МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 апреля 1997 года N 35н

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 апреля 1997 года N АП-3-10/98

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ДЕЛАМ
О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ

от 28 апреля 1997 года N 01

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 апреля 1997 года N 03А-31

ПРИКАЗ


О порядке применения постановления Правительства Российской
Федерации от 5 марта 1997 года N 254 "Об условиях
и порядке реструктуризации задолженности
организаций по платежам
в федеральный бюджет"*

* Опубликовано с "Финансовой газете" N 11, 1997, стр.1, 3.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 года N 254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет" утвердить прилагаемое практическое пособие по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 года N 254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет".

Практическое пособие по реализации постановления Правительства
Российской Федерации от 5 марта 1997 года N 254
"Об условиях и порядке реструктуризации
задолженности организаций по платежам
в федеральный бюджет"


1. Введение

Настоящее пособие предназначено для реализации схем реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет организаций, обладающих правом на выпуск и публичное размещение ценных бумаг, по состоянию на 01.01.97 в соответствии со статьей 69 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 года N 254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет" и носит рекомендательный характер.

2. Процедура реструктуризации
задолженности по платежам в федеральный бюджет
по состоянию на 01.01.97

Реструктуризация задолженности по платежам в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.97 предполагает осуществление ряда последовательных этапов:

- сверка задолженности организации по платежам в федеральный бюджет в налоговых органах Российской Федерации по месту постановки организации на налоговый учет с определением суммы задолженности по платежам в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.97 (далее именуется - основной долг) и суммы штрафов и пеней, начисленных на основной долг, а также подтверждение полной оплаты налоговых платежей (соответствия размера начисленных в этот период налогов и фактически осуществленных платежей) в период с 01.01.97. Сумма сверенной задолженности по платежам в федеральный бюджет с разбивкой на основной долг и штрафы и пени, начисленные на основной долг, а также сведения о размерах начисленных в период с 01.01.97 налогов и фактически осуществленных за этот период платежей фиксируются в справке о задолженности организации по платежам в федеральный бюджет, подписываемой уполномоченным лицом организации, осуществляющей реструктуризацию, и руководителем налогового органа по месту налогового учета организации;

- определение советом директоров либо другим уполномоченным органом управления (в соответствии с законодательством и уставом организации) формы реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.97 и принятие решения о форме реструктуризации путем выпуска акций или облигаций.

В случае принятия решения об осуществлении реструктуризации путем передачи в обеспечение налоговых платежей пакета акций, обеспечивающего 50%+1 голос на собрании акционеров (далее именуется - контрольный пакет акций) акционерного общества, совет директоров акционерного общества объявляет о проведении общего собрания акционеров с включением в повестку дня вопроса о реструктуризации основного долга путем эмиссии акций и готовит проект решения общего собрания акционеров, определяющего количество объявленных акций, необходимых для формирования контрольного пакета акций, подлежащего передаче уполномоченному органу в обеспечение погашения задолженности по платежам в федеральный бюджет и обеспечивающего внесение соответствующих изменений в устав акционерного общества.

Решение о передаче ранее размещенных акций их владельцами в качестве обеспечения погашения основного долга подтверждается письменным обязательством акционеров. Заявления-обязательства акционеров о предоставлении принадлежащих им акций организации в обеспечение погашения основного долга направляются владельцами акций в совет директоров акционерного общества до проведения общего собрания акционеров по форме, устанавливаемой советом директоров акционерного общества.

После принятия решения Оперативной комиссией Правительства Российской Федерации по совершенствованию платежей и расчетов владелец акций (залогодатель) регистрирует в реестре акционеров организации договор залога с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, предусмотрев обременение принадлежащих залогодателю акций обязательствами, вытекающими из договора залога, заключенного в соответствии с действующим законодательством, и служащими обеспечением осуществления платежей по реструктуризации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 года N 254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет".

В случае принятия решения о проведении реструктуризации основного долга путем выпуска облигаций совет директоров либо другой уполномоченный орган организации принимает такое решение и оформляет это решение в соответствии со Стандартами эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии, утвержденными постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 17 сентября 1996 года N 19.

- получение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1207 "О мерах по упорядочению реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды" протокола Межведомственной балансовой комиссии, подтверждающего реальную возможность погашения организацией имеющейся задолженности и полного внесения ею текущих налоговых платежей, а также платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации при условии реструктуризации задолженности, имевшейся на 01.01.97, в предложенной организацией форме;

- обращение организации, имеющей задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.97, в Оперативную комиссию Правительства Российской Федерации по совершенствованию платежей и расчетов (перечень документов, подлежащих представлению в Оперативную комиссию Правительства Российской Федерации по совершенствованию платежей и расчетов, устанавливается Оперативной комиссией Правительства Российской Федерации по совершенствованию платежей и расчетов);

- принятие Оперативной комиссией Правительства Российской Федерации по совершенствованию платежей и расчетов заключения о целесообразности предоставления организации права на реструктуризацию основного долга в предложенной организацией форме и подготовка соответствующего проекта решения Правительства Российской Федерации;

