ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2010 года N 324
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2011 - 2014 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления Правительства Рязанской области от 12.02.2014 N 33.
____________________________________________________________________
<Изменения: постановление Правительства Рязанской области от 23.11.2011 г. N 392; нгр: RU62000201100945; постановление Правительства Рязанской области от 23.05.2012 г. N 142; нгр: RU62000201200269; Постановление Правительства Рязанской области N 195 от 10.07.2013 г.; нгр:RU62000201300356; Постановление Правительства Рязанской области от 30.10.2013 N 360; нгр: RU62000201300668>
<Наименование в редакции: Правительства Рязанской области от 23.11.2011 г. N 392; нгр: RU62000201100945>
В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Правительство Рязанской области постановляет:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2011 - 2014 годы" согласно приложению.
<пункт в редакции: Правительства Рязанской области от 23.11.2011 г. N 392; нгр: RU62000201100945>
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанской области Е.Г.Цареву.
<Пункт 3 в редакции Постановления Правительства Рязанской области N 195 от 10.07.2013 г.; нгр:RU62000201300356>
Губернатор Рязанской области О.И.Ковалев
Приложение
к постановлению Правительства
Рязанской области
от 15.12.2010 N 324
<Приложение в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 23.05.2012 г. N 142; нгр: RU62000201200269; Постановление Правительства Рязанской области N 195 от 10.07.2013 г.; нгр:RU62000201300356; Постановления Правительства Рязанской области от 30.10.2013 N 360; нгр: RU62000201300668>
Долгосрочная целевая программа "профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рязанской области на 2011 - 2014 годы"
<Наименование в редакции: Правительства Рязанской области от 23.11.2011 г. N 392; нгр: RU62000201100945>
ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы
<паспорт в новой редакции: Правительства Рязанской области от 23.11.2011 г. N 392; нгр: RU62000201100945>
<Паспорт в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 23.05.2012 г. N 142; нгр: RU62000201200269; Постановление Правительства Рязанской области N 195 от 10.07.2013 г.; нгр:RU62000201300356>
Наименование | Долгосрочная целевая программа "Профилактика |
Заказчик | Правительство Рязанской области |
Разработчик | Правительство Рязанской области |
Основание для | Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об |
Исполнители | Правительство Рязанской области, ответственный исполнитель |
Цель и задачи | Целью Программы является снижение уровня беспризорности, |
Целевые | Количество зарегистрированных преступлений, совершенных |
Сроки и этапы | 2011 - 2014 годы |
Перечень | Программа обеспечит благоприятные условия для |
Объемы и | Финансирование Программы осуществляется за счет средств |
Ожидаемые | Снижение количества правонарушений и преступлений |
<*>До преобразования в министерство печати и массовых коммуникаций Рязанской области.
1. Характеристика проблемы преступности и правонарушений несовершеннолетних, решение которой осуществляется путем реализации Программы
В последние годы проблемы беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.
Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов (образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.
В настоящее время на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций муниципальных образований Рязанской области (далее - комиссии по делам несовершеннолетних) состоят 1033 несовершеннолетних, в том числе:
- учащихся общеобразовательных учреждений - 932;
- работающих подростков - 34;
- не работающих, не учащихся - 67.
Из них:
- осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, - 41;
- употребляющих спиртные напитки - 200;
- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества - 14.
За 2009 год на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних рассмотрено 971 дело в отношении несовершеннолетних, в том числе административных протоколов - 609.
Рассмотрено комиссиями по делам несовершеннолетних 1535 дел на родителей (законных представителей) несовершеннолетних, в том числе о неисполнении обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетнего (в соответствии со статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) - 787, а также непринятие родителями мер по недопущению нахождения детей в местах, где их нахождение запрещено или ограничено (в соответствии со статьей 3.12 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года N 182-ОЗ "Об административных правонарушениях") - 493.
Принимаемые меры способствовали сокращению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними за 2009 год, на 31,5% (с 607 до 416), удельного веса подростковой преступности с 5,4% до 4,6%.
Необходимо отметить снижение социальной опасности совершаемых подростками уголовно наказуемых деяний. Так, количество тяжких преступлений со стороны несовершеннолетних сократилось на 42,9% (с 70 до 40), средней тяжести - на 27,6% (со 127 до 92).
На 32,8% уменьшилось количество краж, совершенных несовершеннолетними (со 137 до 92).
На 61,1% уменьшилось количество преступлений, совершенных в группах (со 108 до 82).
На 50,0% уменьшилось количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (с 42 до 21).
На 15,8% уменьшилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, которые ранее уже совершали преступления (с 38 до 32).
На 19,0% (с 21 до 17) уменьшилось количество рассмотренных дел по ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации.
На 36,4% уменьшилось количество преступлений, совершенных подростками в возрасте 14 - 15 лет (с 55 до 35).
На 14,1% уменьшилось количество несовершеннолетних, совершивших групповые преступления (с 99 до 85).
