ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2011 года N 41/353-6
На основании пункта 9 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в целях реализации пункта 14 статьи 64 указанного Федерального закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
постановляет :
1. Утвердить Временный порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума (прилагается).
2. Признать утратившими силу постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 августа 2003 года N 20/144-4, от 21 августа 2006 года N 184/1171-4, от 27 сентября 2006 года N 187/1183-4.
3. Обратиться в ФГУП "Почта России" в целях установления согласованного с ЦИК России порядка пересылки почтовых отправлений с отметкой "Голосование по почте", в том числе установления особого разряда почтового отправления.
4. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е.Чуров
Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е.Конкин
Приложение
к постановлению Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
от 5 октября 2011 года N 41/353-6
Временный порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума
Настоящий Временный порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума (далее - Временный порядок) принят во исполнение положений пункта 14 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
1. Общие положения
1.1. Временный порядок применяется в случае, если законом субъекта Российской Федерации предусматривается возможность голосования по почте при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума.
1.2. При проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума возможность голосования по почте предоставляется гражданину Российской Федерации, обладающему активным избирательным правом, участнику референдума, местного референдума (далее - избиратель), не имеющему возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования избирательного участка (участка референдума), где он включен в список избирателей (участников референдума).
Если в соответствии с Федеральным законом избиратель имеет возможность проголосовать досрочно либо проголосовать в день голосования вне помещения для голосования, либо избиратель находится в месте временного пребывания и законом субъекта Российской Федерации о выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, о проведении референдума (местного референдума) (далее - закон субъекта Российской Федерации) предусмотрена возможность внесения избирателя в список избирателей (участников референдума) по месту временного пребывания на территории избирательного округа (округа референдума), либо законом субъекта Российской Федерации предусмотрена возможность голосования по открепительному удостоверению, то избиратели, которые могут воспользоваться указанными возможностями, в голосовании по почте не участвуют.
Территориальной избирательной комиссией, территориальной комиссией референдума (далее - территориальная избирательная комиссия) может быть принято решение о ненаправлении избирателю бюллетеня, если из адреса, указанного заявителем в своем обращении, следует, что место его временного пребывания находится на территории того же одномандатного (многомандатного) избирательного округа (округа референдума), где находится его место жительства и где он включен в список избирателей соответствующего избирательного участка (участка референдума).
1.3. При заблаговременном поступлении письменного обращения избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать по почте соответствующая территориальная избирательная комиссия (на выборах в органы местного самоуправления - избирательная комиссия муниципального образования, если территориальные избирательные комиссии на указанных выборах не включены в систему избирательных комиссий) направляет ему бюллетень (бюллетени), предназначенный (предназначенные) для голосования по почте. Письменные обращения, поступившие в территориальную избирательную комиссию позднее срока, установленного решением комиссии, организующей выборы (референдум), не удовлетворяются. Указанный срок устанавливается с учетом сроков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".
1.4. В письменном обращении в территориальную избирательную комиссию избиратель указывает причину, по которой он не имеет возможности проголосовать на избирательном участке (участке референдума), на котором он внесен в список избирателей (участников референдума), адрес места жительства (места пребывания) на территории избирательного участка (участка референдума), в список избирателей (участников референдума) которого он внесен, фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, почтовый адрес места временного пребывания, по которому он может получить бюллетень (бюллетени) для голосования по почте, и собственноручно ставит подпись и дату ее внесения.
Одновременно с письменным обращением избиратель представляет в территориальную избирательную комиссию документы (копии документов), подтверждающие причину, по которой он не имеет возможности проголосовать на избирательном участке (участке референдума), на котором он внесен в список избирателей (участников референдума). В случае непредставления избирателем документов, подтверждающих причину, по которой он не имеет возможности проголосовать на избирательном участке (участке референдума), на котором он внесен в список избирателей (участников референдума), территориальная избирательная комиссия принимает решение о направлении или ненаправлении такому избирателю бюллетеня для голосования по почте, исходя из причины, указанной избирателем в письменном обращении. Если территориальная избирательная комиссия, проведя соответствующую проверку, удостоверится в том, что представленные документы не подтверждают указанную избирателем причину либо являются подложными, такому избирателю не высылается бюллетень для голосования по почте. В случае, если территориальная избирательная комиссия принимает решение о ненаправлении избирателю бюллетеня для голосования по почте, такому избирателю высылается соответствующий письменный ответ, а само письменное обращение хранится в делах территориальной избирательной комиссии.
Если избиратель по состоянию здоровья не может поставить подпись и дату ее внесения, указанные сведения по его поручению могут быть внесены иным лицом, при этом полномочия лица, оказывающего помощь избирателю в заполнении документов, должны быть удостоверены нотариально либо командиром воинской части, либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого).
Письменное обращение от избирателя может поступить в территориальную избирательную комиссию по почте (простым или заказным письмом - по желанию избирателя), может быть передано в территориальную избирательную комиссию лично избирателем (с предъявлением им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина).