- принятие Правительством Российской Федерации решения о реструктуризации организацией задолженности по платежам в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.97 путем выпуска ценных бумаг в предложенной организацией форме в обеспечение погашения основного долга;

- в случае принятия решения о выпуске акций в обеспечение погашения основного долга при отсутствии в учредительных документах акционерного общества необходимого количества объявленных акций для формирования контрольного пакета акций созыв в двухнедельный срок с момента принятия решения Правительством Российской Федерации общего собрания акционеров по предусмотренной действующим законодательством процедуре с проведением такого собрания не позднее чем через месяц с даты опубликования объявления о его созыве. Собрание акционеров созывается для принятия соответствующего решения о количестве объявленных акций*;

* При наличии в уставе записи о необходимом для реструктуризации задолженности количестве объявленных акций собрание акционеров не созывается. Количество объявленных акций, предназначенных для выпуска в обеспечение погашения задолженности, может после их размещения обеспечивать менее 50%+1 голос на собрании акционеров только в случае принятия акционерами общества решения о передаче ими в обеспечение погашения задолженности недостающего числа принадлежащих им акций.

- заключение организацией с налоговым органом по месту налогового учета договора о реструктуризации задолженности по состоянию на 01.01.97 с принятием организацией обязательств по выплате реструктурированных платежей по основному долгу и внесения текущих платежей в федеральный бюджет. Примерные формы договоров для отдельных видов ценных бумаг (акций и облигаций) прилагаются (приложения 10, 11);

- регистрация проспекта эмиссии ценных бумаг по установленной форме;

- в случае принятия решения акционерным обществом о выпуске акций в обеспечение погашения основного долга в системе ведения реестра акционеров в установленном порядке осуществляется регистрация факта обременения контрольного пакета акций акционерного общества (вновь эмитированного либо полностью или частично предоставленных акционерами) обязательствами, возникшими на основании заключенного договора между организацией и налоговым органом. Сведения об обременении акций обязательствами по внесению платежей по договору о реструктуризации задолженности представляются в налоговые органы по месту налогового учета организации в виде выписки из реестра акционеров акционерного общества, фиксирующей факт обременения контрольного пакета акций указанными обязательствами в пользу органа, уполномоченного Российской Федерацией, зафиксированного в качестве лица, в чью пользу акции обременены обязательствами в договоре о реструктуризации;

- оплата услуг регистратора за предоставление выписки из системы ведения реестра акционерного общества осуществляется за счет эмитента ценных бумаг. Обязанность по предоставлению выписки уполномоченному органу и налоговому органу из системы ведения реестра акционерного общества, подтверждающих обременение эмитента обязательствами по внесению платежей в погашение задолженности по платежам в федеральный бюджет, возлагается на эмитента ценных бумаг;

- вступление в силу договора о реструктуризации задолженности по состоянию на 01.01.97 с даты внесения в систему ведения реестра вышеуказанной записи;

- внесение текущих налоговых платежей и реструктурированного основного долга в соответствии с выбранной организацией схемой реструктуризации (выпуск акций либо облигаций);

- списание основного долга с организации по мере исполнения ею своих обязательств по договору о реструктуризации и по выпущенным ею в целях реструктуризации облигациям;

- продажа контрольного пакета акций уполномоченным органом в случае нарушения условий договора о реструктуризации основного долга с обеспечением исполнения обязательств контрольным пакетом акций;

- в случае продажи контрольного пакета акций поступающие денежные средства в размере номинальной стоимости акций зачисляются на счет недоимщика для оплаты уставного капитала акционерного общества с одновременным уведомлением налогового органа для списания указанных средств в счет погашения задолженности по обязательным платежам. Остальные полученные средства подлежат зачислению в федеральный бюджет.

В случае недостаточности средств, вырученных при продаже контрольного пакета акций организации, для покрытия всей суммы основного долга, договор о реструктуризации между организацией и налоговым органом сохраняет силу до полного исполнения организацией всех своих обязательств по договору. При этом штрафы и пени на основной долг не начисляются, и исполнение договора продолжается в соответствии с платежным графиком, являющимся неотъемлемой частью договора.

При неисполнении обязательств организацией после продажи контрольного пакета акций по договору о реструктуризации налоговый орган по месту постановки организации на налоговый учет осуществляет все предусмотренные законодательством действия по принудительному взысканию задолженности, оставшейся непогашенной в соответствии с договором о реструктуризации, а при невозможности такого взыскания передает Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению права требования по непогашенной части задолженности для принятия мер, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В случае, если сумма, вырученная от продажи контрольного пакета акций, равна сумме основного долга с учетом необходимости выплаты процентов, обязательства по реструктуризации основного долга считаются исполненными.

В случае, если выручка от продажи контрольного пакета акций превышает основной долг с учетом необходимости уплаты процентов по договору о реструктуризации, средства, превышающие необходимые для исполнения обязательств по договору о реструктуризации, перечисляются уполномоченным органом на расчетный счет предприятия;

- в случае непогашения организацией обязательств по выпущенным им облигациям или при невыплате купонного дохода и (или) неисполнении обязательств по договору, заключенному с налоговым органом, право требования по этим облигациям, а также по соответствующему договору о реструктуризации переходит к Федеральной службе по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.

