномоченный исполнительный орган государственной власти Астраханской области, координирующий разработку и реализацию программы, состоящей из отдельных подпрограмм, имеющих отдельных государственных заказчиков, и осуществляющий мониторинг программных мероприятий.
государственный заказчик программы - исполнительный орган государственной власти Астраханской области, осуществляющий разработку, реализацию программы и мониторинг программных мероприятий;
исполнители программы - исполнительные органы государственной власти области, выполняющие и (или) обеспечивающие выполнение программных мероприятий. Исполнитель в целях выполнения программных мероприятий имеет право привлекать юридических и физических лиц.
1.5. В настоящем Порядке используются понятия и термины, применяемые в следующих значениях:
- стратегические цели программы - стратегическое направление, соответствующее среднесрочным приоритетам развития Астраханской области;
- тактическая задача программы - одно из направлений, обеспечивающее во взаимосвязи с другими тактическими задачами программы достижение одной из стратегических целей программы;
- непосредственный результат - выраженный в количественно измеримых показателях (количестве материальных объектов, числе обслуженных потребителей услуг и иных подобных показателях) результат, характеризующий реализацию мероприятий программы, в том числе объем оказанных государственных услуг;
- конечный результат - выраженный в количественно измеримых показателях общественно значимый результат деятельности, характеризующий полученные социальные эффекты.
(Пункт 1.5. введен постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.2008 N 333-П НГР:RU30000200800585)
Показатели конечного результата выражаются в форме показателей общественной и экономической эффективности:
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 09.07.2008 N 360а-П НГР:RU30000200800826)
- показатели общественной эффективности - рост уровня обеспечения населения социальными услугами, улучшение состояния здоровья, увеличение рождаемости и продолжительности жизни, сокращение смертности, рост занятости и реальных доходов населения, повышение качества образования и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющиеся непосредственным следствием реализации программы и поддающиеся количественной оценке;
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 09.07.2008 N 360а-П НГР:RU30000200800826)
- показатели экономической эффективности - разница между показателями общественной эффективности, переведенными в денежную форму в соответствии с порядком реализации инвестиционных проектов в рамках областной адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением министерства экономического развития Астраханской области от 30.06.2008 N 08-П "О порядке реализации инвестиционных проектов в рамках областной адресной инвестиционной программы" (НГР:RU30000200800583), и затратами, обусловившими получение этого результата".
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 09.07.2008 N 360а-П НГР:RU30000200800826)
2. Отбор проблем для программной проработки, разработка и утверждение концепции программы, принятие решения о разработке программы
2.1. Общими условиями для отбора проблем для их программной проработки при разработке комплексных и отраслевых целевых программ являются:
- значимость проблемы для области в целом и ее соответствие приоритетным направлениям стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу и программы ускоренного социально - экономического развития области;
- невозможность решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
- необходимость использования различных организационно-финансовых способов и механизмов для решения проблемы;
- новизна и эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике, социальный, экономический или иной эффект, отсутствие дублирующих целевых программ;
- направленность на достижение качественно нового уровня развития, в том числе повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, снижение расходов на их оказание;
- отсутствие возможностей для решения проблемного вопроса в условиях текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области;
- консолидация различных источников финансирования программы.
2.1.1. Разработка и реализация программы осуществляются в соответствии с основными принципами:
1) соответствие стратегических целей и тактических задач программы прогнозам социально-экономического развития Астраханской области и программе социально-экономического развития Астраханской области;
2) обоснованность по ресурсам, в том числе по источникам финансирования, исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих программу;
3) отнесение расходов на реализацию программы по их экономическому содержанию;
4) соответствие расходов на реализацию программы с возможностями областного бюджета в течение всего срока ее действия.
(Подпункт 2.1.1. введен постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.2008 N 333-П НГР:RU30000200800585)
2.1.2. Требования, предъявляемые к стратегическим целям программы:
1) специфичность (цели должны соответствовать компетенции субъекта бюджетного планирования программы);
2) достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
3) измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
4) привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации программы с определением соответствующих целей).
(Подпункт 2.1.2. введен постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.2008 N 333-П НГР:RU30000200800585)
2.1.3. Требования, предъявляемые к тактическим задачам программы:
1) обоснованность (обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей);
2) решаемость (задачи должны быть потенциально решаемы);
3) привязка к временному графику (должен быть установлен срок решения задачи в соответствии с установленными сроком достижения цели и этапами реализации программы с определением соответствующих задач).
(Подпункт 2.1.3. введен постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.2008 N 333-П НГР:RU30000200800585)
2.1.4. Требования, предъявляемые к мероприятиям программы:
1) должна быть представлена информация о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках;
2) привязка к временному графику (программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач и достижение целей программы);
3) программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
(Подпункт 2.1.4. введен постановлением Правительства Астраханской области от 30.06.2008 N 333-П НГР:RU30000200800585)
2.2. Комплексная целевая программа разрабатывается в случаях если:
- предполагается решение межотраслевых проблем социально-экономического развития области;
- существует необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы;
- предполагается включение в состав программы мероприятий отраслевых целевых программ.
2.3. Отраслевая целевая программа разрабатывается в случаях если:
- предполагается решение задач развития конкретной отрасли экономики и социальной сферы;
- существует направленность на реформирование отрасли и достижение качественно нового уровня ее развития;
- отсутствует необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
2.4. Для принятия решения о целесообразности программной разработки поставленной проблемы в рамках комплексной или отраслевой программы инициатором разрабатывается концепция соответствующей программы, которая должна содержать:
- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным направлениям стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу и программы ускоренного социально - экономического развития области;