При поступлении письменного обращения от избирателя в территориальную избирательную комиссию по почте подлинность подписи избирателя на таком письменном обращении должна быть засвидетельствована нотариально. При нарушении указанного требования бюллетень (бюллетени) для голосования по почте избирателю не направляется (не направляются), о чем автору письменного обращения направляется соответствующий письменный ответ, а само письменное обращение хранится в делах территориальной избирательной комиссии.
1.5. При совмещении дней голосования на разных выборах (референдумах) предусмотренные Временным порядком процедуры применяются отдельно на каждых из указанных выборов (референдумов).
1.6. Документы, связанные с голосованием по почте, хранятся вместе с другой избирательной документацией. Сроки хранения указанных документов совпадают со сроками хранения бюллетеней.
1.7. Бюллетени для голосования по почте пересылаются избирателям заказными письмами.
2. Мероприятия, проводимые комиссией, организующей выборы (референдум), в целях обеспечения голосования по почте
2.1. Комиссия, организующая выборы (референдум), обеспечивает изготовление:
конвертов с отметкой "Выборное" (нанесение такой отметки возможно типографским способом);
чистых конвертов (незаполненных конвертов);
конвертов с отметкой "Голосование по почте" (нанесение такой отметки возможно типографским способом);
Памятки для избирателя, изъявившего желание проголосовать по почте (далее - Памятка);
информационных материалов.
При этом указанные конверты могут быть приобретены комиссией, организующей выборы (референдум).
Конверты, используемые для голосования по почте, должны обеспечивать невозможность установления волеизъявления избирателя на просвет до вскрытия конвертов соответствующей избирательной комиссией.
Расходы на изготовление (приобретение) конвертов, информационных материалов и пересылку указанной специальной корреспонденции должны оплачиваться из средств, выделенных на проведение соответствующих выборов (референдумов), избирательной комиссией, организующей их проведение. На конверты с отметкой "Голосование по почте" должны быть нанесены государственные знаки почтовой оплаты в соответствии с действующими тарифами.
2.2. Порядок доставки после дня голосования писем с отметкой "Голосование по почте" устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующим филиалом ФГУП "Почта России".
2.3. Комиссия, организующая выборы (референдум), через средства массовой информации, а также иными способами (объявления по месту жительства, размещение информации на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации) информирует избирателей о том, что для того, чтобы принять участие в голосовании на выборах по почте, необходимо в сроки, установленные в соответствии с пунктом 1.3 Временного порядка, направить собственноручно подписанное письменное обращение в соответствующую территориальную избирательную комиссию, в котором должны быть указаны сведения, перечисленные в пункте 1.4 Временного порядка, а также информирует о месте нахождения и о почтовых адресах территориальных избирательных комиссий.
2.4. Комиссия, организующая выборы (референдум), своим решением определяет форму реестра поступления письменных обращений избирателей, изъявивших желание принять участие в голосовании по почте (далее - Реестр), и утверждает порядок его ведения, а также определяет форму выписки из Реестра. Примерная форма Реестра приведена в приложении N 1, примерная форма выписки из Реестра - в приложении N 2.
2.5. Комиссия, организующая выборы (референдум), своим решением определяет, в какие комиссии - территориальные и (или) участковые - избиратели направляют бюллетени с отметкой "Голосование по почте".
2.6. Комиссия, организующая выборы (референдум), своим решением определяет форму акта участковой комиссии, который прилагается к протоколу об итогах голосования, и в который заносятся сведения, указанные в пункте 2.7 Временного порядка.
2.7. В акт участковой комиссии, который прилагается к протоколу участковой комиссии об итогах голосования, вносятся сведения:
о числе бюллетеней, направленных территориальной избирательной комиссией избирателям по их поступившим письменным обращениям для голосования по почте;
о числе бюллетеней, поступивших до окончания времени голосования в соответствующую участковую комиссию с отметкой "Голосование по почте", исключая бюллетени, указанные в пункте 6.3 и 7.1 Временного порядка.
2.8. Комиссия, организующая выборы (референдум), при утверждении формы списка избирателей (участников референдума) предусматривает внесение записи о том, что по каждой странице списка избирателей (участников референдума), кроме данных, предусмотренных в пункте 5 статьи 68 Федерального закона, устанавливается, исходя из соответствующих отметок, число бюллетеней, направленных территориальной избирательной комиссией избирателям по их письменным обращениям для голосования по почте.
Законом субъекта Российской Федерации могут предусматриваться и иные строки в списке избирателей (участников референдума) для внесения данных о голосовании по почте.
При совмещении дней голосования на выборах (референдумах) различного уровня, на которых не используется голосование по почте, с днем голосования на выборах (референдумах), на которых используется голосование по почте, рекомендуется использовать отдельные списки избирателей (участников референдума) для указанных выборов (референдумов).
2.9. Избирательной комиссией, организующей выборы (референдум), разрабатывается, утверждается и изготавливается Памятка. Памятка направляется избирателю вместе с бюллетенем (бюллетенями). В ней должны содержаться правила заполнения бюллетеня (бюллетеней) и внесения данных об избирателе на конверте с адресом участковой (территориальной) комиссии, а также напоминание о том, что если избиратель не полностью либо ошибочно внесет свои данные на конверт с адресом участковой (территориальной) комиссии, заполненный им бюллетень (бюллетени) не будет учтен (учтены) при установлении итогов голосования, а при использовании при проведении выборов, референдумов комплексов обработки избирательных бюллетеней - требования, установленные в пункте 4.6 Временного порядка.