3. Содержание договора о реструктуризации
налоговых платежей

При реструктуризации основного долга, штрафов и пеней организация, осуществляющая такую реструктуризацию, выпускает ценные бумаги (акции или облигации) и заключает договор о реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет с налоговым органом по месту налогового учета организации.

Договор заключается после принятия соответствующего решения Правительства Российской Федерации, разрешающего организации осуществить реструктуризацию основного долга, а также штрафов и пеней в предложенной организацией форме.

Вступление договора о реструктуризации в силу происходит после регистрации проспекта эмиссии ценных бумаг (акций или облигаций) в установленном порядке, а также регистрации в системе ведения реестра акционеров акционерного общества факта обременения акций обязательствами, возникшими у акционерного общества на основании договора о реструктуризации, заключенного с налоговыми органами (при выпуске акций в обеспечение реструктурированных платежей), либо регистрации в реестре облигационеров прав собственности Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на облигации, передаваемые организацией в обеспечение погашения основного долга.

3.1. Реструктуризация платежей с обеспечением
погашения основного долга путем
выпуска акций

При реструктуризации основного долга путем выпуска акций в проспекте эмиссии, подготовленном в соответствии со Стандартами эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии в разделах В и Г в обязательном порядке делается запись о том, что акции выпускаются в обеспечение погашения задолженности по налоговым платежам в федеральный бюджет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 года N 254, а также о том, что размещение этих акций осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом путем их продажи на аукционе в установленном порядке.

В разделе Г проспекта эмиссии в обязательном порядке делается запись об условиях продажи акций в случае неисполнения договора о реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.97, заключаемого организацией с налоговым органом, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 года N 254 "Об условиях и порядке реализации реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет".

Орган, в чью пользу от имени Российской Федерации производится обременение акций обязательствами по обеспечению платежей в федеральный бюджет, определяется в решении Правительства Российской Федерации.

Факт обременения акций обязательствами подтверждается выпиской из системы ведения реестра акционеров акционерного общества, фиксирующей, что уполномоченный Правительством Российской Федерации орган является лицом, в пользу которого происходит обременение акций обязательствами по выполнению договора о реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет от имени Российской Федерации.

Выписка об обременении контрольного пакета акций обязательствами по внесению реструктурированных платежей в федеральный бюджет в соответствии с договором о реструктуризации задолженности организации, представляется в оригинале в налоговый орган, с которым заключен договор о реструктуризации, в срок не позднее 3 дней с момента регистрации факта обременения этих акций обязательствами, вытекающими из договора о реструктуризации основного долга.

Датой вступления договора о реструктуризации в силу является дата передачи ценных бумаг в обеспечение обязательств по договору о реструктуризации уполномоченному органу, т.е. дата регистрации обременения акций обязательствами, вытекающими из договора о реструктуризации либо передачи прав собственности на облигации Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

3.2. Основные положения договора о реструктуризации
основного долга платежей при эмиссии акций,
принимаемых в обеспечение
налоговых платежей

а) Договор о реструктуризации основного долга по состоянию на 01.01.97 заключается организацией, имеющей задолженность по платежам в федеральный бюджет, с налоговым органом по месту налогового учета организации.

В договоре должны быть отражены следующие положения:

- предметом договора является осуществление организацией, имеющей задолженность по платежам в федеральный бюджет, реструктуризации задолженности на условиях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 года N 254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет";

- внесение организацией в доход федерального бюджета ежемесячно с момента вступления в силу договора равными долями в течение пяти лет денежных средств в размере 1/60 части от основного долга;

- внесение в доход федерального бюджета ежегодно, по окончании каждого года с момента вступления в силу договора о реструктуризации платежей в федеральный бюджет, процентов за отсроченные суммы платежей в размере, установленном действующим законодательством. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год" проценты за отсроченные суммы платежей взимаются в размере 1/4 действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации на дату начисления процентов за отсроченные суммы платежей, исходя из суммы основного долга по состоянию на конец каждого года, в течение которого осуществлялась реструктуризация.

Датой начисления процентов является день истечения очередного календарного года со дня вступления пунктов договора о реструктуризации, касающихся основного долга. Уплата процентов за отсроченные суммы платежей производится организацией в течение 5 календарных дней с даты их начисления;

- обязательство организации до момента погашения основного долга, реструктурированного на условиях постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 года N 254, не осуществлять эмиссию акций, которая могла бы привести к уменьшению доли голосов на общем собрании акционеров, предоставляемых пакет акций, переданных в обеспечение обязательств по погашению основного долга. При нарушении акционерным обществом этого обязательства по получении налоговым органом извещения от органа, уполномоченного осуществить продажу акций, обремененных обязательствами по внесению реструктурированных платежей, договор в одностороннем порядке расторгается и задолженность по состоянию на 01.01.97 считается нереструктурированной. (Таким образом, за организацией числится полная сумма задолженности по состоянию на 01.01.97 за вычетом сумм фактически осуществленных платежей по договору о реструктуризации, включая задолженность по пени и штрафам в соответствующей части.);