На 7,0% уменьшилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления, которые ранее были осуждены (с 43 до 40).
Необходимо отметить, что увеличилось количество особо тяжких преступлений (с 8 до 12).
Увеличилось количество рассмотренных дел по ст. 157 ч. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации (с 91 до 127).
Увеличилось количество преступлений, связанных с наркотиками (с 4 до 11).
В целях дальнейшего сокращения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, недопущения совершения ими повторных преступлений необходимо разработать программный комплекс, который позволит:
создать условия для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;
совершенствовать нормативно-правовую базу в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
совершенствовать подготовку и квалификацию работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
оказывать государственную поддержку в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
оказывать несовершеннолетним услуги по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда;
обеспечить постоянный патронаж проблемных и кризисных семей;
организовать работу по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Следует отметить, что несовершеннолетние правонарушители более подвержены совершению повторных преступлений, чем взрослые, поэтому повторная преступность несовершеннолетних выше повторной преступности взрослых в 2,5 - 3 раза. Поскольку в соответствии с действующим законодательством ко многим несовершеннолетним наказание в виде лишения свободы не применяется, страх перед местами лишения свободы у них отсутствует, что в дальнейшем порождает чувство безнаказанности и ведет к повторным преступлениям.
Учреждения здравоохранения Рязанской области продолжают работу по выявлению беспризорных и безнадзорных детей, оказанию им необходимой медицинской помощи, дальнейшему устройству, реабилитации совместно с учреждениями системы образования, социальной защиты населения и др.
За 2002 - 2009 годы в отделении медицинской и социально-психологической помощи беспризорным и безнадзорным детям Государственного учреждения "Рязанский областной клинический кожно-венерологический диспансер" (далее - ГУ РОККВД) прошли обследование и лечение более 2 тыс. несовершеннолетних.
Администрацией ГУ РОККВД принимаются меры по оптимизации процесса оказания медицинской помощи и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Для повышения эффективности квалифицированного обследования и лечения беспризорных и безнадзорных детей необходимо совершенствовать деятельность отделения медицинской и социально-психологической помощи беспризорным и безнадзорным детям ГУ РОККВД.
Для организации временного трудоустройства несовершеннолетних центрами занятости населения области постоянно отрабатывалась база данных предприятий, подающих вакансии, на предмет заключения договоров о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные работы, не требующие специальных знаний и высокой квалификации. В результате заключались договоры с различными предприятиями и организациями области.
С января 2009 г. на территории Рязанской области функционирует государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения "Семья" (далее - Центр "Семья"), на который в условиях экономического кризиса возлагается функция базового кризисного центра по социальной работе с семьей.
В его структуру входят отделения, которые позволяют оказывать экстренную социальную помощь семьям с детьми. С момента функционирования в Центр "Семья" обратилось более трех тысяч граждан, которым было оказано 48597 услуг.
В августе 2009 года в Центре "Семья" было открыто отделение социальной помощи несовершеннолетним, совершившим правонарушения и преступления; несовершеннолетним, отбывшим наказание за совершение преступления.
В вышеназванном отделении создан и ведется банк данных о числе несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления, в том числе повторные; несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступления, проживающих на территории Рязанской области. На 1 января 2010 года в банке данных значатся сведения о 297 несовершеннолетних данной категории.
Особую значимость в разрешении кризисных ситуаций в семье в случаях семейных конфликтов и насилия приобрело создание службы "Горячая линия", деятельность которой направлена на оказание экстренной помощи семьям по телефону. За период работы службой "Горячая линия" обслужено 6578 граждан.
В настоящее время дети и семьи, информация о которых имеется в едином областном электронном и информационном банке данных, находятся под пристальным вниманием всех органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
На территории Рязанской области функционируют 7 специализированных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, рассчитанных на 175 мест.
На 01.01.2010 количество несовершеннолетних, поступивших в учреждения социальной защиты для детей, составило более 300 человек.
С целью конструктивного разрешения кризиса семьи, повышения адаптивных способностей детей из семей "группы риска", оказания качественной, всесторонней, поэтапной помощи детям, попавшим в социально опасные условия, членам их семей для восстановления социального статуса, их социальной реабилитации продолжают осуществлять свою деятельность отделения психолого-педагогической помощи семье и детям ("Служба сопровождения семьи"), созданные в 20 комплексных центрах социального обслуживания населения и 6 социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.
Для обеспечения занятости подростков в период школьных каникул и в свободное от учебы время в целях приобретения ими профессиональных навыков, профилактики правонарушений главным управлением государственной службы занятости населения Рязанской области организованы и реализуются мероприятия по содействию трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные рабочие места с материальной поддержкой за счет средств службы занятости населения. С различными предприятиями и организациями области организована временная занятость в каникулярное и свободное от учебы время 2,5 тыс. подростков в возрасте от 14 до 18 лет, проведено 16 ярмарок вакансий для молодежи. Ярмарки посетило свыше 4,7 тыс. человек.