Если избиратель направит письмо в конверте, отличающемся от конверта, направленного ему из территориальной избирательной комиссии для вложения чистого конверта с бюллетенем (бюллетенями), соответствующей комиссией должны быть приняты дополнительные меры для обеспечения тайны голосования такого избирателя.
2.10. Комиссией, организующей выборы (референдум), разрабатывается, утверждается и изготавливается информационный материал, содержащий сведения о кандидатах (списках кандидатов), баллотирующихся в соответствующем округе, который направляется избирателю вместе с бюллетенем (бюллетенями).
В случае вынесения на референдум проекта закона, иного нормативного правового акта избирателю направляется текст указанного проекта закона, иного нормативного правового акта. При этом в соответствии со статьей 55 Федерального закона обязанность изготовления и распространения указанного текста возлагается на инициативную группу по проведению референдума, если иное не предусмотрено законом. Оплата изготовления указанного текста осуществляется за счет средств соответствующего фонда референдума, если иное не предусмотрено законом.
3. Мероприятия, проводимые территориальной избирательной комиссией в целях обеспечения голосования по почте
3.1. Территориальная избирательная комиссия ведет Реестр по форме и в порядке, установленными в соответствии с пунктом 2.4 Временного порядка.
3.2. Если письменное обращение избирателя поступило в территориальную избирательную комиссию не позднее срока, установленного организующей выборы (референдум) комиссией, территориальная избирательная комиссия:
а) вносит в Реестр сведения об авторе данного письменного обращения;
б) определяет по адресу места жительства (места пребывания), указанному заявителем, номер избирательного участка (участка референдума), проверяет факт включения автора письменного обращения в список избирателей (участников референдума) соответствующего избирательного участка (участка референдума) (если первый экземпляр списка избирателей (участников референдума) к этому времени уже направлен в участковую комиссию, проверка проводится по второму экземпляру списка избирателей (участников референдума), который хранится в территориальной избирательной комиссии, как правило, в электронном виде);
в) если данные автора письменного обращения, поступившего в территориальную избирательную комиссию по почте не включены в список избирателей, а также если из паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, автора письменного обращения, лично передавшего его в территориальную избирательную комиссию, следует, что он не обладает активным избирательным правом - вносит в Реестр соответствующую отметку, делает запись на обороте конверта с письменным обращением или обороте письменного обращения с указанием даты внесения этой записи. Запись заверяется подписями двух членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, после чего автору письменного обращения направляется соответствующий письменный ответ, а само письменное обращение хранится в делах территориальной избирательной комиссии. При этом бюллетень заявителю не направляется.
Если из адреса, указанного заявителем в своем обращении, следует, что место его временного пребывания находится на территории того же одномандатного (многомандатного) избирательного округа, где находится его место жительства и где он включен в список избирателей (участников референдума) соответствующего избирательного участка (участка референдума), территориальной избирательной комиссией может быть принято решение о том, что бюллетень заявителю не направляется;
г) если в соответствии с Федеральным законом избиратель имеет возможность проголосовать в день голосования вне помещения для голосования или законом субъекта Российской Федерации о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления предусмотрена возможность внесения избирателя в список избирателей по месту временного пребывания на территории избирательного округа (округа референдума), голосования по открепительному удостоверению, возможность досрочного голосования, и из письменного обращения следует, что его автор может воспользоваться указанными возможностями - вносит в Реестр соответствующую отметку, делает запись о ненаправлении избирателю бюллетеня на обороте конверта с письменным обращением или обороте письменного обращения с указанием даты внесения этой записи. Запись заверяется подписями двух членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, после чего автору письменного обращения направляется соответствующий письменный ответ, а само письменное обращение хранится в делах территориальной избирательной комиссии. При этом бюллетень (бюллетени) заявителю не направляется (не направляются);
д) если данные автора письменного обращения свидетельствуют о том, что он обладает активным избирательным правом - направляет в конверте с отметкой "Выборное" по адресу, указанному заявителем, заверенный подписями двух членов территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса и печатью территориальной избирательной комиссии бюллетень (бюллетени) с надписью "Голосование по почте", внесенной на обороте бюллетеня (бюллетеней) с помощью штампа или от руки, конверт с отметкой "Голосование по почте" и адресом участковой (территориальной) избирательной комиссии, чистый конверт, Памятку и информационные материалы. При этом в Реестре делается соответствующая отметка и указывается дата направления бюллетеня (бюллетеней) автору письменного обращения. В случае выбытия какого-либо кандидата (списка кандидатов) к моменту направления автору письменного обращения бюллетеня (бюллетеней) в направляемом бюллетене (направляемых бюллетенях) вычеркиваются соответствующие данные, при этом к бюллетеню (бюллетеням) приобщается соответствующая копия решения о выбытии кандидата (списка кандидатов), заверенная территориальной избирательной комиссией в установленном порядке;
